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金融股票 》 經濟危機，你準備好了嗎？：大蕭條時代 》
第24節：公民及其政府(2)
狄剋遜·韋剋特 Dixon Wecter
NRA減少了童工和血汗工廠，給工商執業和工作條件帶來了一定程度的改善，傾嚮於為南方的黑人和白人工薪階層製定單一的標準，並通過縮短工作時間從而導致1,300萬失業工人當中有將近200萬人重新就業。或許，其所有的直接影響當中，最重要的大概是對信心的恢復。第一次，數百萬人覺得，國傢正在做一件全民協力合作的大事情，為的是戰勝大蕭條。NRA的第一任署長休?約翰遜將軍是個特立獨行的軍人和兒童文學作傢，他誇口，要藏起自己的疑懼，用鐵手套裏的天鵝絨手腕管理這傢機構，他的領導起初被證明像腎上腺素一樣有效——接下來，像大多數興奮劑一樣，也開始失效。行政管理的錯綜復雜，與其他聯邦權力部門的協作乏力，以及某些商人對“不公平競爭”的強烈抗議——意思是別人比他們掙的錢更多——增加了混亂的嘈雜喧鬧。物價往往比工資漲得更快，儘管約翰遜將軍在1934年1月苦口婆心地勸告一幫商人：“把價格壓下來——看在上帝的份兒上，把價格壓下來。這是通嚮復興的坦途，而且也衹有這麽一條坦途。” 在傳統上工資較低的地區和行業，比如在南方的廠礦城鎮，雇主對NRA的回應常常是利用強化勞動和加快速度，以實現同樣的産量而無需增加工資的支出。更有甚者，NRA僅僅根據工時而不是根據産量來定工資，這歧視了那些規模更小、機械化程度更低的工業企業。結果，NRA常常把製造成本提高了一半以上，要不就是鼓勵拋棄手工工序和陳舊設備，以至於加快了技術性失業的周期。
人們不斷違犯那些帶有“藍鷹”標志的法規，其方式是如此五花八門，以至於幾個月之後公衆變開始變得越來越玩世不恭。約翰遜將軍對那些“騙子”大發雷霆，威脅要“製裁”，但白費力氣。缺乏熱情而又經費不足的管製，很快就變得越來越像全國禁酒令在它奄奄一息的那些日子裏一樣鬆鬆垮垮。強製執行的猛烈發作，帶來了跟士氣受挫一樣的結果。某些爭強好勝的州所通過的“小NRA”法律使混亂變本加厲。當澤西城的一位小裁縫因為把套裝的價格壓至低於州裏的法定價格而遭到監禁的時候，NRA的反對者們便利用這一事件，譴責聯邦政府，儘管它並沒有直接捲入此事。最引人註目的違抗藍鷹的反叛者，是粗獷樸實的老亨利?福特，在銷售上他沒有遭受明顯的損失；事實上，在不斷高漲的反對NRA的呼聲中，他開始在保守派圈子中被當做英雄一樣受到歡呼喝彩。
如此多的詛咒（應得的和不應得的）瓢潑大雨般地砸嚮NRA，它的法規又是如此越來越難以修訂和執行，以至於當最高法院在1935年5月27日廢除這項法案（用總統尖酸刻薄的話說）把國傢交給“馬車時代的州際貿易的定義”的時候——甚至當國會正在爭論是否延長它最初規定的兩年壽命的時候——新政的參與者們很可能大大地鬆了一口氣。政府主張，地方傢禽市場應歸類為州際貿易，布魯剋林一傢傢禽批發公司因為無視活禽法規、銷售“不適當的小雞”而被政府起訴。法院的裁决是，國會在授權總統製定管製那些僅僅“間接”涉及州際貿易的公司的法規這件事情上超越了它的權限，最高法院尖銳地指責一個“完全集中的政府”，其原因就是所謂的它幹預地方事務。
大企業發現，它曾經幫助套在自己脖子上的管製之軛越來越讓人難受，它們興高采烈地為這一裁决歡呼喝彩。風趣的人說，9位大法官把“藍鷹”變成了一隻“不適當的小雞”。這項法案的死亡幾乎是立即發生的，同時有400多個類似的案子被駁回，而政府希望通過這些訴訟阻止對法規的違犯。作為一傢幫助訂立自願協議的機構，NRA繼續苟延殘喘了將近一年，一個它從前自我的鬼魂。
NRA促成了1933年的小景氣，改進了工作條件和勞工的地位，這一點誰也不會否認。但是，正如布魯金斯研究所的報告所得出的結論那樣，就更漫長的嚮繁榮攀登的努力而言，NRA所帶來的製造成本和價格的增長卻減緩了、而不是加速了這一努力。換句話說，NRA儘管作為一項復興措施在很大程度上失敗了，但作為一項改革措施，它卻成功了。羅斯福總統和他的顧問們沒有忘掉這個教訓，從1935年起，他們便把自己的精力傾註到了後一個方向。回首過去，看來還有一點也很清楚：NRA想做的事情太多，做得太快，而實踐又經常與理論相違背。新政參與者們之所以支持這一計劃，乃是基於這樣一種確信：大企業的運作是一項公共服務，因此應該以符合共同利益的方式來加以控製。然而，在實踐中，毋庸置疑，NRA儘管對價格和産量實行管製，但在很多情況下它也助長了壟斷。當NRA的當權者在第二年迫於消費者和小企業的要求而試圖修改法規的時候，大實業傢便迅速被孤立起來了。
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【資料來源】新世界出版社 |
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