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时政 》 交锋三十年 》
第27节：十三大：党政分开，说时容易做时难(1)
马立诚 Ma Licheng
十三大：党政分开，说时容易做时难
每次路过北京平安大街的金台宾馆，都勾起不少回忆。这里的地名原先叫厂桥，金台宾馆前身是一个老旧的三层楼招待所。奥运会之前，老招待所拆掉重来，建成现在这座漂亮的9层高档宾馆。
新宾馆我没去过，当初那个俯卧在路边的厂桥招待所，我倒是很熟悉。从1986年秋天开始，根据邓小平指示的精神，中央从各部门先后抽调了二三十人集中到这里，研究政治体制改革，后来还参与起草十三大报告中"关于政治体制改革"这一部分。这些人大部分是30岁左右的年轻人。我有一些同事和朋友参与到这个工作当中，我也就利用休息日不时到这里来聊聊。
此时，改革开放已经8年，经济体制改革不断进展，政治体制改革迟迟迈不开步子，陈旧的政治体制造成了层层障碍。邓小平在1980年的突破性讲话《关于党和国家领导制度的改革》，几年来也没见什么大动静。对此，邓小平思考了很久，这位经验丰富的老人深知政治体制改革的难度。他在1986年说："这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。"（《邓小平文选》第三卷176页）
但是，坚毅的邓小平仍然决定出击。1986年的夏季到秋季，邓小平就政治体制改革问题发表密集讲话，展开前所未有的新一轮攻势，要求进行政治体制改革。6月10日，他在听取经济情况汇报时说："现在看，不搞政治体制改革不能适应形势。"（《邓小平文选》第三卷160页）9月至11月，邓小平先后四次催促政治体制改革。他说："现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展……我们首先要确定政治体制改革的范围，弄清从那里着手。要先从一两件事上着手，不能一下子大干，那样就乱了。"（《邓小平文选》第三卷176-177页）
从哪里着手呢？邓小平选择了一个突破口："改革的内容，首先是党政要分开。"（《邓小平文选》第三卷177页）这个设想，正是他在1980年《党和国家领导制度的改革》的讲话中提出来的。当时他说："着手解决党政不分、以党代政的问题。中央一部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线、方针、政策。"邓小平考虑了8年，觉得从这里打开第一个突破口比较稳妥，既有足够的突破性，也能随时掌控。
1987年初，胡耀邦被迫辞职，没有动摇邓小平的决心。按照邓小平的设想，1987年的十三大应该在政治体制改革方面有大的突破。
厂桥招待所的二、三十位研究人员，正是由于邓小平的设想，走到了一起。
也许是这种"知遇"的缘故吧，给我的感觉是，这些三十岁左右的年轻人，个个都有一种大时代改革高潮的昂扬劲头。尽管他们大多数人过去并不相识，工作起来夜以继日；尽管他们经常争论得面红耳赤，辛辛苦苦搞出来的政改方案也是几起几落，但他们身上仍然充溢着积极进取的精神。
近一年的努力，他们拿出的成果是《关于政治体制改革的总体设想》，得到邓小平首肯。这个《设想》的主要内容，写进了1987年10月25日赵紫阳在十三大上所作的报告第五部分："关于政治体制改革"。
毫无疑问，这一部分内容十分引人注目，其中包括7条措施：1、实行党政分开。2、进一步下放权力。3、改革政府工作机构。包括合并裁减管理部门，制定行政机关编制法和行政诉讼法等。4、改革干部人事制度。包括建立国家公务员制度，政务类公务员实行任期制，业务类公务员实行常任制。5、建立社会协商对话制度。要求领导机关的活动要开放，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。6、完善社会主义民主政治的若干制度。包括人大常委会委员专职化、坚持差额选举制度，改进候选人提名方式，建立人民申诉制度。7、加强社会主义法制建设。
据统计，十三大结束之后，全国报刊、出版社发表论述党政分开的文章数以千计，一时成为热点。社会各界纷纷讨论党政分开的必要性、重要性和迫切性。这些文章的重点，一是指出以党代政是现行领导体制的主要弊端，导致机构重叠、环节繁多、效率低下、政出多门，这个问题不解决，其他各项改革将难以实施；二是说党的领导是在政治原则、政治方向、重大决策和推荐干部方面实施政治领导，而不是代替政府部门办理具体行政事务；三是要求撤销与政府部门对应的"对口部"和各级政府及各部门中的党组，实现党委办事机构"少而精"。
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