时政 》 最贫穷国家衰败之谜：最底层的10亿人   》 第35节：法律与章程(5)      保罗·科利尔 Paul Collier

　　消费者营造的压力只会对那些具有很好声誉的公司起作用，而对有些公司就无能为力了。我在前面已经提出了对于那些在索求自然资源过程中丝毫不为当地政府考虑的行为表示了担忧。西方消费者所形成的那种舆论压力对一些发展中国家是无效的，同时你也不用屏息以待那些国家的消费者会创造出什么舆论压力。这至少是一些西方石油公司所提出的观点：将国际标准施加到这些公司身上，其他公司就会趁虚而入，取而代之。对此，是否可以做一些事情以期改变呢？我想答案是肯定的。解决的办法是赋予这些发展中国家一定的权利同时，也必须使其承担一定的责任，其中一条就是必须遵循自然资源开采的国际标准。如果西方消费者迫使大型石油公司采用国际标准，那么反过来，石油公司也将对它们的政府（美国、英国和法国）施加压力，让政府与这些发展中国家进行协商。西方社会不得不把提供给这些发展中国家加入国际组织的机会，建立在它们遵守国际化标准的前提之下。提高它们对最底层10亿人发展的兴趣，总比让它们丧失兴趣要有意义。
　　如果存在某些国际的最低标准，那么这些标准就能在资源租金的问题上有所帮助，比如与欧盟所建立的最小标准相类似的标准。我将从有关媒体的规则谈起，因为这是最有效的审查手段。在最底层10亿人的社会中，可能最主要的媒体形式还是电台以及正在逐渐普及的电视。发生在秘鲁的一个罕见而又富有戏剧性的故事说明了这一点：阿尔韦托·藤森（Alberto Fujimori）的政府极其腐败，腐败事件层出不穷，以至于后来那个被指控为是所有腐败案件帮凶的秘鲁情报局局长弗拉迪米罗·蒙特西诺斯（Vladimiro Montesino）决定将这些龌龊事一一详细地记录下来，才能确保他不至弄混。这份记录现在为政治腐败提供了一个在数量上的突破口，斯坦福商学院的约翰·麦克米兰（John McMillan）对这些记录进行了分析。他的研究显示了藤森政府是如何对每一种具有约束限制作用的权力制衡机制进行系统性破坏的。藤森政府贿赂国会议员、法官、新闻编辑，以及电台和电视台的职员。哪里有约束因素存在，政府就对哪里进行破坏。记录中所写的预备支付的金额，可以反映出每一种约束因素的重要性。从我们的观点看来，这些政治赃款的数额不仅令人毛骨悚然地见识了腐败政治统治的严密体系，也让我们明白了在反抗腐败政治的斗争中哪些才是真正重要的。秘鲁政权在哪里花掉了大量的金钱，哪里可能就是我们应该警惕的。当诸如议会、法院等官方的构成性约束机构也被收买时，政权就无需再依靠重金贿赂来腐蚀它们了。当报纸也被收买时，情况也是一样的：变成了一个月花费几千元，而不再是上百万。在支票上溜走的0都被用来收买电视台去了。秘鲁有10家电视台，政府为收买它们每月要花费近100万美元。这笔巨款自然也换来了一份令他们放心满意的合同--每天晚上电视台都会优先播放由蒙特西诺斯预先过目的新闻，并且还会随时根据他的需要进行调整。因此，对于政府而言，电视新闻正是至关重要的控制、约束的手段。可收买10家电视台是否过于极端了？并非如此，事实证明政府真的应当这么做。现在大家都知道，藤森政府当时只把心思放在收买9家最大的电视频道上，而认为第十家电视频道，一家只拥有一万余名用户的小小的财政卫星频道，根本不足为虑。结果这便成了藤森政府垮台的原因。有人向这家电视台泄露出一段蒙特西诺斯向一名法官行贿的录像，这家电视台便在自己的电视频道中播放了出来。一石激起千层浪，来自各方面的抗议之声一浪高过一浪。因此，在秘鲁，对政府行为加以约束的最关键的手段就是媒体。而在众多媒体中间，电视又是最重要的。我认为，在很大最底层10亿人国家中，电视仍没有得到非常广泛的使用，还没有成为最关键的传媒手段，最常见的仍然是无线广播。所以在权力制衡机制当中，我还是为无线广播留下了一席之地，作为无法被政府的垄断性控制完全掌控的重要手段。广播电台的建造十分便宜，政府对于它们的准入限制也比较宽松，所以很可能会有太多的电台，以至于政府很难尽在掌握。



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