时政 》 我當代表十年   》 第26節：第三章 促進老工業基地社會保障體係的完善(4)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　這是以鬍普如局長為首的各位局長們異口同聲的要求，是家乡父老的囑托與期盼。我已經根據大會前調研的情況寫出了議案，我答應馬上修改議案，將今天提出的這個要求作為今年議案的切入點。
　　九屆全國人大四次會議期間，我起草了《將黃石市列為國務院完善城鎮社會保障體係試點城市的議案》，由任世茂代表領銜簽名。郭仲藩等另外30多名代表附議簽名。
　　議案內容是：
　　黃石市是國有大中型企業較為集中的典型的老工業基地，離退休職工和下崗人員均達在職人數的30%以上。隨着國有企業改革的不斷深入，離退休職工和下崗人員按15%的比例逐年上升。在社保體係不完善的情況下，上訪、堵塞交通的事件時有發生。近年來，市委市政府狠抓"兩個確保"，建立了較為規範的社保體係，保險收繳率達95%以上，定額發放率達100%，同時大力推進再就業工程，維護了社會的穩定。但是，社保工作仍存在以下突出問題：
　　1.社保資金收不抵支。原因是企業改製、減員分流，使參保人員減少，職工退休年齡也進入高峰期，而收繳擴面空間很少，到2000年止，資金缺口已達3.7億，預計今後三年情況會愈趨嚴重，個人賬戶不能做實。如果按國務院要求不動用個人賬戶資金，其缺口達4.7億。
　　2.下崗職工難走出中心。原因是老工業基地部分企業效益低下，長期虧睏，拖欠下崗職工工資款、集資款、醫藥費以及經濟補償金等難以按時支付，據不完全統計，黃石市經濟補償金缺口達1個多億，使保障期滿的下崗職工不願脫離企業走出中心進失業保險。
　　3.城市低保壓力逐年增加。原因是近年來大批下崗職工失業保險期滿，大批未參加養老保險社會統籌的集體企業退休職工均將進入城市低保，2000年黃石市低保率已達3%，儘管低保發放水平很低，資金仍然存在很大缺口。
　　4.資金缺口將嚮失業保險轉移。今後三年，下崗職工出中心進入失業保險人數劇增，企業新的裁員將直接進失業保險，失業保險支付資金將大幅上升。預計今後三年失業保險金缺口將達3609.7萬元，其支撐能力不能適應"三條保障綫"的平穩銜接。
　　黃石市已按國傢要求將養老、失業保險納入財政預算並足額發放，但黃石財政是吃飯財政，要填補逐年增長的巨大缺口力不從心。
　　為了完成國傢"十五"宏偉計劃，實現傳統産業全面振興，既要大力推進國有企業改革、改製、改造，又要確保社會穩定。建立完善的社保體係是老工業基地的迫切要求，黃石市在社保工作中存在的睏難和矛盾在全國具有代表性，因此，國務院有必要將黃石市列為全國完善城鎮社保體係試點城市，扶助黃石市完善社保體係。在最睏難的城市裏取得的成功經驗，必將在全國深化企業改革和保障人民生活上起到良好的典範和促進作用。建議在試點工作中推出新的舉措：
　　1.盡快製定社會保障法，使社保資金的徵收、管理、發放有法可依，保障人民的權利與義務。
　　2.終止統籌的條塊分割狀況，加快省級統籌步伐，盡快實現全國統籌。增加統籌的渠道，發揮統籌的社會互補效能。提高睏難地區或企業統籌工資水平。
　　3.老工業基地的大中型企業過去為國傢作出過重大貢獻，在企業睏難的情況下，國傢應給予資金傾斜政策，填補社保缺口和經濟補償缺口，扶助老企業完成改革大業，安置好老企業離退休人員和下崗職工的生活，維護社會穩定，確保下崗出中心與失業保險並軌的順利完成。
　　無論在全團會議還是小組會議，審議政府工作報告時，社會保障總是我們這些代表的保留話題。
　　拓寬社保資金籌措渠道
　　職工改變了身份，醫療、生育、工傷等待遇由誰埋單？2001年，除養老保險、失業保險推嚮社會外，這些原來由企業包攬的福利問題也被提了出來。為了促進改革到位，黃石市將醫療、工傷、生育保險也納入保險範圍，推行"五位一體"的社會保障體係，更全面地保護職工切身利益。但是，這一舉措卻促使了社會保障資金不足的日益加劇，如不采取有力措施，將影響"兩個確保"、"三條保障綫"的落實到位。
　　"保險基金已進入預警綫了！"2002年1月31日下午，我和郭仲藩教授來到市勞動和社會保障局調研。吳副局長和辦公室馮主任接待了我們。提起社會保障，吳局長表情焦急的嚮我和郭教授傾訴了睏難。
　　"根據國傢要求，社會保險基金由'現收現付''部分積纍'轉變，規定了庫存基金預備金滿足2個月的支出為最低預警綫。由於保險基金收少支多，黃石市支撐能力為2.08個月，其中市直1.31個月，個人賬戶完全不能做實，基金已全綫告急。據測算，黃石今後五年每年將新增1萬名退休人員，考慮養老保險擴面徵徼的增加份額後，收支相抵缺口將達1億元。這個數字對於年財政收入不到10個億的'吃飯財政'黃石市，是一個無法填補的缺口。"
　　"按目前的狀況，下崗職工最低生活保障與失業保險的接軌有很大難度。"
　　"歷史拖欠也居高不下。老工業基地特睏企業多，歷史拖欠無法補徵，有些非公企業老闆以各種方式躲避徵繳，至2001年10月底，黃石市欠繳社會保險費達2.17億元，欠繳養老保險費100萬元以上的企業達32傢。"
　　我想起在與非公企業的交往中聽到的一些傳聞，連忙問局長："聽說業主都不願意為臨時工繳納社會保險，以試用的名義招工，兩到三個月解雇，再招新人，根本不簽正式合同。許多臨時工為了找點事做，根本不敢討要社會保險，他們將來的養老無着落呀。你們有什麽辦法製約嗎？"
　　"非公企業逃避社會保險的問題是我們的一道難題。關鍵是因《社會保障法》尚未出臺，沒有強製手段。"局長滿臉的無奈。
　　"現在，黃石平均3個在職職工養一個退休職工，徵繳面很窄。去年，市礦務局也下放到黃石本地管理了。這個睏難企業每月上繳社會保障費97萬元，每月卻要發放260萬元。收支完全倒挂。"



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