时政 》 我當代表十年   》 第29節：第三章 促進老工業基地社會保障體係的完善(7)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　2003年，正值國企改革摧枯拉朽、全面突破、職工大量下崗的高峰時期，也是再就業進入瓶頸製約、社會穩定接受嚴峻考驗的時刻，國傢進入了換屆之年。這是新世紀的第一次政府換屆，令世界矚目。
　　2003年3月5日，十屆全國人大一次會議在北京人民大會堂開幕。朱鎔基總理即將卸任，這是他的最後一次工作報告。當他站起身，走到前臺，嚮代表鞠躬時，會場掌聲雷動。代表們用心聽着他鏗鏘有力的每一句話，希望將這個不可能重複的場景牢牢記在心裏。而令我想不到的是，朱總理一走上前臺我就淚流滿面，不能止住。
　　朱總理總結了五年的工作經驗，對下一屆的工作安排提出了建議。他說，本屆政府任職五年，采用集中財力辦大事的辦法，五年裏辦了一係列建國50年沒有辦成的大事。報告列舉了一組組數據，充分說明了本屆政府取得的成績，其中許多工作超過了建國50年的總和。這些成就全國人民有目共睹，在人民心目中樹立起一座座永久的豐碑。他集中財力辦大事的經驗，成為一項成功的好經驗留給後來人。我們與本屆政府共同走過了不平凡的五年，見證了這些輝煌的成就。
　　他的報告結束時，全場掌聲經久不息，樓上的政協委員的掌聲表現得更加執著。當吳邦國站起來主持會議，剛說了"各位代表……"掌聲又一次響起，淹沒了主持人的聲音。朱總理不得不再次起身，嚮代表鞠躬。
　　代表委員評價：譽為"鐵腕宰相"的朱鎔基總理是務實清廉的全心全意為人民服務的好總理；是歷代盛世中的"一代良相"；把中國帶進了一個非常好的發展時期；讓我們懂得什麽是"鞠躬盡瘁，死而後已"；他嚮人民交了一張滿意的答捲。
　　在厠所門口被記者圍堵的薄熙來市長說，如果10分是滿分，我打9.99分。勤奮努力，足智多謀，取得的成就超過了人們的預期。
　　在醖釀新的總理人選時，代表們沉默不語，帶有濃烈的依依不捨的氣氛。"唉，幹的時間太短了點。"這是會上會下代表說得最多的一句話。有知情人在勸說大傢：朱總理去意已决。工作報告之後就再也不來會場了。近幾天，他還到清華大學辭去了校長和導師職務，要完全進入退休生活。國務院必須後繼有人。溫傢寶同志的人品、才能出衆，熟悉農業，性情溫和，如果他能繼任預計"三農"能得到很好解决。
　　代表們點頭默認了。大傢是瞭解溫傢寶同志的。無論是地震、水災還是最基層，都能看到他在一綫親自指揮慰問，其親民、務實作風早有評價。而且，絶大多數代表是願意尊重黨中央的意圖的。
　　十屆全國人大湖北團的女代表在人民大會堂前合影留念
　　左起劉丹麗、周力爭、蘇燕、趙零、池莉、田玉科、周建元、趙詠秋、郭粵梅
　　在審議政府工作報告時，我不由自主的將下崗職工出中心難的問題與朱總理"集中財力辦大事"的好經驗聯繫到了一起。現在，老工業基地的下崗職工數量最多，已經進入了出中心的高峰時期，資金不足成為出中心的瓶頸，如果將着力解决老工業基地社保體係建設問題列入集中財力辦大事的計劃，我們下崗職工出中心的睏難就能很好解决了。
　　於是，我形成了《關於集中財力解决老工業基地國有企業下崗職工出中心問題的議案》，首先送給黃石市新任市委書記王振有代表看。王振有代表也早已做了調研，對社會保障的睏難心中有數。他認真的審閱議案並提出修改意見後，毫不猶豫的領銜簽名。
　　這篇議案在陳述了相關案由、案據之後，我們提出了5點建議：
　　1.國傢調整財政支出結構，集中財力解决出中心問題。老工業基地的企業過去創造的利潤全部上繳國傢，是體製原因造成了職工社保金的歷史欠賬，國傢財政應承擔主要籌資責任。對於目前生産經營睏難的國有企業，需支付的經濟補償金應由國傢財政、地方財政和企業分別按一定比例籌集，其中國傢財政承擔籌集主體。國傢在社會保障制度建設過程中，必須真正負起財政兜底的作用，加大財政支出結構調整力度，壓縮可以通過市場籌集的事業性支出，減少消費支出，逐步將社會保障支出占財政的比重提高到10-20%。財政當年收支的盈餘，應主要安排用於建立社會保障專項資金。
　　2.國傢調整扶助範圍，大小老工業基地一視同仁。近年來，國傢對遼寧、黑竜江等大型老工業基地給予了高度關註，實行了大量傾斜政策，開展了社保試點工作，但是，老工業基地不論大小，過去都為國傢作出過巨大貢獻，目前存在同等睏難，尤其像黃石這樣的資源大市，還存在資源枯竭、企業破産關閉的問題。因此，國傢應采取廣覆蓋、多受益的辦法，出臺統一政策，讓小型老工業基地的企業和下崗職工能同等感受黨和國傢的陽光雨露，否則，地方財政壓力太大，小型老工業基地的工人心理不平衡。
　　3.對"老""中""新"人分類處理，多方式解决勞動關係。建議對不同年齡段的下崗職工采取不同的出中心策略：對他們中的"老人"采用"養"的辦法，即通過多種形式繼續養起來，發生活費並代繳社會保險費直至退休，不強調解除勞動關係。對"中人"采用"扶"的辦法，即給予一定的扶持，方式可以是協議繳納社會保險費，幫助接續社會保險關係，也可以是提供公益性崗位，幫助實現再就業。對這部分人可以不強求解除勞動關係，但要明確協議期滿不再通過"三三製"辦法發放生活費。對"新人"采用"出"的辦法，即必須出中心與企業解除勞動關係，進入勞動力市場，花錢買機製。
　　4.政府提供特殊的扶持政策，多渠道提供就業崗位。
　　（1）政府直接提供城市公共服務部門的就業崗位，如城市清潔工、緑化養護員、公共場所的看護和服務員、政府機關及事業單位的勤雜工、門衛、社區保安員等等。
　　（2）政府購買就業崗位。對一些城市公益性就業崗位，政府可出資購買，安排下崗職工上崗，給予一定數額的工資補貼和社會保險補貼。



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第3節：第一章 初擔重任(2)第4節：第一章 初擔重任(3)
第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
第7節：第一章 初擔重任(6)第8節：第二章 探尋國企脫睏之路(1)
第9節：第二章 探尋國企脫睏之路(2)第10節：第二章 探尋國企脫睏之路(3)
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