时政 》 我当代表十年   》 第26节：第三章 促进老工业基地社会保障体系的完善(4)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　这是以胡普如局长为首的各位局长们异口同声的要求，是家乡父老的嘱托与期盼。我已经根据大会前调研的情况写出了议案，我答应马上修改议案，将今天提出的这个要求作为今年议案的切入点。
　　九届全国人大四次会议期间，我起草了《将黄石市列为国务院完善城镇社会保障体系试点城市的议案》，由任世茂代表领衔签名。郭仲藩等另外30多名代表附议签名。
　　议案内容是：
　　黄石市是国有大中型企业较为集中的典型的老工业基地，离退休职工和下岗人员均达在职人数的30%以上。随着国有企业改革的不断深入，离退休职工和下岗人员按15%的比例逐年上升。在社保体系不完善的情况下，上访、堵塞交通的事件时有发生。近年来，市委市政府狠抓"两个确保"，建立了较为规范的社保体系，保险收缴率达95%以上，定额发放率达100%，同时大力推进再就业工程，维护了社会的稳定。但是，社保工作仍存在以下突出问题：
　　1.社保资金收不抵支。原因是企业改制、减员分流，使参保人员减少，职工退休年龄也进入高峰期，而收缴扩面空间很少，到2000年止，资金缺口已达3.7亿，预计今后三年情况会愈趋严重，个人账户不能做实。如果按国务院要求不动用个人账户资金，其缺口达4.7亿。
　　2.下岗职工难走出中心。原因是老工业基地部分企业效益低下，长期亏困，拖欠下岗职工工资款、集资款、医药费以及经济补偿金等难以按时支付，据不完全统计，黄石市经济补偿金缺口达1个多亿，使保障期满的下岗职工不愿脱离企业走出中心进失业保险。
　　3.城市低保压力逐年增加。原因是近年来大批下岗职工失业保险期满，大批未参加养老保险社会统筹的集体企业退休职工均将进入城市低保，2000年黄石市低保率已达3%，尽管低保发放水平很低，资金仍然存在很大缺口。
　　4.资金缺口将向失业保险转移。今后三年，下岗职工出中心进入失业保险人数剧增，企业新的裁员将直接进失业保险，失业保险支付资金将大幅上升。预计今后三年失业保险金缺口将达3609.7万元，其支撑能力不能适应"三条保障线"的平稳衔接。
　　黄石市已按国家要求将养老、失业保险纳入财政预算并足额发放，但黄石财政是吃饭财政，要填补逐年增长的巨大缺口力不从心。
　　为了完成国家"十五"宏伟计划，实现传统产业全面振兴，既要大力推进国有企业改革、改制、改造，又要确保社会稳定。建立完善的社保体系是老工业基地的迫切要求，黄石市在社保工作中存在的困难和矛盾在全国具有代表性，因此，国务院有必要将黄石市列为全国完善城镇社保体系试点城市，扶助黄石市完善社保体系。在最困难的城市里取得的成功经验，必将在全国深化企业改革和保障人民生活上起到良好的典范和促进作用。建议在试点工作中推出新的举措：
　　1.尽快制定社会保障法，使社保资金的征收、管理、发放有法可依，保障人民的权利与义务。
　　2.终止统筹的条块分割状况，加快省级统筹步伐，尽快实现全国统筹。增加统筹的渠道，发挥统筹的社会互补效能。提高困难地区或企业统筹工资水平。
　　3.老工业基地的大中型企业过去为国家作出过重大贡献，在企业困难的情况下，国家应给予资金倾斜政策，填补社保缺口和经济补偿缺口，扶助老企业完成改革大业，安置好老企业离退休人员和下岗职工的生活，维护社会稳定，确保下岗出中心与失业保险并轨的顺利完成。
　　无论在全团会议还是小组会议，审议政府工作报告时，社会保障总是我们这些代表的保留话题。
　　拓宽社保资金筹措渠道
　　职工改变了身份，医疗、生育、工伤等待遇由谁埋单？2001年，除养老保险、失业保险推向社会外，这些原来由企业包揽的福利问题也被提了出来。为了促进改革到位，黄石市将医疗、工伤、生育保险也纳入保险范围，推行"五位一体"的社会保障体系，更全面地保护职工切身利益。但是，这一举措却促使了社会保障资金不足的日益加剧，如不采取有力措施，将影响"两个确保"、"三条保障线"的落实到位。
　　"保险基金已进入预警线了！"2002年1月31日下午，我和郭仲藩教授来到市劳动和社会保障局调研。吴副局长和办公室冯主任接待了我们。提起社会保障，吴局长表情焦急的向我和郭教授倾诉了困难。
　　"根据国家要求，社会保险基金由'现收现付'向'部分积累'转变，规定了库存基金预备金满足2个月的支出为最低预警线。由于保险基金收少支多，黄石市支撑能力为2.08个月，其中市直1.31个月，个人账户完全不能做实，基金已全线告急。据测算，黄石今后五年每年将新增1万名退休人员，考虑养老保险扩面征徼的增加份额后，收支相抵缺口将达1亿元。这个数字对于年财政收入不到10个亿的'吃饭财政'黄石市，是一个无法填补的缺口。"
　　"按目前的状况，下岗职工最低生活保障与失业保险的接轨有很大难度。"
　　"历史拖欠也居高不下。老工业基地特困企业多，历史拖欠无法补征，有些非公企业老板以各种方式躲避征缴，至2001年10月底，黄石市欠缴社会保险费达2.17亿元，欠缴养老保险费100万元以上的企业达32家。"
　　我想起在与非公企业的交往中听到的一些传闻，连忙问局长："听说业主都不愿意为临时工缴纳社会保险，以试用的名义招工，两到三个月解雇，再招新人，根本不签正式合同。许多临时工为了找点事做，根本不敢讨要社会保险，他们将来的养老无着落呀。你们有什么办法制约吗？"
　　"非公企业逃避社会保险的问题是我们的一道难题。关键是因《社会保障法》尚未出台，没有强制手段。"局长满脸的无奈。
　　"现在，黄石平均3个在职职工养一个退休职工，征缴面很窄。去年，市矿务局也下放到黄石本地管理了。这个困难企业每月上缴社会保障费97万元，每月却要发放260万元。收支完全倒挂。"



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