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第35節:糧食政治:糧價高漲(5)
倪金節 Ni Jinjie
長期的補貼刺激了發達國傢的生産,過剩的産品在發展中國傢市場傾銷,導致這些農業補貼水平低的國傢裏農民因種糧虧本而離開這個行業。這在發達國傢與發展中國傢之間,造成了一種巨大的産業錯位:幾十年前,發展中國傢基本上是農業産業的主力,發達國傢的工業與發展中國傢的農業形成了一種産業互補。而在目前糧食産業的主力轉移到發達國傢之後,這種産業互補的格局被打破,甚至無論從工業還是農業上,發展中國傢越來越處於從屬地位。
在生物能源問題上和美國立場一致的巴西,在糧食補貼問題上卻與之針鋒相對,巴西總統盧拉說:
實際上一些貧窮國傢仍有大量適於耕種的土地,但這些國傢的農業發展潛力因發達國傢對本國農業補貼而受到遏製。
世界銀行的報告也指出,發達國傢的糧食補貼政策,實際是鼓勵發展中國傢的人口離開土地,進入城市。
另一個巨大的悖論於是産生了:全球糧食供求缺口日益擴大,用於種糧食的土地卻越來越少。因為,發達國傢的土地去種更加有利可圖的能源生物,發展中國傢的農民則由於無利可圖而放棄種糧,到城裏打工或者改種經濟作物。
在羅馬峰會閉幕之日,印度工商部長卡邁勒?納特在《華爾街日報》發表《扶正多哈》的文章稱:
不能期待發展中國傢放手讓那些僅能維持自身生存的農民,同發達國傢那些享受高補貼的農産品競爭。我準備好了同世界上任何農民競爭,但卻不能和他們的財政部競爭。
如果美國真的要一直將這場世界“糧食戰”打下去,沒有誰可以堅守下去,因為美國的潛力太大了,而且還有很多土地根本就沒有耕種,可以以很低的成本把其他國傢的糧食體係全部摧毀。事實上,美國原來的糧食體係同樣已經被糧食補貼政策所摧毀,但取而代之新體係卻更加令國際社會望而生畏。
美國的“安內”與“攘外”
上世紀20~30年代的經濟危機時期,美國政府曾建立過“低吸高拋”的糧食儲備體係,這是一個以價格收入支持為主要手段的農業常平倉制度,曾得到了農民、消費者的普遍歡迎。但在少數糧食寡頭的遊說下,1996年,農業補貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場扭麯,而是簡單地支付糧食加工商收購價和農民維持農場可持續的價格差。
美國田納西大學農業政策分析中心的數據顯示,美國對商品化農産品的補貼,1998年以後,一直穩定在每年200億美元的規模上,其中80%流入到農民和農作物公司。但分配結構極不均衡,最大的1%的農場,2003年平均得到了21.4萬美元的補貼,最大的20%的農場,平均得到近1萬美元的補貼。但多數中小農場補貼甚少,甚至沒有任何補貼。補貼狀況的迥異,使得美國農場出現了明顯的兩極分化。小規模家庭農場則幾乎悉數被逐出商品化農産品的種植領域。另一個結果是,農民的農場收入卻不僅沒有上升,反而有所下降。
根據中國人民大學農業與農村發展學院教授周立在威斯康星州的Organic Valley農民合作社所做的調研,在1910年,當地農民可以得到40%的食物美元(食物美元衡量每一個美元的食物消費中,食物價值的流嚮),上遊的農業投入,會占15%,下遊的食物加工與營銷,會占45%。但到了現在,農民衹能得到5%。也就是說,控製上遊和下遊的食物集團,拿走了幾乎全部的農業補貼。
大量農業補貼,直接推低了這些農産品的價格。於是,大量新的食品工業投資直接建立在這些農産品上,從而使得美國逐漸建立了由一些食品聯合體組成的食物帝國。通過不同的食物生産者之間的兼併、接管、聯盟等方式,産生了更為集中的食品産業集團,這些集團通過“無縫的縱嚮聯合,控製了從基因到超市貨架的整個食物體係”。
這個利益集團通過政治獻金和直接出任政府代表、經濟控製和大量的廣告宣傳,已經捕獲了政府、市場和消費者,比如像美國農業部居然會幫助開發種子絶育技術,而這種生物工藝,衹能讓農民們更加依賴種子公司。在建立國內的統治後,糧食帝國的“無形之手”隨即伸嚮了海外。
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【資料來源】海天出版社 |
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