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第31節：第二章 夯實基礎(10)
易中天 Yi Zhongtian
我問，是不是到了這個時候，機關、部門幹部的任用就成了問題？
麻渝生說，是。按照過去常規的幹部任用方式，有許多現實生活中遇到的問題沒有辦法解决。一個最為突出的問題是跑官要官，眼睛嚮上，跑"部"前"晉"。這個問題不解决，後患無窮。正好當時也遇到了一個難題。2003年上半年，市上給了我們3個助理巡視員的名額。按照常規的做法，是組織部先提出方案，通過考察，提出建議，上會通過以後，就可以上報。但當時的情況，是衹有3個名額，卻有14人符合條件，你說報誰，又不報誰？讓我們組織部來判斷，確實很難。仲彬同志也剛當書記，他就决定在全委會上票决。麻渝生說，根據自己的觀察，仲彬同志是想通過這件事情，來推進接下來要實施的一係列改革。其實幹部的任用，中央和中組部是有規定的，應該在常委會上票决，縣以上的主官要全委會票决，全委會閉會期間，需要徵求委員的意見。像我們這樣，既是全委票决，又是差額票决，票决的還是助理巡視員的上報人選，這樣的事情，中央沒有具體規定，也沒有人這麽做過，我們算是第一個吃了螃蟹。
我說，但是你們卻做了一件具有開創意義的事情。
麻渝生說，這個確實具有很重要的意義。從這以後，我們逐步在人事制度改革方面做了一些工作。換屆後任命的20個局長，我們都進行了票决。接下來我們取消了書記辦公會，常委會也衹是討論議題，由全委會來决定和討論全區的重大事項。我們的幹部任用也都在全委會上進行票决了。
這就又邁出了一大步。因此我急於知道他們的具體做法。
麻渝生卻胸有成竹，他不緊不慢地告訴我，在幹部的任用上，有兩個問題是很敏感的，也是很關鍵的：一是誰提人選，也叫"初始提名權"；二是怎麽票决，也就是表决程序如何設計。
話音剛落，我立即意識到問題的重要性。因為麻渝生提出的兩個問題，第一個涉及提名權，第二個涉及表决權，但都涉及程序的公正性問題。對於法治社會而言，程序公正是比實質正義更重要的東西。沒有程序公正，就沒有實質正義。如果程序做了手腳，有了貓膩，實質正義最終就會是一句空話。看來這位麻部長非同一般。他雖然說話不多，語氣平和，神態安閑，卻字字句句點到了穴位。
麻渝生並不知道我在想什麽，他繼續往下說。麻渝生告訴我，按照通常的做法，在基層來講，區縣這一級是組織部有什麽想法，或者分管的副書記有什麽想法，再聽聽其他領導的想法，根據這些想法商量一個方案，提出最後人選。也就是說，初始人選的提名權，按照規定應該是在組織部。但是在實際運作當中，並不完全是組織部說了算，起碼要一把手同意，這個初始提名才能提出來，才能到單位去推薦，才能進行後面的程序。正因為初始提名權很關鍵，所以我們很多幹部被提拔以後，出了問題。問題出在什麽地方？不出在考察這個程序，而是出在初始提名的這個環節。這一塊出了問題後，後面的程序再怎麽正規，程序再怎麽完善，都有問題。因為一個地方的書記說了話，組織部是很難改變的，除非是特別不行的，明顯有問題的。但是有些人選在能力方面還不太適應這個工作崗位，感覺不是很好的，這樣的初始提名就不好辦了。
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