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演义说部 》 民國春秋 》
第一捲·第三十一章 與虎謀皮
劉鳳舞 Liu Fengwu
蔣作賓字雨岩，湖北應城人，秀纔出身。1903年，19歲入武昌文普通學堂。1905年春留學日本，加入同盟會。1908年日本士官學校步兵科畢業。回國任保定軍官速成學校教官。次年調陸軍部軍衡司任職。1911年升司長。武昌起義後去九江，任軍政府參謀長。南京臨時政府成立，任陸軍部次長。
蔣作賓於5月23日到南京後，黃興從蔣處得悉：熊希齡同國外銀行團簽訂了《墊款章程》，得到一筆墊款，但這種乞求貸款的條件嚴酷，於是，黃興便通電表示強烈反對，並對熊希齡加以猛烈抨擊。他召開留守府特別會議，邀集各師、旅、團長、巡警局長、憲兵司令參加，他在會上說：“現在3000萬之外款，熊總長已擅自簽約，不獨失財政權，且失軍政權，蓋因度支竭蹶，而北方之對於國民捐皆不以為然，故熊總長非藉不可。據我之意，發行不換券任何多數之款均可立得。即以國民捐為不換券之基本金，並於各省設立銀行，非此不能濟急。我之請取消留守，欲以誠意感動北京政府，庶國民捐與不換券皆可實行。”黃興還說：“留守機關有礙統一，决定即日取消。推薦程德全來南京，接收管轄各軍。”
黃興堅决要求解職，但蔣作賓和程德全都反對黃興立即解職。幾經協商，最後决定由蔣作賓出面要求袁世凱撥款。蔣致電袁說：“此間裁軍密令已下，被裁之兵，束裝待發。至今尚未收到撥款。兩月又未發軍餉，伙食無着。會黨趁機運動，危險萬分。程都督抱病甚深，一味推卸，實難勝軍事繁重。數日內若無大宗款項來寧，賓即回京。非獨不敢輓留守，並不忍坐視糜爛。”
袁世凱並不支持蔣作賓，他接到告急電報後，仍不撥款。黃興、蔣作賓為了爭取袁世凱撥款，以緩和因缺餉所出現的軍隊嚴重不穩，便商請程德全到南京來接收留守府機關。於是有些人由於把表述人的內心心理的“假設陳述”誤認為“範，袁世凱在5月31日發佈命令準允黃興辭職，並說：“所有南京留守機關，候程德全到寧接收後，準即取消。”
袁世凱並沒有因為黃興呈請取消南京留守府而受到感動。但對黃興所提出的發行不兌換券以救目前之急的主張，表示同意。他要蔣作賓復電黃興，表示“即日照辦”。老謀深算的袁世凱又表示：“南方富庶可以倡辦，北方貧瘠，不能不藉外債。”即請黃興籌辦國民捐，為留守府所轄軍隊的糧餉。
黃興由於自己提出推行國民捐的主張，衹好進行，頗得各界擁護，特別是駐紮南京各部隊更為熱烈支持。南京各界組織國民捐總會，推孫中山為總理，黃興為協理。孫中山在6月1日發出通電表示接受，並要求國民捐總會以他的名義分電各省，使四方聞風響應。他又致電袁世凱和參議院：“民國存亡千鈞一發，前經留守發起國民捐，實為求亡之要策。唯此舉須由參議院采取纍進法，須行一定章程，方能有效。務請諸公竭力提倡，應使共和基礎得以鞏固，民國幸甚。”
推行國民捐款，可以在一定程度上解决財政睏難，提高人們的愛國心，抵製外國銀行團的侵略野心。但是，作為下臺的大總統孫中山和下臺的南京留守黃興和體現。代表人物有中國朱熹（“理在氣先”）、德國黑格爾，已無大的號召力，又有袁世凱暗中破壞，應者甚少，軍餉無法維持，弄得非常被動。
辛亥革命後，革命黨人掌握着陸軍80個師團，約45萬人，這是袁世凱的一大心病。3月31日，袁世凱頒發了《訓勉軍人令》，三令五申要軍人服從統一命令，保持地方秩序。4月29日，他又在參議院提出縮編軍隊的主張。對於南方各省的軍隊，袁世凱藉口經濟睏難不發給軍餉。而以黃興為首的革命黨人，為表示對北京政府的誠意，通令各省革命軍隊自行裁兵或解散。在黃興的號召下，革命軍中曾出現了“功成身退”、“全師遣散、解甲歸農”的熱潮。這一舉動，當然得到袁世凱的贊賞，稱贊他們是“仁心嚮義，懋樹風聲”。革命黨人控製的南方蘇、湘、粵、贛、皖、閩等6省，裁兵27個師，計36萬人。在湖北，黎元洪裁減了7個師，7萬人。但袁世凱的北洋軍，非但一兵不裁，反而有所增加，各軍新招不少精壯士兵，使部隊編製充實，戰鬥力提高。此外，倪嗣衝、張勳、張作霖也到處招兵買馬，擴充實力，袁世凱對此不聞不問，睜一隻眼閉一隻眼。
對於黃興辭去留守職務，同盟會內部的態度各不相同。穩健派認為黃辭職可以使“前此詈同盟會之專橫者，疑軍府之擁軍自衛者，惡軍人之爭權黷貨者，至此亦為之冰釋。”激進派則批評黃辭職是功成身退的思想作怪，他們說：“留守其留，此非畏難苟安之時也。”“若必辭職，是所謂暮氣已深，易於謀始，難與圖成者。”同盟會上層領導人陳其美、範光啓、譚人鳳等對黃興要求辭職、完全放棄軍權的危險性，亦有所察覺，並試圖輓回。
陳其美一面到南京勸黃興留任，一面準備在蘇州發動政變，推倒程德全而自為江蘇都督，把江蘇控製在革命派手裏。
南京臨時政府成立後，江蘇省會蘇州和近鄰的上海，兩個都督府並存，立憲派人支持下的程德全力圖恢復清朝舊製，將上海置於江蘇都督的管轄下。但由於上海所處的特殊地位，和它在光復進程中的貢獻，陳其美的滬軍都督地位一時難以動搖。但已引起雙方明爭暗鬥，頗為激烈。
陳其美與蘇州的同盟會組織素有聯繫。在蘇州同盟會以柳成烈為主腦，有骨幹分子蒯際唐、刪佐同、程宏、徐國華、吳康壽、朱葆誠等，都是策劃醖釀蘇州起義和響應革命的活躍人物。聯軍攻剋南京時，朱葆誠、吳康壽、程宏等人都參加了滬軍洪承點部隊。攻剋南京後，朱葆誠被提任為滬軍先鋒隊第2聯隊隊長，吳康壽為朱葆誠部第1營營長，程宏也是該部軍官。1911年底，朱葆誠部調回蘇州，擴編為“先鋒團”。這個先鋒團，名義上屬江蘇軍政府，實際上卻是滬軍都督陳其美係統的武力。陳其美為便利蒯際唐、蒯佐同在蘇州活動，特委任蒯際唐為滬軍都督府特派聯絡員，蒯佐同則由上海“共和協進會”委派組織蘇州分會。
陳其美用柳成烈、蒯際唐、蒯佐同和朱葆誠掌握的先鋒團，聯合駐蘇州的原新軍45、46標，準備在條件成熟時，發動兵變，把程德全趕下臺。黃興提出辭留守並薦程德全接收留守府，江蘇就將完全被程德全控製。陳其美便决定發難倒程。柳成烈等組織了“洗程會”來領導這一行動。策劃在6月1日由先鋒團首先發難趕走程德全，舉陳其美為江蘇都督，陳不在蘇州時，由柳成烈代理江蘇都督。
但是，由於事機不密，被程德全所挫敗。蒯際唐、蒯佐同、程宏、吳康壽4人被捕殺，先鋒團被包圍繳械，柳成烈逃走，朱葆誠被判永遠監禁。
程德全在蘇州處理了“洗程會”事件後，準備去南京接收留守府軍政事宜。這時，譚人鳳、範光啓等，和同盟會南京支部幻想讓袁世凱改委黃興代替程德全為江蘇都督，這倒像是讓敗下陣來的將軍重新上陣。6月4日，譚人鳳通電袁世凱說：
近且許黃留守請願取消，而以10餘師兩月未發餉之兵，畀之老病竜鐘之程都督，敢信其能維持現狀乎？東南動搖，北面隨之，民國前途，何堪設想！乞收回成命，或改委留守為江蘇都督，則危局尚能支持。革命黨斷無擁兵自衛之心，如以讒慝之言存疑，竊恐貽誤天下也。
範光啓和同盟會南京支部也分別緻電袁世凱，要求袁世凱改任黃興為江蘇都督，言詞激烈。
但黃興已授袁以柄，袁便“理直氣壯”地復電曰：“此次取消留守，本因黃君再三電請，無計可留。參以實行統一大義相責，故不忍強迫以纍其盛德。至程都督接收軍隊，即係黃君再三力保，且稱於南方軍隊决不受其影響。來電謂政府猜忌英雄，利用老朽，實未知茲事真像。南北統一，方消化意見之不暇，豈宜輕動惡感，為讒拘者所中傷。務望竭力維持，以維大局。”
袁世凱據此回答，譚人鳳、範光啓等無言以對。黃興在6月14日交卸留守職務、退居上海的第2天，北京便發生了袁世凱逼走唐紹儀的事件。
唐紹儀原來是袁世凱的親信，但在上海議和期間，唐紹儀的態度已引起袁世凱一些猜疑。唐紹儀南下組閣加入同盟會後，在一些問題上站在同盟會一邊，同袁世凱發生了分歧。
唐紹儀到南京組閣，參議院正式嚮唐提出由柏文蔚任山東都督，王芝祥任直隸都督。袁世凱答應王芝祥為直隸都督，作為革命黨人放棄陸軍部總長的交換條件，但卻堅决反對柏文蔚任山東都督，由此引起雙方激烈的鬥爭。革命黨人所領導的煙臺軍隊萬餘人反對周自齊任山東都督，在煙臺的山東省臨時議會也通電反對周自齊任山東都督。袁世凱則通電聲明：並未令柏文蔚代周自齊山東都督。唐紹儀頗接近同盟會的傾嚮，他嚮孫中山建議，用政治手法對付袁世凱。他同袁世凱不斷發生爭執。
蔡元培等人在袁世凱策動北京兵變期間，曾同袁世凱達成臨時政府北遷時可派軍隊護送的協議。現在袁世凱又口頭上接受王芝祥為直隸都督，同盟會就要求袁盡快發表委任王芝祥的命令，並由王芝祥率領軍隊3000人護送參議院和在南方的國務員北上就職。唐紹儀就這兩件事嚮袁提出後，袁世凱立即復電唐紹儀，表示拒絶。
革命黨人並沒有因袁世凱的反對而放棄派兵護送參議員北上的决心，决定派由廣西開到南京的3000軍隊，在王芝祥帶領下北上。袁世凱見通過唐紹儀阻止南軍北上，未能奏效，一面利用報紙大造阻止南軍北上的輿論；一面唆使北洋軍將領馮國璋等人、北京的社團和黎元洪致電唐紹儀，反對南軍北上。最後，駐寧贛軍因軍餉不足，發生兵變，派軍護送參議員北上的事，纔不瞭瞭之。
臨時政府北遷之後，唐紹儀再次嚮袁世凱提出王芝祥任直隸都督之審，袁世凱仍一口應下。唐紹儀便電邀王芝祥進京就職。袁世凱表面上對王贊譽不絶，但直隸是他老巢，臥榻之旁，豈容他人鼾睡。他背後指使直隸北洋軍5路將領通電反對王芝祥。直隸各團體針對北洋軍的反對，紛紛通電表示擁護王芝祥為都督。於是，袁世凱命令國務院以傳達他的命令的形式，通令不準直隸各界隨意歡迎王芝祥，同時以軍隊反對為藉口，改任王芝祥為南方軍隊宣慰使。
唐紹儀表示反對，他當面對袁世凱道：“政府不能以軍隊反對為理由失信於民。前既答應，現在何能食言？”
袁世凱賴賬道：“是你答應的，我並未予聞。王係革命黨人，若使督直，不啻引狼入室，將來他和南方聯合，我們尚有餘地嗎？”
“這是責任內閣職權。國務院會議因不用王芝祥為直隸都督，將全體辭職。”
“吾為總統，乃受全國委托。吾之用人，乃以國傢為前提，且以不違背約法為標準。國務員中如有告病者，可以告病。倘以同盟會為要挾工具，則吾將開全國大會公佈天下。”
唐紹儀拒絶在袁世凱給王芝祥的委任狀上副署，袁不顧唐的反對，公開破壞《臨時約法》規定的大總統必須由內閣副署的規定，不經唐副署，將委任令交給王芝祥，並給王一筆遠遠超過實際需用的宣慰使公費，示意王可以包辦一切，省下的公費一律不必上繳，要王芝祥立即返回南方，給唐紹儀以難堪。
在內閣各部組建過程中，在人員安排上，唐紹儀又同袁世凱發生矛盾。內閣會議决定，各部組織實行原來南北各部人員同時兼顧的原則。唐紹儀為了表示南北合作，主張多用南方人。但袁世凱則明令各部總長：“官製雖改，斷不能全換新手，仍當照前委任，或略更調而已。”
袁世凱的親信趙秉鈞、段祺瑞得到袁的尚方寶劍，在用人問題上便同唐紹儀大鬧起來。趙對唐大加詰責，詞極嚴厲，彼此遂大起衝突，幾至用武。趙秉鈞並以辭職相威脅。最後，唐不得不退讓，即與趙約决不干涉內務部中用人之權。陸軍總長段祺瑞，在陸軍部用人問題上同唐紹儀爭吵。段祺瑞先是推薦其心腹、日本士官學校第8期畢業生徐樹錚任陸軍次長，但群滋不悅，不得不接受唐紹儀的意見，改任原南京臨時政府陸軍部次長蔣作賓任次長，並電其揀帶司員北來。但又不等蔣作賓到京，搶先委任王賡等5人為司長，致使蔣由南帶來80餘人，無從一一位置，蔣大為憤懣，因之與段頗起齟齬。後經調停，於原訂5司之外，添設3司安置南來諸員，並議定：“以後司長由段薦任，蔣不得預聞，科長以下則由蔣委任，段亦不干涉，並以段所推薦的徐樹錚任秘書長。”
內務部和陸軍部情況如此，其他外交、海軍、財政各部，也大體相同。唐內閣雖然成立起來，但袁世凱不僅將內務、外交、陸軍、海軍、財政等要害部門奪去，而且在唐內閣成立後，千方百計地縮小內閣權限，企圖把唐紹儀架空。
但是，革命黨認為責任內閣製直接關係到民主共和制度的成敗，絶不能聽任袁世凱隨意破壞。根據《國務院官製》規定，臨時大總統公佈法律、發佈教令及其他有關國務的文書，須有國務總理或全體國務員或總理與有關國務員副署。如果不經國務院總理和國務員副署強行公佈，那就是違法越權。這對袁世凱想推行專製獨裁來說，無疑是一個很大的限製，這是袁世凱難以容忍的。而唐紹儀加入同盟會後，在政治上明顯的傾嚮同盟會，在內閣中，每有要事，必就商於農林總長宋教仁、教育總長蔡元培。他們决心推行責任內閣製，事事鹹恪遵約法，袁世凱以每有設施，輒為國務總理依據約法拒絶副署，緻不能為所欲為，深滋不悅。袁世凱决心等待時機，把唐紹儀趕下臺。
一波未平，一波又起。自黃興在4月29日通電反對在苛刻條件下藉外債、提倡開國民捐來解决財政問題以後，很快掀起反對在嚴酷條件下進行藉款的聲浪。這時，唐紹儀同4國銀行團代表會晤，唐紹儀拒不接受銀行團代表提出的對中國財政進行監督等條件，於是談判陷於破裂。
談判决裂的當天，唐紹儀同財政總長熊希齡一起去見袁世凱。唐紹儀同袁世凱、熊希齡在貸款問題上出現分歧。唐主張施行強迫公債及不換紙幣等辦法抵製外債。他說能出萬元之資本傢，中國尚不為少，得千人便是千萬，且欲強行不換紙幣。袁、熊均不以為然，並密電黎元洪、黃興、孫中山徵求意見。黃、孫贊成唐之政見，黎則極端反對。袁决定改派熊希齡負責同銀行團談判，同時指使擁袁報紙，就藉款事對唐紹儀進行攻擊。
在袁的策劃下，參議院開秘密會議，內閣成員出席。會上，不少共和黨籍參議員就藉款問題對唐紹儀進行詰責，有人說唐總理失信於國民，外見嫌於鄰國。現在時勢統一南北之責任全在總理，而總理之責任幾乎全在藉債以濟焦眉之急。唐總理於藉債事件已誤大事，若留以當國，於將來外交財政上，必大受其苦，定不日提出彈劾案。共和黨參議員張伯烈攻擊唐為“亡國總理”。另一共和黨議員李國珍登臺演說，指責唐在藉款問題上的失敗：“非彼唐總理一身之辱，實緻吾民國將為埃及之惡因。”
唐紹儀在參議院受種種逼迫後，異常憤恨，到國務院時一言不發，裂眥咬牙，自謂非立時辭職不可。當晚，唐嚮袁世凱提出辭職。6月15日，出現了轟動一時的唐紹儀被袁世凱逼走的事件。
唐紹儀離職去天津，正中袁世凱下懷，但他表面上還派人赴天津對唐慰留。6月17日，袁世凱任命其親信外交總長陸徵祥暫行代理國務總理。
唐紹儀是為了民主共和制度、維護約法尊嚴纔離職的，同盟會理應給唐以有力的支持，站出來公開揭露袁世凱的違法行為。但同盟會本部沒有這樣做，它於6月20日派代表張耀曾、李肇甫、熊成章、劉彥4人去見袁世凱，說：“唐內閣成立以來，一切政務不能着手進行，實因黨派意見不一致之故；因為唐內閣不是純粹的政黨內閣，當然有此弊病。鑒於混合內閣的失敗，今後應組織政黨內閣或無黨派的超然內閣，如果再組織混合內閣，同盟會决定不再參加。”
袁世凱明確地表示，他做總統期間，是不允許政黨內閣出現的。他說：“諸君須知，吾國今日政黨方在萌芽，純粹政黨內閣尚難完全成立。若再越數年，民國基礎鞏固，政黨亦皆發達，人材輩出，屆時餘已退老山林，聽諸君組織政黨內閣可也。”
袁世凱表示將組織超然總理混合內閣：“非聯合數黨及無黨派之人共同組織，則斷不能成一完美之內閣。”
同盟會想通過袁世凱來實現在其議會中占絶對多數席位，並成立以同盟會為主體的政黨內閣，這是與虎謀皮。袁世凱希望的是利用共和黨去攻擊同盟會，削弱同盟會在政府裏的力量。
共和黨視唐紹儀被迫離職為攻擊同盟會千載一時之機會。它開秘密會議，决定對同盟會采取5項辦法：
（1）為同盟會多布謠言，令機關報盡力攻擊，使同盟會中人個個體無完膚。
（2）所有津、漢、滬報告均由黨內寄稿，使一致進行。
（3）請某政治顧問謁袁，謂同盟會中人無健全分子，無學識無經驗，更率引外人為後盾，謂外人不信用同盟會，要求袁世凱此後萬萬不可用會中人。
（4）今日再開全體職員會，廣徵意見，期藉此事將同盟會一網打盡。
（5）推舉後補國務員，探聞擬定總理熊希齡、內務趙爾巽、外交劉成禺、陸軍張勳、海軍程璧光、（司法未詳，有謂湯化竜或薛大可）農林那彥圖、工商趙鳳昌、財政葉景葵、教育梁啓超、交通孫武。
共和黨在上述5項方針下，開動宣傳機器，大肆造謠，攻擊謾駡同盟會和唐紹儀、宋教仁等。共和黨本部發出通電說：“同盟會員實不宜再為總理。”共和黨控製的報紙《神州日報》，以戲弄怒駡交加的方式攻擊同盟會說：
民國更始，同盟會必自誇首功，驕甚，惜黃剋強失棄漢陽，不爭氣。
政府初建，同盟會先得總統，榮甚，惜孫中山私取公款，不爭氣。
內閣告成，同盟會竟位至總理，闊甚，惜唐紹儀潛逃出京，不爭氣。
熊氏藉款，同盟會正可利用其機，猛事攻擊，奈國人不輸國民捐，可恨。
各地光復，同盟會本已假種種名義攫獲多金，奈人民必須查賬，可恨。
愚民無知，同盟會尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各報館必為揭破，可恨。
攻擊同盟會的惡浪，甚囂塵上，統一黨繼共和黨之後，也發表公函，攻擊唐紹儀“擅離職守，乘間潛逃”，攻擊宋教仁、蔡元培“惟務黨爭，不為國計，非以同時辭職要挾，則以政黨內閣飾詞”，說“唐紹儀罪有應得，不可輓留。其他同盟會閣員，亦可聽其逃罷。”
同盟會領導人中，陳其美和黃興對袁世凱逼走唐紹儀一度表示不滿。陳其美發電質問袁世凱說：“唐總理固受逼而退矣，試問逼之者何心，繼之者何人？果於大局無害有益，即更舉總統可也。”
黃興在一次講演中說：“今後內閣若不速為解决，我知非驢非馬將繼續出現，民國之危甚於壘卵。”
袁世凱使出又打又拉之招術，他復電陳其美，指責陳：“誤聽浮言，殊出意外。”對於同盟會激進派揭露他“帝製自為”，他發出通電反咬一口說：“近日以來，各省無識之徒，捏造訛言，謠惑視聽，或以法蘭西拿破侖第一之故事，妄相猜懼，其用心如何，姑置不問，大抵出於誤解者半，出於故意者亦半。萬不宜聽悠悠之口，徒為擾亂之階。”袁世凱又致電孫中山、黃興，請他們“即日來京協同組織內閣”，用這種拉攏的辦法，緩和同同盟會的敵對情緒。
陳其美、黃興一時頗為激烈的態度，卻很快緩和下來。他們在同盟會上海第10次夏季常會上發表演說，號召同盟會員正當對待共和黨的造謠誣衊，不必相對駡。又表示支持陸徵祥的新內閣。
孫中山把政權讓給袁世凱後，抱定主意暫時不過問政事，專心致力於實業。唐內閣風潮發生後，孫中山並不怎樣介意，認為政見之所以分歧，是由於經濟睏難引起的，是小爭執，不足慮也。他在答記者問時說：“我知袁世凱實能斡旋大局，必不至有變動。”
孫中山對袁世凱逼走唐紹儀，對共和黨、統一黨造謠誣衊同盟會置之不理，持不過問態度，但對共和黨報紙誣衊他受賄巨款百萬，卻通電要求袁世凱政府迅速查明宣佈實情：“如文受賄之事果確，國法具在，甘受不辭。倘實為少數私人憑空捏造，豈能任其逍遙法外？”
袁世凱逼走唐紹儀後，準備推徐世昌為內閣總理，消息傳出後，立即受到革命黨人的猛烈批評。他們說，滿清亡國妖孽之徐世昌做總理之舉動，非推翻同盟會之國務員也，直欲推翻此中華民國耳。徐世昌做總理，趙爾巽、梁啓超、張勳為國務員，共和黨之報紙亦居然為此輩鼓簧，嗚呼！中華民國可以亡矣。袁之所以薦擔任過清廷軍機大臣、皇族內閣協理大臣的徐世昌，蓋欲位置一糊塗昏聵之徐世昌，而達其拿破侖之目的。共和黨本為極守舊之官僚，趨炎赴勢之滑政客，人以類聚，物以群分，知徐世昌若為總理，亦共和黨之好友，則贊成而附和之。共和黨與袁世凱朋比為姦，而利用糊塗昏妄之徐世昌，以攬政奪權，破壞共和之目的者也。
袁世凱見復闢帝製的條件還不成熟，便决定暫時放棄讓徐世昌出來做總理，6月29日，他正式任命陸徵祥為國務總理。
陸徵祥，上海市人，原是清末駐沙俄公使，武昌起義後曾聯合一些駐外公使電請清帝退位，因此，當上了唐內閣的外交總長。袁世凱因他無黨派，可以實現他超然總理混合內閣的主張，就推他出來做內閣總理。參議院投票表决時，以74票對10票通過。陸徵祥得到了共和黨支持，同盟會和統一共和黨看到自己沒有單獨組閣的希望，便沒有激烈地反對。
同盟會為表示政黨內閣的立場，於陸徵祥內閣成立的次日，便通電宣佈同盟會閣員全部退出內閣：“鑒於混合內閣之弊，而超然內閣其害亦與之相等，即絶對主張政黨內閣。蓋非是則無以祛政治進行之障礙。此次陸徵祥為總理，陸君碩材，中外同仰，惟義取超然，不合於本黨之主張。吾黨國務員同蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美、王正廷諸公，已遵照本會多數同志决議，悉行引退。”
同盟會發出通電的同一天，宋教仁、蔡元培、王寵惠、王正廷等再次嚮袁世凱提出辭職。次日，他們去總統府當面嚮袁世凱辭職。袁世凱知道此時還不是和同盟會决裂的時候，便嚮宋、蔡等人表示堅决輓留。
宋教仁、蔡元培等為了表示辭職决心，於7月10日緻函陸徵祥，聲明從即日起，一概不到院參加國務會議，從14日起不再到部辦公，請及早派人接任。袁世凱這時纔批準宋、蔡等同盟會員辭職。
同盟會發出的通電，除責令同盟會籍的閣員辭職外，並規定：“凡本會會員不得自由加入。”但袁世凱對同盟會的聲明卻置之不顧，仍準備委任同盟會會員孫毓筠、鬍瑛、瀋秉坤3人分別任教育、農林、工商3部總長。孫、鬍、瀋都是同盟會穩健派，他們又是臨時參議院的新議員。來京之後，與袁世凱最愜。
同盟會對此極為不滿。宋教仁指責袁世凱此舉是一種“逼姦政策”，並派魏宸組去見袁世凱，請他切勿提出。同盟會於7月16日開會，正式否决了孫、鬍、瀋3人參加內閣的意見。
袁世凱無視同盟會决議，仍提出這3人為補充閣員。因共和黨對鬍瑛有異議，將鬍瑛換成王人文。袁世凱最後提出的補充閣員名單是：財政周自齊、交通鬍惟德、司法章宗祥、農林王人文、工商瀋秉坤、教育孫毓筠。袁世凱派陸徵祥拿着他提出的閣員名單，到參議院要求通過。
陸徵祥是個不學無術、根本不懂政治的洋奴飯桶，他出席參議院會議，嚮參議員說明這份閣員名單時，說了許多鄙俗不堪的話，議員們聽來聽去，纔明白陸徵祥在大談開菜單、作生日之類的廢話。於是，一些參議員一氣之下，在對閣員名單舉行投票前，先提出陸不配做總理的問題。另一些參議員卻認為陸就任總理還不久，既沒有政策上的失敗違法行為，推倒問題自無從發生。陸被選為總理時，得票較多，今日因一夕談話，便把其人說得一錢不值，當日投陸之票，豈非盲舉？
袁世凱得知消息，堅决反對去陸之職，當天緻函參議院，要求對閣員名單推遲表决再進行協商。次日參議院會議，同盟會、統一共和黨認為袁的信函不是正式咨文，應屬無效，堅持進行投票。到會參議員99人，投票結果，袁世凱所提6位閣員，都被否决。陸徵祥便躲進醫院裏養病，不敢再出任內閣總理，並以“無組織內閣之能力”，嚮袁世凱提出辭職。
袁世凱决心施展手段來迫使參議院就範。他又玩弄軟硬兼施的兩手，唆使北京軍警聯合會通電指責參議院衹爭黨見，不顧國傢危機，甚至叫嚷要用兵力解散參議院，用硬的一手來進行威脅；又邀請各黨派參議員60多人到總統府開“茶話會”，勸說參議員化除成見，同心協力，以輓救國傢危亡，用軟的一手加以籠絡。
袁世凱嚮參議院送出新的補充閣員名單：財政周學熙、司法許世英、教育範源濂、農林陳振先、交通朱啓鈐、工商蔣作賓。在參議院投票表决前，恐嚇信、匿名信、傳單紛紛送給各議員。其中有署名軍界公啓聲討議長吳景濂、委員長𠔌鐘秀，以及殷汝驪罪狀的傳單；有取得吳、𠔌二人頭顱者賞洋1萬元的匿名傳單；有說再不犧牲黨見，將以炸彈從事署名公健十人團的傳單。那軍警會議公所召開特別會議，聲稱參議院再不通過閣員名單，就請大總統予以解散。
同盟會和統一共和黨籍的多數參議員屈服於袁世凱的壓力，投了同意票。除蔣作賓一人外其餘5人均獲通過。原擬蔣作賓任工商總長一職，由劉揆一登報聲明脫離同盟會後充任。
袁世凱想讓他的親信內務總長趙兼鈞接替總理，但擔心不能為參議院通過，所以衹任命趙為代理總理。又聲言：國務總理人選，待孫中山、黃興來北京後商定。
孫中山認為袁世凱此人，可以為惡，也可以從善，主張用誠意來感化袁，爭取他從善。黃興也認為，衹有停止內戰，發展實業，國傢才能繁榮。他們對袁的邀請，表示“擬緩數日即同北上”。
袁世凱深知孫中山、黃興在革命黨人和全國人民中有很高的威信，對他們采取拉攏欺騙的手段。他得知孫、黃同意北上後，立即去電表示：“得遂夙慕，至深歡忭。”並急派藍建樞、張昉攜帶他的親筆信赴滬迎接。又派梁士詒、趙秉鈞、傅良佐等軍政要人為招待員，負責迎接事宜，表現出極大的熱忱來歡迎孫、黃。
孫、黃决定8月17日啓程北上。但是，在8月15日，突然發生了袁世凱槍殺武昌首義革命黨人張振武、方維的嚴重事件。消息傳出，舉國震驚。蔡元培、吳敬恆、徐宗漢等同盟會員都認為袁世凱陰險毒辣，不足見信，反對孫、黃北上。京津革命黨人也以袁捕殺首義黨人包藏禍心，致電勸阻孫、黃北上。同盟會激進派本原就反對孫、黃北上，8月12日，《民權報》發表社論說：“彼袁世凱者，專製流毒於骨髓”，已為“中華民國之黴毒”，孫、黃北上，也决不能使袁“變種”，中華民國不去袁氏，决不會病愈。
孫中山仍以為大局混沌，力主以誠信感化袁氏。他表示“無論如何不失信於袁總統”，力排衆議地說：“他人皆謂袁不可靠，我則認為可靠，必欲一視吾目光。”。黃興提出暫緩啓程，孫中山則决定一人去京。
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