此时此刻，刘文典的心里却没有多少喜悦激动之情。根据他拟就的《安徽大学组织大纲草案》，安徽大学原本是"但设本科，不设预科"的，考虑到各地中学毕业生程度不齐可以暂设预科，但开办安大的终极目标仍是真正意义上的高等教育--设立文学、法学、农学、工学、理学、医学等学院，各个学院再分若干系或科。可是，开办学院、租赁教室、聘请教员，任何一个举措都需要一笔不菲的资金，而教育经费短缺在当时几成惯例，刘文典的心里不禁生出几分"巧妇难为无米之炊"的慨叹。
争取教育经费独立，是唯一的出路。
安徽教育界争取经费独立的努力由来已久。"军阀倪嗣冲自1913年统治安徽后，经常削减和挪用已经少得可怜的教育经费，充作战争经费。因此安徽的教育经费在1915年到1921年间下降到全国倒数第二位，呈现奄奄一息的状态。不少学校连续几个月不发教师薪金，教师生活没有着落，广大学生经常受到失学的威胁"3。而就在这时，安徽省的一些议员为了向倪嗣冲献媚，竟然动用巨款在安徽蚌埠为他修建了一座生祠。省学联获知这一信息后，立即通知各校派学生代表赴省会安庆请愿。在姜高琦、周肇基等学生代表付出生命的代价之后，省议会被迫低头，将教育经费由原来的七十万元增加到一百五十万元，并允许教育经费独立，由教育界推派人选，管理教育经费开支。
省长许世英到任后，曾公开承诺"当维持教育经费，公开民财各政"。安徽大学的筹建也因此而得到特别照顾，1924年10月，省财政厅、省教育厅联合向省府呈文《关于烟酒附加一成特捐移做筹备安徽大学基金与财政厅会稿》，建议以厘金及烟酒税附加百分之十作为筹建安徽大学的基金。第二年4月，时任安徽省长的王揖唐决定，从卷烟营业凭证税中划拨，解决安徽大学基金问题。遗憾的是，这一次安大筹备因故再度搁浅，征收特别教育经费的设想自然也就没了下文。
刘文典接手筹建安徽大学后，筹备处曾专门"呈请省府审定全年度经费为七十二万元，另划全省契税收入八十二万元为大学基金"。然而，出于种种原因，这些资金仍然没有得到落实，筹建中的安大只能靠省财政的微薄拨款，艰难度日，举步维艰。
"屋漏偏逢连夜雨，船迟又遇打头风。"1926年以前，安徽的教育经费岁支一百五十三万元，均由地方税支给；大学基金指定卷烟税，义务教育经费指定厘金及烟酒附加。1927年3月，安徽省政务委员会第五次常务会议决，"以卷烟税为教育专款，不足之数由省地方税拨补"。可惜好景不长，6月，新接替孙科任国民政府财政部部长的"国舅"宋子文坚持推行《征收卷烟统税条例》，要求改办统税，将卷烟税收归国税范围。安徽的教育经费"不得不另求相当税源，以资代替"。
安大的开办，已如弦上之箭，开弓就没了回头路，但经费的困窘又让刘文典愁眉不展，焦虑万分。1928年3月19日，经安大筹委会讨论审查，"大学院本部及预科、文、法、农、工四学院每年经临两费共需七十三万五千四百一十二元，因经费困难，先办两学院，俟明年再为扩充，其基金指定全省契税年比八十四万元，按照十一年、十二年、十三年三年实收数平均计算，每年在七十万元左右（内除经征官百分之三公费），若加以整理，尚属有盈无绌"4 。可是，由于没有自行征收卷烟特税的权力，安徽的教育经费完全听凭中央的拨付，连七十余万元的大学经费都保证不了，更别说"基金指定全省契税年比八十四万元"的承诺了。说白了，这不过是一张更大面值的 "空头支票"而已。
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