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金融股票 》 高糧價的誘因和背後的危機：糧食戰爭 》
第23節：食物的政治化(2)
佚名 Yi Ming
資本化的食物集團，當然不滿足於衹擠壓本國的農民、受援助國傢的農民，它還要進一步擴張其疆界，將捕獲的手，伸嚮世界各國，伸嚮作為公共部門的政府。
作為一個文明發展的基礎，各個國傢和民族，都建立了一個立足自主的食物體係。所以，當工業品、投資品全球化大行其道時，食物體係較少涉足。當然，這不符合食物集團的經濟利益和美國的國傢利益。於是，食物集團的商人，和美國政客們一起，致力於推動農産品國際貿易的自由化，並於20世紀90年代成功地將其納入GATT和WTO體係。
提出國際農産品貿易自由化，似乎是為了如下世俗理想：一國可以通過貿易途徑，部分或全部解决該國的糧食供應問題，而且世界糧食生産的巨大潛力也為此提供了可能性。但上述結論的成立，暗含着這樣兩個假設：一是在世界範圍內，有一個沒有扭麯的、充分競爭的、跨國界的、完備的糧食市場體係，並且一國糧食貿易量對世界糧食供求的變化有足夠的彈性；二是糧食貿易作為一種純粹的經濟活動，衹接受國際上貿易規則的製約，而不受國與國之間政治和意識形態分歧的影響。
但從實際情況看，上述兩個假設並不成立。
在GATT和WTO談判中，農業可能是最具政治敏感性的領域。農業公司尋求在大衆食物、基因資源和農業上的寡頭壟斷地位，在政府以及全球、地區貿易協定中施加影響，創造讓美國傾銷其高補貼農産品的基本條件。於是它們通過遊說政府，使得國傢利益的代表者是它們公司的派出人員。比如，世界農産品貿易的自由化，直接與位於美國明尼蘇達州的一傢食品集團—嘉吉的執行總裁的推動有關。正是他代表公司利益，卻出任美國的GATT烏拉圭回合談判的美國農業首席談判代表，極力推動農産品貿易自由化，使得農産品自由貿易成為現實。在WTO農産品自由貿易的框架下，各國要想保持其獨立的農業與食物體係，幾乎不再可能。這一案例，反映了糧食商品化和政治化的絶佳結合，也使得世界食物體係都在這兩股力量的合力圍攻之下。
在社會生活中，政府是以公共部門的形象出現的，其幹預應該是朝嚮促進社會公正和提高經濟效率的方向的。但是，由於政府及政治傢也是一個有自身利益的理性人，管製者很容易被他們的權力租金誘惑，從而使得他們被管製者“捕獲”，成為利益集團的代言人。在這一過程中，管製制度能夠帶來租金並因此成為不同的利益集團相互競爭的對象，管製者則根據自身的效用决定管製所服務的利益集團，管製實際上變成了政治傢創造租金和攫取租金的工具。因此，在理性人的假設下，就不再有理想意義上的政府，也沒有理想意義上的公共利益，而衹有利益集團。管製者依據其自身利益的計算結果，决定其服務的利益集團。在管製理論的鼻祖斯蒂格勒（Stigler）提出捕獲理論之後，後來的一些極端的捕獲理論更加認為：政治傢利用管製創造租金，並通過競選捐贈、選票、賄賂來攫取這些租金。存在這麽多特許權與管製的一個重要原因也許是賦予官員們否定它們的權力，然後以提供特許權為回報來換取賄賂。這個理論強調了管製對政治傢和官僚的利益，即使當産業由於管製而利益受損，管製依然會存在。
對農業和食物體係的管製權力，同樣帶來了政府租金的擴大。以美國兩黨所接受的政治獻金為例，可以看出農業政策和食物政策的轉變，有其背後的“捕獲政府”因素。政府也由扼殺本國和世界他國可持續農業和健康食品體係的幫兇，走到了主謀的位置上（見表2-7）。
2-7
美國農業公司的政治獻金（2005年）
公司 政治獻金（美元） 民主黨（%） 共和黨（%）
Altria Group 1 338 053 37 63
American Crystal Sugar 1 146 267 61 38
Farm Credit Council 972 180 37 63
《中国财经报道》栏目组 編譯
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【資料來源】機械工業出版社 |
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