时政 》 下一站，中國   》 第24節：第二章．改革需要再出發(2)      陳季冰 Chen Jibing

　　其實，股權分置改革走過的路也不平坦。大約從90年代末開始，就不斷有要求全流通的呼籲，期間人們對全流通的未來也沒少擔憂：有人擔心流通量放大使股市進一步下挫甚至崩盤；有人擔心補償辦法無法設計得盡善盡美、皆大歡喜，不是導致國有資産流失就是引發股民不滿和騷動……幸運的是，股權分置改革沒有重蹈"費改稅"的覆轍，最終還是下决心推了出來。當然，這個所謂"决心" 其實已是不得不下。誰都明白，到2005年股改之前，中國股市實質上已經完全喪失了融資功能，再不改就沒有存在的理由了。今天的事實也證明，全流通沒有使天塌下來，甚至可以說沒有造成一丁點負效應；相反，它造就了5年來最大的持續牛市。今天我們可以"事後諸葛亮"一下：如果股改早3年搞，也許我們付出的代價要比現在小得多。
　　那麽，對於同樣棘手、同樣令我們瞻前顧後的"費改稅"，我們是否也要等到現行的稅費體係難以維係的那一天才下决心去做呢？
　　歸根結底，改革牽涉到既有利益格局的重新調整，因而必然觸發既有利益群體的激烈反彈，而所謂"風險"，其實也就是這些反彈對社會整體造成的傷害。改革的目的正是把原本"內捲型"的制度改變成"外展型"的制度，就拿人們時常用的一個關於"做大蛋糕"的比喻來說吧。對於如何分配蛋糕這個問題，現在的制度是：誰掌握了那把切割的刀，誰就擁有分配的權力，因此它將鼓勵人們去竭盡全力爭奪那把刀而不是去製作蛋糕。如果我們把制度設計成：誰對製作蛋糕出了多少力誰就能分得相應的分額，那麽勢必鼓勵人們把力氣花在做蛋糕上。這是一項能夠做大蛋糕，並最終使每個人得益的改革，但在它推行之初一定會遭到那個當下正握着分割蛋糕的刀的人的強烈抗拒。但我們不能因為這個人的反對就一直等下去，等到事實上已經無蛋糕可分，就連那個握刀人也不再反對改變的那一天。
　　股權分置就是一種鼓勵國有企業在無須承擔任何責任的前提下最大限度攫取社會資源的 "內捲型"制度設計，而"費改稅"則正是一種規範政府行為、減輕納稅人負擔的"外展型"制度設計。如果說實施"燃油稅"改革會有巨大風險的話，我也可以舉出無數的理由說明它有巨大的好處。且不說財政體製的問題，就拿時下政府高調倡導的建設"節約型社會"的目標來說，照我看，"燃油稅"正是一種鼓勵少用車的有利於節約的制度設計，而養路費卻是一種鼓勵多出車的傾嚮於浪費的制度設計。類似稅費體製這樣亟須改革的領域有太多太多，因此我們有必要不斷呼籲加快各領域內的改革。
　　改革，依然是改革！
　　從近30年改革歷史看，凡是符合絶大多數人民群衆利益的改革舉措，不僅不會因為少數既得利益群體的反對而對社會造成重大的損害，反而會極大地解放社會生産力，最終贏得所有人的認同。相反，越是猶豫不决地拖下去，將來需要付出的代價可能就越大。況且，正如我在前文中指出過的，上天不會永遠地、無限地賜予我們當下這樣的大好時機。
　　國傢發改委的一位官員在2005年說，要讓我國每年新出生的人口達到現有生活的水平，要讓現有居民的生活水平有所提高，並償還以前的債務，為下一步的發展積纍實力，中國經濟年增長率最低不能低於6%。
　　改革開放以來，我們一直處於一個基本共識的支配之下：社會中的問題和矛盾歸根結底要通過經濟發展來解决。這無疑是正確的，這種典型的"漸進式"改革的思路能夠幫助我們避免劇烈的波動和衝擊，在一個平穩而可控的範圍內完成社會的改良。在過去近30年裏，幾乎每一個中國人都或多或少地從經濟的快速發展中分享到了實際的好處，就是一個明證。不過，這種"發展第一"的理念畢竟衹適用於宏觀層面。我們必須看到，在不同的時期和不同的局部，並不是所有的微觀問題和矛盾都是可以在宏觀的經濟增長中得到順利解决的。更重要的，其中的一些問題和矛盾如果在一定時期內得不到根本性的解决，很可能會極大地阻礙到發展本身。進入新世紀以後，一些計劃經濟時代積纍下來的深層次矛盾，如城鄉二元結構、地區經濟發展不平衡、教育衛生等公共資源分配不合理、國有資産流失、政府對要素資源配置的高度壟斷等問題越來越尖銳地凸顯在我們面前。可以說，上述這些問題如果得不到公正而穩妥的解决，未來中國經濟社會的進一步發展將難以得到有效保證。



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