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第35节：第三篇 猪场强拆与产业转移(11)
佚名 Yi Ming
江建常说，"我们养猪的时候，没有一部法律来保障，现在法律有了，政府却用现在的法律去规范当年政府鼓励发展的猪场。于是，这些猪场就违法了，关门了。"江建常指的法律是指《中华人民共和国畜牧法》，他曾经以为"这是保护我们这个行业唯一的一部法典"，但"这部法保护不了我们"，因为这部法律对合法的要件规定得不够细致，政府的责任和权力不对等。
《畜牧法》起草专家、中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏解释道，《畜牧法》中虽然没有对具体环保条件做出解释，但是国家环保总局在2001年3月20日和2001年12月分别公布《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》，这两部法规是和《畜牧法》一同起作用的。"一些细则的问题不一定要在同一部法律里面体现出来。因此，养殖户不仅要遵守《畜牧法》，也要遵守这两部法规里面的规定。"
对此，华南理工大学法学院刘汉霞教授有不同的看法。从法律条文来看，侧重的是食品安全生产管理方面，但是对于供应人，例如畜禽养殖户的利益怎样保护，就没有详细的规定。因为《畜牧法》出台的背景是食品安全问题已成为社会公愤，而畜牧产品供应问题没有纳入考虑范围。加之配套法规出台不及时，所以才会造成目前猪农的利益受到损害的状况。
整部法律，对于政府不给养殖场办证的行政不作为行为等没有惩罚措施，也未为养殖户提供寻求救济的渠道。但任大鹏指出，畜牧法在这两年内不大可能修订。
地方政府利益最大
在某些地方，正在进行一场保猪和驱猪的"战争"，中央政府似乎已经选择站在"保猪"这方，温总理甚至亲自下到基层养猪场察看生猪生产。但事实上，最高权威的中央政府加入后并未叫停这场"战争"。惠阳区委一名官员对此的反问是：到底是政策大还是法律大？言下之意是，惠阳是根据《畜牧法》等法律法规办事。但这种说辞显然经不起推敲，这与政府一开始的乱作为有关。
著名学者、九鼎公共事务研究所研究员秋风先生指出，中央政府和地方政府在这个问题上的目标诉求发生了分野。中央政府关注的是民生问题和社会稳定，肉价上涨了给市民生活带来影响，它必须得管。但是对于基层政府来说，是没有猪肉价格上涨压力的，只有经济发展的压力，因此它对中央政府的政策就有选择地执行。另外，中央只管制定政策，下达意见，执行的成本完全由地方政府承担，至少是需要增加地方成本，即人们所说的"中央请客，地方埋单"，对于这种损害自己利益的事情，地方政府就更不愿意做了。第三，中央的文件经过一级一级下达到基层之后，重要性已经慢慢减低了，而且这不是关乎重大政治性质的文件，对地方政府根本没有约束力。中央的文件是出台了，但是地方是否执行中央无法监督。虽然农民从自身权利维护的角度可以去控告地方政府不作为，但是司法机关都是由政府管的，这样做没有多大的意义。
"政策大、法律大，但都没有地方政府利益大，必须对地方政府进行问责，才能避免类似惠阳罔顾政策和民意的行为。"一位业内人士一针见血地指出。
(实习生：王达 记者：毛志勇《南方农村报》2007年8月23日)
惠州良井镇发生村民打砸猪场事件
强拆猪场余震波及非禁养区
猪年猪事特别多，蓝耳病盛行，肉价飙升，猪场被拆……岁末，猪的话题还没有终结。
无论是在人口稠密区，还是在穷乡僻壤，只要是在禁养区范围，拆你没商量；非禁养区的猪农日子也不好过，村民竟然自发拆起了猪场。
猪场向何处去
8月8日，南方农村报主办的"猪价真相与普遍民生"研讨会在广州举行。8月9日《南方农村报》头版刊登了惠阳养猪户王汉堂在研讨会上失声恸哭的新闻图片。
时隔3个月，记者来到位于惠州市惠阳区镇隆镇山顶村的何伯田母猪场，见到了王汉堂的女婿王华平，他也是何伯田猪场的管理人。从猪场出来，他穿着满是灰尘的皮鞋，头发有些许凌乱，带着一脸的倦意。
"我找了不下10个地方，博罗、惠东、河源都去过，但都没有比这里更适合养猪的了。"王华平表示希望搬迁后还是能够在惠州养猪，但选址成了目前最大的困难。
从2003年进入何伯田农场养猪以来，王华平就为自己找到了这么个好地方感到庆幸，因为农场占地1000多亩，里面有2000棵果树和300亩鱼塘。农场老板就是因为果树有机肥不够，才把本是养鸡场的30亩土地转包给王汉堂，让他建立了母猪场。起初朋友都夸他们会选址，何伯田农场的山坡陡，交通不方便，人烟稀少，离最近的居住区都有2公里路程，偏僻的地理位置很适合喂养防疫要求较高的母猪。
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【资料来源】南方农村报 |
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| 第1节：序 养猪业考验政府决策 | 第2节：猪业革命：昭示宏大的国情难题 | | 第3节：第一篇 猪价暴涨寻因(1) | 第4节：第一篇 猪价暴涨寻因(2) | | 第5节：第一篇 猪价暴涨寻因(3) | 第6节：第一篇 猪价暴涨寻因(4) | | 第7节：第一篇 猪价暴涨寻因(5) | 第8节：第一篇 猪价暴涨寻因(6) | | 第9节：第一篇 猪价暴涨寻因(7) | 第10节：第一篇 猪价暴涨寻因(8) | | 第11节：第一篇 猪价暴涨寻因(9) | 第12节：第二篇 追问养猪业(1) | | 第13节：第二篇 追问养猪业(2) | 第14节：第二篇 追问养猪业(3) | | 第15节：第二篇 追问养猪业(4) | 第16节：第二篇 追问养猪业(5) | | 第17节：第二篇 追问养猪业(6) | 第18节：第二篇 追问养猪业(7) | | 第19节：第二篇 追问养猪业(8) | 第20节：第二篇 追问养猪业(9) | | 第21节：第二篇 追问养猪业(10) | 第22节：第二篇 追问养猪业(11) | | 第23节：第二篇 追问养猪业(12) | 第24节：第二篇 追问养猪业(13) | |
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