时政 》 猪业实录   》 第38节：第三篇 猪场强拆与产业转移(14)      佚名 Yi Ming

　　合法证明的非正式解析
　　记者从广东省农业厅畜牧兽医局了解到，规模化养猪场必须先经过用地申请，符合乡镇土地利用总规划，办理租用或征用手续，还要取得环境评价报告书和动物防疫合格证等。这或许是一个较官方的养猪证明办理方法。
　　在畜牧兽医局罗列的这些条件中，动物防疫合格证并不难领取。真正让猪场为难的是：土地及环保的问题。
　　记者多次致电各地基层政府，亦无法得到如何兴建一个合法猪场的更详细答复。惠州市某地区的政府相关负责人表示，哪些猪场才是合法猪场？如何去兴建一个合法猪场？地方政府没有相关的配套工作指引。该负责人强调，兴建猪场必须符合当地政府的总体规划。
　　惠州市畜牧局向记者表示，兴建新猪场要办理的相关文件中，他们只负责《动物防疫合格证》及《种畜禽生产许可经营证》的审批。其他环保及土地等相关文件需要到相关的部门办理，具体的办理过程及手续要到相关的部门咨询。
　　广东省养猪行业协会会长张国杭表示，在当前的形势下，兴建猪场首先要取得当地村民及政府的同意。避免污染等问题成为养猪场与当地政府及村民之间的矛盾。张国杭建议，如果猪场到工商部门登记注册，有望在清拆时得到一定的补偿，不过张国杭强调，补偿并非养猪人心目中的赔偿。
　　广东省农业厅畜牧兽医局张永发高级畜牧师表示，农业厅已了解到养猪户对新建养猪场需要办理哪些申请手续存在困惑的情况，将联合环保部门及国土资源厅等相关部门共同推出猪场办证相关申请手续的详细指南。张永发表示，由于牵涉多个部门及多个法律条文，需要一定时间，指南尚未有具体的出台时间表。
　　养猪需要十年的眼光
　　"符合当地政府土地总体规划！"这是一个考验养猪人眼光的重大问题。这需要养猪人有十年甚至二十年的发展眼光，更需要养猪人了解每一届政府的执政思路，甚至可以影响政府的执政思路。因为政府的朝令夕改，发展思路跳跃式的变化，往往让老实的养猪人跟不上政府的步伐。
　　博罗罗浮山裕丰、合益等8家猪场被清拆，是典型案例之一。被清拆的猪场之一的卢老板向媒体表示，2002年，他被博罗县长宁镇招商引资请过来，与当地签了30年的承包合同书。谁知道，5年的时间就成了政府清拆的对象。博罗法制局局长吴子靖表示，被拆的8家猪场一直没有报批，属违章建筑，特别是没有取得环保许可证等，有的猪场虽然取得了《动物防疫合格证》，但不能据此认为猪场具有合法的身份地位。"经调查，猪农并没有向政府交纳任何行政规费，即使交了，也不能说明猪场具有合法的身份地位。"
　　在养猪户眼中，政府的行为是以环保为名，抢地为实。据8家被清拆的猪场之一的莫老板透露，与他们猪场相邻的，同样在水库范围内的猪场没有受到影响，是因为那些猪场没在发展商规划的范围内。而博罗政府官员透露，清拆的猪场场地不排除发展旅游业。
　　东莞某企业的遭遇更离谱。由于东莞清理猪场，2006年该公司将养猪场搬迁到粤北新丰县。这是东莞与新丰两地政府协商的结果，该猪场也成了东莞市"菜篮子工程"和生猪生产基地。但在2007年，新丰县却发出通知，要求该猪场搬走，因为有工业企业要用猪场这块地。
　　2006年搬过来，2007年要搬走。即便这个猪场是两地政府协商的结果，即便是刚刚搬过来不到一年，即便这个猪场是东莞的生猪供应基地，能带动当地农民养猪。在遭遇工业，在遭遇政府改变发展思路的关头，猪场必须要让路。
　　兴宁养猪户肖庭宗在养了三年猪后，被兴宁国土局认为该猪场是非法转让土地，限他在规定日期内自行拆除在非法转让土地上兴建的围墙和猪舍，回复土地原状。即便肖庭宗拿出2007年9月24日由国土资源部、农业部联合颁发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(以下简称通知)为自己辩护时，兴宁国土局认为，该局的处罚在先，通知颁布在后，对其不适用。
　　一位对此案关注的养猪老板表示，如果按照兴宁国土局的说法，那么很多当年没有申办报批的猪场均不能受到通知的保护，通知也失去了意义。
　　以上的几个事例清楚地显示，在养猪场与当地规划发生矛盾后，受害的往往是猪场。这也是某些官员一再强调兴建猪场要符合当地政府土地总体规划的原因。
　　投资兴建猪场并不是一件简单的事，在物价飙升的今天，一个万头猪场动辄要投资上千万，投资回报期在猪价行情正常的年份往往需要十年甚至二十年。一个投资周期长、投资资金大的产业却往往被政府的三年一小变，五年一大变的总体规划折腾，从深圳搬到东莞、从东莞搬到博罗，下次再往哪里搬？养猪人的家底也经不起几次这样的折腾。



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【资料来源】南方农村报
第1节：序 养猪业考验政府决策第2节：猪业革命：昭示宏大的国情难题
第3节：第一篇 猪价暴涨寻因(1)第4节：第一篇 猪价暴涨寻因(2)
第5节：第一篇 猪价暴涨寻因(3)第6节：第一篇 猪价暴涨寻因(4)
第7节：第一篇 猪价暴涨寻因(5)第8节：第一篇 猪价暴涨寻因(6)
第9节：第一篇 猪价暴涨寻因(7)第10节：第一篇 猪价暴涨寻因(8)
第11节：第一篇 猪价暴涨寻因(9)第12节：第二篇 追问养猪业(1)
第13节：第二篇 追问养猪业(2)第14节：第二篇 追问养猪业(3)
第15节：第二篇 追问养猪业(4)第16节：第二篇 追问养猪业(5)
第17节：第二篇 追问养猪业(6)第18节：第二篇 追问养猪业(7)
第19节：第二篇 追问养猪业(8)第20节：第二篇 追问养猪业(9)
第21节：第二篇 追问养猪业(10)第22节：第二篇 追问养猪业(11)
第23节：第二篇 追问养猪业(12)第24节：第二篇 追问养猪业(13)
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