1957年底，全国农村掀起了大办农田水利建设的高潮。在这一过程中，一批大中型水利工程开始动工，由于这些工程超出了社、乡的界限，需要集中众多的劳动力进行所谓大兵团作战，并且吃住在工地，公共食堂也就顺时而生。河北省的徐水县就是一个有代表性的例子。
徐水是一个只有31万人口的小县，除去老弱病残、妇女和各种脱产人员，能投入农业生产的劳动力实际不足10万人。在1957年至1958年冬春之际的大搞农田水利建设中，徐水在"提高群众觉悟"的基础上，却组织了一支"平时10万人，多时13万（指整半劳力）"的劳动大军。其办法是打破社界、乡界搞大协作，实行全县劳动力的统一调配。为此，徐水县委提出了"行动军事化，作风战斗化"的口号，把全县能调动的劳动力集中使用，按军事编制组成大队、中队，在工地搭棚宿营，并组织了随营食堂。接着，徐水又开展了大规模的抗旱春种，成立了田间指挥部，划分战区，实行劳动力集体吃、集体住，开始了所谓的全民军事化。
随着"大跃进"的步步深入，农村劳动力也就日趋紧张。当时，徐水和全国一样，农业方面除了兴修水利外，还大搞深翻土地、密植、工具改革和养猪积肥。仅深翻土地一项，就需要大量的劳动力。
毛泽东曾是深翻土地的积极提倡者，他听说山东营南县有个叫大山的农业生产合作社，因深翻土地而增产，就鼓励各地搞深翻，说"深翻土地，大有味道，宁可一亩地花一百个工、几百个工也要干"，还说要制订个五年计划，用人海战术，把耕地全部深翻一遍。个别地方深翻土地或许能够增产，但这个办法对全国并不见得都能见效，可是，在反"右倾保守"的口号下，凡是毛泽东倡导的，各地哪有不雷厉风行执行之理，而且一些地方对深翻土地片面理解，以为翻得越深越好，有的地方竟有翻一丈多深的。积肥也是越积越走样，有的地方在一亩地上施上万担的肥。这一切自然要耗去大量的人力物力，使本已不足的劳动力更显紧张。
徐水也是如此，过去翻一亩地只需用工10个左右，由于搞深翻，此时需用工40个左右。如此大的用工缺口，客观上需要更多的以往主要是从事家务劳动的妇女投入农业生产中。恰在此时，中共八大二次会议于1958年5月在北京召开。会上，有代表在发言中谈到了办食堂的问题，参加会议的徐水县委第一书记听后大受启发，立即给县里打电话，提出要大办食堂。县委马上召开会议，对办食堂进行具体研究，认为办食堂是解决劳动力不足的有效办法，也是实现生产大跃进的有效措施，乃决定在普遍实行劳动大协作的同时大办食堂，尽快实现全县食堂化。在此之前，徐水农民曾自发地办过一些食堂，但只限于单身汉参加。当然，这不包括早已办起的所谓"随营食堂"。
1958年7月初，徐水县委发出《关于改革劳动组织和家务劳动普遍实行劳动大协作的指示》，提出了"行动军事化、田间管理工厂化、思想共产主义化、领导方法群众路线化"的口号。与此相配合，徐水县委在这份文件中正式提出要实现全县食堂化，并将之作为推动劳动大协作的一项重要内容。
为了迅速在全县普及公共食堂，徐水县委连续召开了四次电话会议，"交流了办食堂的经验"，批评了"在办食堂工作上的消极收缩'右倾保守'思想，统一了认识，把建立食堂工作迅速地推向了高潮"。为了加强食堂工作，徐水县委书记处确定一名书记专管食堂工作，县商业局成立了生活服务指导科，同时抽调粮食部门的20余名干部下派到乡担任后勤部主任，各社和连队（即生产队）也设立后勤部。徐水全县很快建立公共食堂1777个，在食堂吃饭的有285万人，占全县总人口的85％以上。此外，还分别建立了野外战斗随营食堂1410个，幼儿食堂119个，老年食堂248个。这样，徐水全县很快实现了食堂化。
据《徐水报》报道，徐水食堂的组织形式有这几种类型：一种是以生产单位为基础，建立野战食堂、综合食堂、幼儿食堂、老年食堂；一种是按粮食指标划分食堂，到底怎么划分，该报没有详细介绍，所以不知其详；一种是以户为基础，以连为单位，不分幼、青、老，按一家计算，集体吃饭，也可以打回家去吃的食堂。《群策群力，办好食堂》，《徐水报》1958年7月25日。
该县的南张丰乡在办食堂之初因不甚积极，受到县委的批评。接到县委批评电话的第二天，南张丰乡就建立了92个食堂，实现了全乡食堂化。《徐水报》特地介绍了该乡双营社管理食堂的几种办法：第一是认真执行国家的粮食政策，规定用粮标准，在不超过国家规定的留粮标准的原则下，根据社员的年龄大小和劳动强弱，除早晨和晚上吃稀饭不限量外，将中午所吃干饭分为四等，即1至3岁4两，4至10岁8两，11至16岁14两，17岁以上1斤7两（此处为老秤，16两为1斤，下同）。另外为了奖励社员节约用粮，少吃一个馒头给2两粮票，作为社员个人储备粮。第二是每月向社员公布一次账目，做到日清月结，便于社员对自己的伙食心中有底。第三是为了照顾社员亲友来往吃饭问题，规定社员可以把自己节余的粮票给客人在食堂吃饭。"大跃进"后一些农村实行准军事化,农民列队下地生产。有病的社员则可在食堂吃病号饭。
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