时政 》 我當代表十年   》 第27節：第三章 促進老工業基地社會保障體係的完善(5)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　我知道了，目前社會保障的主要問題還是資金缺口問題，即徵繳與支付的差額問題。睏難在不斷擴大，除需要上級財政繼續給予補貼外，法律必須健全，擴大徵繳面的途徑必須有所突破。這是目前迫在眉睫的事情，我們必須提出可行的建議。
　　春節期間我藉來一臺手提電腦，與傢人一起圍坐在火爐旁邊，他們看電視，我寫議案建議--包括老工業基地的其他問題。
　　2002年3月，在九屆全國人大第四次會議上，我將《關於盡快拓寬中西部老工業基地社會保障資金籌措渠道的建議》送給郭仲藩和其他各位代表審閱並簽名，建議國傢完善社保體係，拓寬老工業基地資金籌措渠道，填補徵繳缺口，保證基金存量。
　　《建議》闡述了存在的主要問題後，提出了7點建議：
　　1.盡快製定《社會保障法》，使參保、徵繳和發放有法可依，用法律製約政府、企業、公民的權利與義務，使社保體係在法製軌道規範運行，確保徵繳、發放到位。
　　2.盡快調整各級政府財政支出結構，提高財政預算中社會保障費用支出的比例，並逐年有所增加。財政超收的部分除法定支出外，近期內主要用於充實社會保障資金，以盡快填平缺口，並將個人賬戶做實。
　　3.提高中央財政對中西部老工業基地城市社保資金的轉移支付比例，根據地區離退休、下崗、低保人員比例和地方財政能力確定補助額度。
　　4.加大擴面工作力度，重點加強個私、外資、鄉鎮集體企業從業人員和自謀職業人員的參保工作，逐步把事業單位人員、公務員納入社保。
　　5.縮短臨時工繳納社會保險的工作時限，用人單位應從聘用臨時工當月起為其繳納社會保險（原定為3個月），避免用人單位故意壓在3個月的時限邊緣換人，逃避徵繳，同時有利於保護無固定職業者的合法權益，使其病有所醫，老有所養。
　　6.對拖欠社保資金過多的單位采用資産（股份、土地、公有住房等）變現的方式充實"中人"個人賬戶，優先充實接近退休年齡的"中人"的個人賬戶，以解决企業拖欠資金，保護參保人員合法權益。
　　7.開徵社會保障稅，實現社會保障資金由"費"改"稅"，通過依法依程序徵稅，建立可靠、穩定的社會保障資金籌措渠道。
　　2002年國傢經貿委對我提出的建議做出答復："首先是中央財政大幅度增加了對重點地區的社會保障轉移支付，彌補基金的缺口。1998年至2001年，中央財政共對中西部老工業基地安排企業職工基本養老保險補助861億元。今後，中央財政將繼續對重點地區實施適當的補助政策。二是加快建立和完善社會保障體係……"
　　看到這個答復，我心中感到了一絲寬慰。
　　黃石市選出的九屆全國人大代表任世茂（左2）、郭仲藩（左1）、羅日炎（左3）、
　　趙詠秋（左4）在天安門廣場
　　我的心裏總在惦記着社會保障體係建設，也惦記着我提出的各項建議所涉及問題的進展情況，為此我養成了瀏覽新聞的習慣。這一則信息引起我的註意：
　　2003年1月16日，人民網時政新聞報道說：
　　國務院總理朱鎔基日前主持總理辦公會議，專題聽取遼寧省關於完善城鎮社會保障體係試點情況匯報。朱鎔基強調，健全和完善社會保障體係，構築與社會主義市場經濟發展相適應的社會安全網，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是建立和完善社會主義市場經濟體製的重要方面，事關改革、發展、穩定大局。各有關地區和部門要按照黨的十六大提出的要求，總結經驗，加強領導，精心組織，穩步推進完善城鎮社會保障體係試點工作，不斷健全和完善社會保障體係。
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　　會議強調，在穩步推進和做好試點工作的同時，各地區要切實全面落實"兩個確保"和城市低保，做好"三條保障綫"的銜接工作，妥善解决生活睏難較大的群衆的實際問題，真正把黨中央、國務院的各項政策措施不折不扣地落實到每一個睏難職工群衆身上。
　　我的心裏感到踏實了。朱鎔基總理在高度關註着城鎮社會保障體係試點工作進展情況。總理運籌帷幄，與群衆同呼吸共命運。
　　而黃石市還一直在盼望着納入國傢試點城市。
　　下崗職工出再就業中心
　　"我們的補償金太低了！每年工齡衹能算到幾百元。我們離開企業後日子怎麽過呀？""聽說像電廠這些行業的補償金是相當高的，可能上萬元呢。我們冶鋼的補償金太低了，沒想到我們冶鋼人今天這樣不值錢啊。"2002年以來，遇見冶鋼下崗的朋友時經常聽到這樣一些抱怨，他們傷感的話，引得我的心隱隱作痛。
　　從他們那裏得知，有不少下崗職工三年期滿到了出再就業中心的時間了，他們面臨離開企業真正改變身份，這是真正被推嚮市場自己找飯吃的首批工人。
　　我聽說過，下崗職工出中心時企業是要按工齡計算給付經濟補償金的，職工通常的說法是算斷工齡。還要償還所有拖欠工資和債務。因為許多企業無法支付這樣一筆大額的補償資金，衹能盡量把補償金價格壓低或拖欠，職工難以接受，近來為補償金集體上訪的事件多了起來。
　　"他們冶鋼還有補償金呢，我們這些特睏企業和破産企業，衹有等待企業的固定資産拍賣後纔可能拿到一點錢，還有的根本拿不到補償金。""我們年紀大了，難得找到活幹，又沒有補償金，上有老下有小，今後怎麽辦啊。趙代表你要幫我們說話呀。"在與社會的廣泛接觸中，來自特睏企業和破産企業的下崗職工含着眼淚，嚮我反映了更睏難的情況。
　　企業管理層的人員還告訴我，我們老工業基地不僅下崗職工出中心的補償金普遍低下，而且在社會保障局成立的再就業中心之外，不少企業還成立了自己的中心，人雖下崗了，關係卻挂在企業，由企業給付生活費。因為拿不出經濟補償金，企業既不能為這些下崗職工提供崗位，也無法將他們推嚮社會，因此，不能出中心的下崗職工成為了企業的包袱，生存也難以為繼。



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第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
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