演义说部 》 民國演義   》 第二十三回　開國會舉行盛典　違約法擅簽合同      蔡東藩 Cai Dongfan

　　卻說中華民國的國會，自元年鼕季，由袁總統頒布正式召集令，至是國會議員，統已選出，會集京都，準於二年四月八日，行國會第一次開會禮。參議院本有房屋，仍在原所設立，衆議院乃是新築，規模頗覺宏敞，足容千人。
　　因此參議院議員，統至新築的衆議院中，靜待開會。當由籌備國會事務局員，先行報告國會成立，參議員報到，共一百七十七人，衆議員報到，共五百人，雖尚未達全數，已有大半到場，應如期行開會禮。當下高懸國旗，盛列軍樂，自國務總理以下，凡所有國務員，盡行莅會。還有政府特派員，亦來襄禮。各人統至國旗下面，嚮國徽行三鞠躬禮。當推議員中年齒最長的楊瓊，為臨時主席，宣讀開會詞。詞雲：
　　維中華民國二年四月八日，為我正式國會第一次開院之辰。參議院衆議院各議員，集禮堂，舉盛典，謹為詞以致其忱曰：視聽自天，默定下民，億兆有與於天下，權輿不自於今人。帝製久敝，拂於民意，付托之重，乃及多士。衆好衆惡，多士赴之；衆志衆口，多士表之。張弛斂縱，為天下控；緩急疾徐，為天下樞。
　　興歟廢歟，安歟危歟，禍福是共，功罪之屍，能無懼哉？嗚呼！多難興邦，惕厲蒙嘏，當茲締造，敢伸吾籲。願我一國，製其中權，願我五族，正其黨偏。大穰暘雨，農首稷先。士樂其業，賈安其廛，無政不舉，無隱不宣。章皇發越，吾言洋洋。逖聽遠慕，四鄰我臧。舊邦新命，悠久無疆。凡百君子，孰敢怠荒？
　　宣讀已竟，應由袁總統宣告頌詞，偏這一日，袁總統說有要務，無暇到會，衹遣秘書長梁士詒，來作代表，賫緻頌詞。第一屆國會開幕，老袁即告回避，其厭棄國會之心，已屬瞭然。梁乃宣讀頌詞道：
　　中華民國二年四月八日，我中華民國第一次國
　　會，正式成立，此實四千餘年歷史上莫大之光榮，四萬萬人億萬年之幸福。世凱亦國民一分子，當與諸君子同深慶幸，念我共和民國，由於四萬萬人民之心理所締造，正式國會，亦本於四萬萬人民心理所結合。則國傢主權，當然歸之國民全體。但自民國成立，迄今一年，所謂國民直接委任之機關，事實上尚未完備。今日國會諸議員，係由國民直接選舉，即係國民直接委任，從此共和國之實體，藉以表現，統治權之運用，亦賴以圓滿進行。諸君子皆識時俊傑，必能各抒讜論，為國忠謀，從此中華民國之邦基，益加鞏固，五大族人民之幸福，日見增進。同心協力，以造成至強大之民國，使五色國旗，常照耀於神州大陸，是固世凱與諸君子所私心企禱者也。謹緻頌曰：“中華民國萬歲！民國國會萬歲！”
　　頌詞讀畢，大禮告成，國務總理國務員，及政府特派員，統行辭去，各議員亦出了會場。依據《臨時約法》第二十八條，將前時參議院解散，因即至參議院中，行解散禮。是日美利加洲的巴西國，電達國務院，承認中華民國，都下人士，歡欣鼓舞，統說是：“民國創造，立法機關，至此成立，巴西承認民國，又適當國會成立的日期，為列強公認的先聲，真是內治外交，漸臻完善，我中華民國的聲威，將從此照耀神州，應了袁大總統的頌詞呢。”人心無不望治，獨有三數強有力者，尚在思亂，真是沒法。兩院議員，興高采烈，統要選舉正副議長，作為全院的主席。無如議員共分四黨，一是國民黨，一是共和黨，一是民主黨，一是統一黨，各黨員都想爭長，哪一黨肯落人後？國民黨人數最多，幾有壓倒兩院的氣勢，餘三黨不肯降服，勢必與國民黨為仇。民主黨為前清時代老人物，如各省諮議局及聯合會人員，統共湊集，多是有些聞望，含有民黨性質，與政府不相為謀。
　　統一黨是最近組織，就是袁政府手下健將，實不啻一政府黨。至若共和黨緣起，小子已於一三回中表過，他本抱定國權主義，與國民黨人，嚮居反對地位。第一九回中，已將數黨提明，惟各黨宗旨，未曾悉敘，故再行表出。三黨宗旨，雖是不同，但仇視國民黨的心理，卻是一致，因此互相聯結，漸漸的合併攏來，加以統一黨幫助政府，隱受袁氏密囑，吸合餘黨，張大勢力，得與國民黨相抗，甚且欲推倒國民黨。國民黨昂然自大，哪知暗地密謀？開會這一日，統一黨議員，尚不過二三十人，過了數天，議員陸續到來，補足全額，問將起來，多是統一黨人員，幾增至一百有餘。自是衆議院內，三黨合併，與國民黨聲勢相等。惟參議院中，還是國民黨員占着多數。為了兩院議長問題，運動至二十日，選舉至兩三次，方將議長選出。參議院的議長，是直隸人張繼，本屬國民黨，衆議院的議長，是湖北人湯化竜，本屬民主黨，國民黨一勝一敗。副議長一席，參議院中選定王正廷，衆議院中選定陳國祥，倒也不在話下。
　　惟兩院競選議長的時候，袁總統趁他無暇，竟做了一種專製的事件，未經交議，驟行簽字，於是兩院議員，發生異議，議員與政府反對，議員又與議員反對，膠膠擾擾，幾鬧得一塌糊塗。看官道是何事？原來就是銀行團的大藉款。特別註重。承接一一回及一八回中文字。自倫敦藉款貸入後，六國銀行團嘖有煩言，以????課已抵還前清庚子年賠款，不應再抵與倫敦新藉款，嗣經外交部答復，略言：“前清所抵賠款的????稅，彼時每年所收，衹一千二百萬兩，現已增至四千七百五十萬兩，是除一千二百萬兩外，羨餘甚多。前為舊額，今為新增，兩無妨礙。”六國銀行團，乃再擬磋商，袁總統正苦無錢，巴不得藉款到來，可濟眉急。運動正式總統，原是要緊。因囑財政總長周學熙，申議藉款事宜，擬將原議六萬萬兩，減作二萬萬。銀行團復要求四事：（一）是從前墊款，暨現今大藉款，應將中國全國????務抵押，聘用洋人管理，除還本付利外，倘有餘款，仍聽中國自由支用。（二）中政府應請藉款銀團指定洋員，在財政商辦處，期限五年，凡關財務歲入等事，須備政府顧問。（三）中政府應自行聘用洋人，與財務商辦處代表洋人，於取銀票面簽字，隨時取用藉款，並聘用稽核專門洋人若幹，稽核藉款帳目，分別公佈中外，又藉款興辦實業，應用銀團所認為適當專門洋人，監理事業。（四）銀行既代中國出售巨款債票，若票賣完，中政府不得另藉他款，以致市面牽動。這四條要請前來，周學熙因他條件過嚴，特開國務院會議，自擬藉款大綱五條，提交參議院議决。大綱五條列下：
　　第一條　中國自行整頓????務，惟製造????廠及經收????稅之處，中國可酌量自聘洋人，幫同華人辦理。所收????稅，可交存於最妥實之銀行，以備抵還藉款之本息。
　　第二條　藉款用途，以經參議院議决之款目為準則，其表面之簽字，應由財政總長自委一中國人，與六國團代表一人，會同簽字。
　　第三條　稽核帳目之事，歸入中國審計院辦理。
　　中國對於藉款一部分之用帳，可兼備華洋文册據，華洋員同押。
　　第四條　中國以後興辦實業，如需藉款，衹可商聘洋技師，按照普通合同辦理。
　　第五條　此項藉款債票，未售完之前，倘中國續藉款項，如六國團條款與別傢相同，可先盡六國團承辦。但在本合同以前所訂之藉款合同條件，仍得繼續進行，不受本條件拘束。
　　參議院議員，看到這種條件，共說此是政府報告文，並非特別提案，有什麽緊要，定需會議？嗣因周總長一再催迫，乃將五條大綱，逐一研究。尚可照此進行，無大損害，遂一律認可了事。誰知已墮入計中。周學熙復與銀行團會議數次，始終無效。幸倫敦藉款，逐月得數十萬鎊，還可勉強支持，所以挨延過去。哪知英使竟來一照會，聲言如民國元年終日，中國不將從前賠款藉款，一概解清，决將作抵的釐稅釐金等，實行收沒。好藉人債者其聽之！俄使亦主張同意，幸法使康悌，及日本銀行代表小田切轉圜，與中政府重開談判。當由英使代表銀行團，嚮趙總理周總長提出數條：（一）要委定辦理藉款的專員；（二）要取消倫敦新藉款的優先權。新藉款條約中，載有中政府如需藉款，本銀行團與別團所開之條件相同，應得有優先權。趙周兩人，轉報老袁，袁總統即委周為辦理藉款專員，一面與倫敦新銀行團，取消優先權成約。倫敦新銀行團，怎肯應允，周卻想出妙法，要求倫敦新銀行團，於元年期內，再藉一千萬鎊，還要將明年應付的七百萬鎊，並在年內撥付，纔好償還一切欠款，無庸與六國商藉。且債票宜速即銷完，免與他團藉債有礙，否則請將明年二月應付的二百萬鎊，盡年內付訖，其餘五百萬作罷，打銷前約，並取銷優先權，由中國予以賠償。
　　看官！你想這種論調，明明是強人所難，倫敦新銀行團，一時交不出這麽巨款，又經英政府與他反對，處處掣肘，衹得承認後一層辦法。周總長乃與他磋商賠款的數目，無非畀他續給二百萬鎊中，多了一個折扣。總是中國吃虧。一面與六國銀行團，正式開議，自元年十一月二十七日起，至十二月下旬，大致就緒，藉額本定二千萬鎊，因倫敦新藉款中，減去五百萬鎊，須轉嚮六國銀行團添藉，乃擬定為二千五百萬鎊，共計二十一款。最緊要的，是第二款第五款第六款第十四款第十七款五條。第二款是指定用途；第五款是聲明????務稽核處辦法；第六款是????款未足以前，應加入他項，為暫時抵押品；第十四款是支款時，應照新定審計處規則辦理；第十七款是續藉或另藉的限製。此外都是普通條件，大約是利息折扣等類。當由國務總理趙秉鈞，運動參議院議員，商定秘密會議，藉人款項，何須秘密。再令財政總長周學熙，到院報告，但將緊要條件交議，餘衹以普通二字含混過去，並無原文。議員已心心相印，還有甚麽反對。惟第五款須用華洋稽核員，汪議員榮寶提議，謂：“本款可無刪改，最為上策，否則作為附件；萬一銀行團不肯照允，亦衹可隨便將就罷了。至如普通條件，亦未嘗詳詰全文，但把無庸表决四字，作為全院通過的議案。”無論要件與非要件，總教隨便通過，民國何必需此參議員。
　　周總長即報告袁總統，老袁自然愜望，將要與銀行團訂約簽字。忽銀行團以歐洲金融，偶遭緊急，須要加添利息，原議五釐，現要再加半釐。袁總統以吃虧太甚，又暫從遷延；另咨各國公使，要求賠款欠款等，一概展期，約有三種辦法，或展期一年，或將積欠數目，作為短期公債，分五年清還，或俟大藉款成立後，纔行清償。照會交去，俄公使首先拒絶，簡直是無一承認。法使與俄使，本是一鼻孔出氣，當然不從。獨英使朱爾典氏，贊成末項，願歸入大藉款下劃付，各公使俱挾私見，並非英使愛我，不然，何以前日要悉數歸還耶？並代為疏通俄法二使，决從此議。俄法二使已無違言，英使又函緻中政府，先須聘定洋員，充任稽核，由六國公使通告六國團，然後藉款合同，方可簽押。於是由周總長出面，聘定洋員三名，一係意人，一係德人，一係丹麥人。法使又出來作梗，謂：“意大利丹麥兩國，並未列入銀行團，在銀行團中洋員，衹一德人，既已擬聘非銀行團的洋員，何為延及德人？若延及德人，何以不聘我法人？且未聘及英俄美日人？”中政府又是一個漏洞，多被法使指摘。這數語照會政府，政府又撞了一鼻子灰，衹好另提出再藉問題，申告銀行團。嗣美公使復出來調停，謂：“中國衹聘一人為會辦，由銀行團推舉，另用各國洋員為顧問，毋庸列入合同。既免紛競，又易辦到。”周總長很表贊成，奈五國公使不肯允諾，須各國各用一人，美使調停無效，竟電達本國，欲退出銀行團，美總統威爾遜氏，竟如美使意見，宣佈遠近。略雲：
　　美國資本團，曾應政府之請，加入中國藉款，今復詢問本政府，如仍願該團加入，須明白申請，始允遵行。本政府以該藉款條件，近於干涉中國行政之獨立，且其中之抵押品及辦法，陳廢苛重，若本政府從而慫恿，則負責無有已時，實有背吾美立國主義。本政府不願負此責任，决議不再提出申請，惟願以合於中國自由進化，不背吾美素行主義之方法，扶助中華民國，凡可以裨益寓華美民之法製，本政府當竭力贊助也。特此宣言！
　　自此書宣佈後，五國銀行團，經一極大的打擊，共疑美國脫離團體，必為單獨行動起見，將來中國利益，恐被美國占盡，不由的驚上加驚，憂上加憂，甚至自相疑忌，竟欲解散。各公使顧全利益，亟命銀行團自相聯合，將承藉股份，重行支配，且把要求條件，稍示讓步。袁政府待款甚殷，也顧不得甚麽主權，除聘定德人為國債局員外，改聘英人為????務稽核員；並用法人俄人為審計顧問官。雙方會議，漸得允洽，利息仍照前五釐，債票價格，擬定百分之九十，由銀行團扣去六成，付與中國淨額，實得百分之八十四。利息在二分以上，較諸民間進出，還要加倍。期限定四十七年，還本由第十一年起，每年遞還總額，至第四十七年償清，合同上仍二十一款。條文瑣碎，不及細載。袁總統不再交議院議决，即令國務總理趙秉鈞，外交總長陸徵祥，財政總長周學熙，於四月二十四日，在草合同上簽字。越二日，在正合同上簽字，又因急急需用，不及待各國發售債票，先嚮銀行團商明，墊款二百萬鎊，另訂墊款合同，利息七釐，即在大藉款項下，盡先撥還。千波萬折的大藉款，至此成立，共計二千五百萬鎊，約合華幣二萬五千萬圓。小子有詩嘆道：
　　不為埃及即波斯，監督重重後悔遲。
　　何故梟雄專藉債？甘將國柄付人持。
　　藉款已定，兩議院俱未接洽，忽由袁總統發一咨文，傳達議院，各議員共同瞧着，免不得驚詫起來。究竟咨文如何說法，且待下回表明。
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　　國會初次成立，各議員即互生黨見，至如舉一議長，且需二三十日，倘政府中有重大議案，試問將議至何日，方可表决乎？議員如此傾軋，實為老袁所竊笑，而大藉款即自此進行，未經議院表决，驟行簽字，袁已目無國會矣。然袁之玩弄議員，固不啻掌中小兒，而對諸外人，則亦未免為所玩弄。且以此款巨息重之款項，經千波萬折而成，乃由彼任意揮霍，毫不顧惜，一人之耗用無窮，四萬萬人之負擔亦無窮，言念及此，竊不禁痛恨交並矣。



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【选集】歷朝通俗演義 In the past dynasties earthliness fictionalized history
序第一回　揭大綱全書開始　乘巨變故老重來
第二回　黎都督復函拒使　吳軍統被刺喪元第三回　奉密令馮國璋逞威　舉總統孫中山就職
第四回　復民權南京開幕　抗和議北伐興師第五回　彭傢珍狙擊宗社黨　段祺瑞倡率請願團
第六回　許優待全院集議　允退位民國造成第七回　請瓜代再開選舉會　迓專使特闢正陽門
第八回　變生不測蔡使遭驚　喜如所期袁公就任第九回　袁總統宣佈約法　唐首輔組織閣員
第十回　踐夙約一方解職　 藉外債四國違言第十一回　商墊款熊秉三受謗　拒副署唐少川失蹤
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第十六回　祝國慶全體臚歡　竊帝號外蒙抗命第十七回　示協約驚走梁如浩　議外交忙煞陸子欣
第十八回　憂中憂英使索復文　病上病清後歸冥籙第十九回　競選舉黨人滋鬧　斥時政演說招尤
第二十回　宋教仁中彈捐軀　應桂馨泄謀拘案第二十一回　訊兇犯直言對簿　延律師辯訟盈庭
第二十二回　案情畢現幾達千言　宿將暴亡又弱一個第二十三回　開國會舉行盛典　違約法擅簽合同
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