时政 》 我当代表十年   》 第27节：第三章 促进老工业基地社会保障体系的完善(5)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　我知道了，目前社会保障的主要问题还是资金缺口问题，即征缴与支付的差额问题。困难在不断扩大，除需要上级财政继续给予补贴外，法律必须健全，扩大征缴面的途径必须有所突破。这是目前迫在眉睫的事情，我们必须提出可行的建议。
　　春节期间我借来一台手提电脑，与家人一起围坐在火炉旁边，他们看电视，我写议案建议--包括老工业基地的其他问题。
　　2002年3月，在九届全国人大第四次会议上，我将《关于尽快拓宽中西部老工业基地社会保障资金筹措渠道的建议》送给郭仲藩和其他各位代表审阅并签名，建议国家完善社保体系，拓宽老工业基地资金筹措渠道，填补征缴缺口，保证基金存量。
　　《建议》阐述了存在的主要问题后，提出了7点建议：
　　1.尽快制定《社会保障法》，使参保、征缴和发放有法可依，用法律制约政府、企业、公民的权利与义务，使社保体系在法制轨道规范运行，确保征缴、发放到位。
　　2.尽快调整各级政府财政支出结构，提高财政预算中社会保障费用支出的比例，并逐年有所增加。财政超收的部分除法定支出外，近期内主要用于充实社会保障资金，以尽快填平缺口，并将个人账户做实。
　　3.提高中央财政对中西部老工业基地城市社保资金的转移支付比例，根据地区离退休、下岗、低保人员比例和地方财政能力确定补助额度。
　　4.加大扩面工作力度，重点加强个私、外资、乡镇集体企业从业人员和自谋职业人员的参保工作，逐步把事业单位人员、公务员纳入社保。
　　5.缩短临时工缴纳社会保险的工作时限，用人单位应从聘用临时工当月起为其缴纳社会保险（原定为3个月），避免用人单位故意压在3个月的时限边缘换人，逃避征缴，同时有利于保护无固定职业者的合法权益，使其病有所医，老有所养。
　　6.对拖欠社保资金过多的单位采用资产（股份、土地、公有住房等）变现的方式充实"中人"个人账户，优先充实接近退休年龄的"中人"的个人账户，以解决企业拖欠资金，保护参保人员合法权益。
　　7.开征社会保障税，实现社会保障资金由"费"改"税"，通过依法依程序征税，建立可靠、稳定的社会保障资金筹措渠道。
　　2002年国家经贸委对我提出的建议做出答复："首先是中央财政大幅度增加了对重点地区的社会保障转移支付，弥补基金的缺口。1998年至2001年，中央财政共对中西部老工业基地安排企业职工基本养老保险补助861亿元。今后，中央财政将继续对重点地区实施适当的补助政策。二是加快建立和完善社会保障体系……"
　　看到这个答复，我心中感到了一丝宽慰。
　　黄石市选出的九届全国人大代表任世茂（左2）、郭仲藩（左1）、罗日炎（左3）、
　　赵咏秋（左4）在天安门广场
　　我的心里总在惦记着社会保障体系建设，也惦记着我提出的各项建议所涉及问题的进展情况，为此我养成了浏览新闻的习惯。这一则信息引起我的注意：
　　2003年1月16日，人民网时政新闻报道说：
　　国务院总理朱镕基日前主持总理办公会议，专题听取辽宁省关于完善城镇社会保障体系试点情况汇报。朱镕基强调，健全和完善社会保障体系，构筑与社会主义市场经济发展相适应的社会安全网，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要方面，事关改革、发展、稳定大局。各有关地区和部门要按照党的十六大提出的要求，总结经验，加强领导，精心组织，稳步推进完善城镇社会保障体系试点工作，不断健全和完善社会保障体系。
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　　会议强调，在稳步推进和做好试点工作的同时，各地区要切实全面落实"两个确保"和城市低保，做好"三条保障线"的衔接工作，妥善解决生活困难较大的群众的实际问题，真正把党中央、国务院的各项政策措施不折不扣地落实到每一个困难职工群众身上。
　　我的心里感到踏实了。朱镕基总理在高度关注着城镇社会保障体系试点工作进展情况。总理运筹帷幄，与群众同呼吸共命运。
　　而黄石市还一直在盼望着纳入国家试点城市。
　　下岗职工出再就业中心
　　"我们的补偿金太低了！每年工龄只能算到几百元。我们离开企业后日子怎么过呀？""听说像电厂这些行业的补偿金是相当高的，可能上万元呢。我们冶钢的补偿金太低了，没想到我们冶钢人今天这样不值钱啊。"2002年以来，遇见冶钢下岗的朋友时经常听到这样一些抱怨，他们伤感的话，引得我的心隐隐作痛。
　　从他们那里得知，有不少下岗职工三年期满到了出再就业中心的时间了，他们面临离开企业真正改变身份，这是真正被推向市场自己找饭吃的首批工人。
　　我听说过，下岗职工出中心时企业是要按工龄计算给付经济补偿金的，职工通常的说法是算断工龄。还要偿还所有拖欠工资和债务。因为许多企业无法支付这样一笔大额的补偿资金，只能尽量把补偿金价格压低或拖欠，职工难以接受，近来为补偿金集体上访的事件多了起来。
　　"他们冶钢还有补偿金呢，我们这些特困企业和破产企业，只有等待企业的固定资产拍卖后才可能拿到一点钱，还有的根本拿不到补偿金。""我们年纪大了，难得找到活干，又没有补偿金，上有老下有小，今后怎么办啊。赵代表你要帮我们说话呀。"在与社会的广泛接触中，来自特困企业和破产企业的下岗职工含着眼泪，向我反映了更困难的情况。
　　企业管理层的人员还告诉我，我们老工业基地不仅下岗职工出中心的补偿金普遍低下，而且在社会保障局成立的再就业中心之外，不少企业还成立了自己的中心，人虽下岗了，关系却挂在企业，由企业给付生活费。因为拿不出经济补偿金，企业既不能为这些下岗职工提供岗位，也无法将他们推向社会，因此，不能出中心的下岗职工成为了企业的包袱，生存也难以为继。



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