时政 》 我当代表十年   》 第29节：第三章 促进老工业基地社会保障体系的完善(7)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　2003年，正值国企改革摧枯拉朽、全面突破、职工大量下岗的高峰时期，也是再就业进入瓶颈制约、社会稳定接受严峻考验的时刻，国家进入了换届之年。这是新世纪的第一次政府换届，令世界瞩目。
　　2003年3月5日，十届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。朱镕基总理即将卸任，这是他的最后一次工作报告。当他站起身，走到前台，向代表鞠躬时，会场掌声雷动。代表们用心听着他铿锵有力的每一句话，希望将这个不可能重复的场景牢牢记在心里。而令我想不到的是，朱总理一走上前台我就泪流满面，不能止住。
　　朱总理总结了五年的工作经验，对下一届的工作安排提出了建议。他说，本届政府任职五年，采用集中财力办大事的办法，五年里办了一系列建国50年没有办成的大事。报告列举了一组组数据，充分说明了本届政府取得的成绩，其中许多工作超过了建国50年的总和。这些成就全国人民有目共睹，在人民心目中树立起一座座永久的丰碑。他集中财力办大事的经验，成为一项成功的好经验留给后来人。我们与本届政府共同走过了不平凡的五年，见证了这些辉煌的成就。
　　他的报告结束时，全场掌声经久不息，楼上的政协委员的掌声表现得更加执著。当吴邦国站起来主持会议，刚说了"各位代表……"掌声又一次响起，淹没了主持人的声音。朱总理不得不再次起身，向代表鞠躬。
　　代表委员评价：誉为"铁腕宰相"的朱镕基总理是务实清廉的全心全意为人民服务的好总理；是历代盛世中的"一代良相"；把中国带进了一个非常好的发展时期；让我们懂得什么是"鞠躬尽瘁，死而后已"；他向人民交了一张满意的答卷。
　　在厕所门口被记者围堵的薄熙来市长说，如果10分是满分，我打9.99分。勤奋努力，足智多谋，取得的成就超过了人们的预期。
　　在酝酿新的总理人选时，代表们沉默不语，带有浓烈的依依不舍的气氛。"唉，干的时间太短了点。"这是会上会下代表说得最多的一句话。有知情人在劝说大家：朱总理去意已决。工作报告之后就再也不来会场了。近几天，他还到清华大学辞去了校长和导师职务，要完全进入退休生活。国务院必须后继有人。温家宝同志的人品、才能出众，熟悉农业，性情温和，如果他能继任预计"三农"能得到很好解决。
　　代表们点头默认了。大家是了解温家宝同志的。无论是地震、水灾还是最基层，都能看到他在一线亲自指挥慰问，其亲民、务实作风早有评价。而且，绝大多数代表是愿意尊重党中央的意图的。
　　十届全国人大湖北团的女代表在人民大会堂前合影留念
　　左起刘丹丽、周力争、苏燕、赵零、池莉、田玉科、周建元、赵咏秋、郭粤梅
　　在审议政府工作报告时，我不由自主的将下岗职工出中心难的问题与朱总理"集中财力办大事"的好经验联系到了一起。现在，老工业基地的下岗职工数量最多，已经进入了出中心的高峰时期，资金不足成为出中心的瓶颈，如果将着力解决老工业基地社保体系建设问题列入集中财力办大事的计划，我们下岗职工出中心的困难就能很好解决了。
　　于是，我形成了《关于集中财力解决老工业基地国有企业下岗职工出中心问题的议案》，首先送给黄石市新任市委书记王振有代表看。王振有代表也早已做了调研，对社会保障的困难心中有数。他认真的审阅议案并提出修改意见后，毫不犹豫的领衔签名。
　　这篇议案在陈述了相关案由、案据之后，我们提出了5点建议：
　　1.国家调整财政支出结构，集中财力解决出中心问题。老工业基地的企业过去创造的利润全部上缴国家，是体制原因造成了职工社保金的历史欠账，国家财政应承担主要筹资责任。对于目前生产经营困难的国有企业，需支付的经济补偿金应由国家财政、地方财政和企业分别按一定比例筹集，其中国家财政承担筹集主体。国家在社会保障制度建设过程中，必须真正负起财政兜底的作用，加大财政支出结构调整力度，压缩可以通过市场筹集的事业性支出，减少消费支出，逐步将社会保障支出占财政的比重提高到10-20%。财政当年收支的盈余，应主要安排用于建立社会保障专项资金。
　　2.国家调整扶助范围，大小老工业基地一视同仁。近年来，国家对辽宁、黑龙江等大型老工业基地给予了高度关注，实行了大量倾斜政策，开展了社保试点工作，但是，老工业基地不论大小，过去都为国家作出过巨大贡献，目前存在同等困难，尤其像黄石这样的资源大市，还存在资源枯竭、企业破产关闭的问题。因此，国家应采取广覆盖、多受益的办法，出台统一政策，让小型老工业基地的企业和下岗职工能同等感受党和国家的阳光雨露，否则，地方财政压力太大，小型老工业基地的工人心理不平衡。
　　3.对"老""中""新"人分类处理，多方式解决劳动关系。建议对不同年龄段的下岗职工采取不同的出中心策略：对他们中的"老人"采用"养"的办法，即通过多种形式继续养起来，发生活费并代缴社会保险费直至退休，不强调解除劳动关系。对"中人"采用"扶"的办法，即给予一定的扶持，方式可以是协议缴纳社会保险费，帮助接续社会保险关系，也可以是提供公益性岗位，帮助实现再就业。对这部分人可以不强求解除劳动关系，但要明确协议期满不再通过"三三制"办法发放生活费。对"新人"采用"出"的办法，即必须出中心与企业解除劳动关系，进入劳动力市场，花钱买机制。
　　4.政府提供特殊的扶持政策，多渠道提供就业岗位。
　　（1）政府直接提供城市公共服务部门的就业岗位，如城市清洁工、绿化养护员、公共场所的看护和服务员、政府机关及事业单位的勤杂工、门卫、社区保安员等等。
　　（2）政府购买就业岗位。对一些城市公益性就业岗位，政府可出资购买，安排下岗职工上岗，给予一定数额的工资补贴和社会保险补贴。



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第3节：第一章 初担重任(2)第4节：第一章 初担重任(3)
第5节：第一章 初担重任(4)第6节：第一章 初担重任(5)
第7节：第一章 初担重任(6)第8节：第二章 探寻国企脱困之路(1)
第9节：第二章 探寻国企脱困之路(2)第10节：第二章 探寻国企脱困之路(3)
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