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第22節：第二篇 追問養豬業(11)
佚名 Yi Ming
兩級政府的改革方案已經漸漸冷卻，基層獸醫體製改革卻仍遲遲沒有突破性進展。筆者近日在粵西地區采訪時瞭解到，縣一級的鄉鎮獸醫站改革舉步維艱。睏難在於，文件中白紙黑字的規定並沒有帶來真金白銀的財政投入。在上至中央下至鄉鎮的各級獸醫管理體製改革中，最需要資金投入的是鄉鎮畜牧獸醫站的重建，而這筆改革的成本被一級一級地壓在了縣級財政的身上。改革方案衹給政策，卻不解决資金的來源，這使得其在基層的執行中遭到無聲的抵抗，在財政睏難的縣市幾乎成為一紙空文，而這些地方恰恰是動物防疫體係最薄弱的環節。
或許，去年至今的高致病性藍耳病疫情和5月份以來引起城市居民恐慌的豬價瘋漲，又是一個落實獸醫體製改革的契機。2003年、2005年禽流感，2005年豬鏈球菌病，2006－2007年高致病性豬藍耳病……越來越頻繁、越來越復雜的動物疾病催促着改革的步伐，重建基層動物防疫體係已刻不容緩。
(平頭《南方農村報》2007年7月28日)
肉價上漲與生豬産業反思係列評論③
母豬險能否為養戶係上安全帶
針對近期豬肉價格一路上揚的情況，國傢保監會傳出消息，我國計劃投入10億元發展母豬保險事業，各傢保險公司將根據客戶的需求，積極發展母豬保險業務。目前，國傢財政部以及相關公司正在協商母豬保險的試點工作，接下來將出臺具體的實施方案。
席捲全國百姓餐桌的漲價風潮在這個夏天將生豬生産的話題推嚮了風口浪尖，並直接引發了人們對整個産業鏈的全面反思。冰凍三尺非一日之寒。"餐桌上的風暴"來勢兇猛，看似突然發作，其實母豬存欄量持續走低早已為此番豬價大幅飆升埋下了伏筆。一方面，長達18個月的低迷的生豬市場令衆多養殖戶萌生去意，2005年以來，一些生豬主産區的母豬存欄量減少了至少40％；另一方面，因防疫能力有限，豬病睏擾始終揮之難去，許多養戶也因此失去了補欄或擴欄的信心。在産銷雙重風險夾擊下，受高致病性豬藍耳病的直接影響，生豬供應量終於出現了嚴重不足的局面。照此分析，國傢推出母豬保險，對遏止眼下豬肉漲價雖未必能起到立竿見影的效果，但對於高風險的養豬行業而言，也不失為一劑調理周身、恢復元氣的良藥。
其實，早在20世紀80年代，廣東保險界就已開始探索和嘗試農業保險業務。但農業保險風險大、成本高，現行農險費率多是財産保險等險別的十幾倍。農戶較低的經濟承受能力和商業保險公司的逐利本性，使純商業性的經營模式漸漸走入"死鬍同"--按市場化的規則釐定保險費率，農民保不起；按農民能接受的價錢賣保險，保險公司則賠不起。俗話說：糧豬安天下。此次國傢以豬肉漲價為契機，投入巨資高調推進母豬保險，對於關乎百姓生活的必需農産品，基本體現了政策性保險的思路，一定程度上剋服了純商業運作模式的弊病。
但即使這樣，筆者以為，此舉也並不意味着就為養戶係上了"安全帶"，它能否順利實施並做到可持續發展還受到諸多因素的影響。
其一，農民對農業保險普遍缺乏瞭解。長期靠天吃飯的農戶對農業生産的風險多存在僥幸心理，在農業收益普遍不高的情況下，即使有政府資金補貼保費，他們可能首先想到的也是抓住手中看得見的收入，而缺乏通過投保轉嫁風險的意識。在高致病性豬藍耳病的刺激下，今年的母豬險可能會受到養戶的歡迎，但從長遠看，如何提高農民特別是散戶的保險意識，依然是無法回避的難題。
其二，從以往開展農業保險的經驗看，當災害到來時，投保農戶因覬覦高額賠付而投機牟利的現象並不鮮見。有的在抗災中消極怠工，有的刻意誇大受災損失，有的甚至人為擴大災害騙取賠償。由於農業保險的標的是活的生物而且廣泛分散，加之農業災害及其損失也復雜多樣，農戶的道德風險和逆選擇比一般商業保險更難以防範。母豬保險作為有國傢補貼的政策性保險，理賠過程中的審核和監管可能會遇到更多的難題。如何通過恰當的制度設計有效規避農戶的道德風險，不僅關乎國傢補貼資金的使用效率，更事關母豬保險能否長期可持續發展。
其三，分散養殖依舊是我國最主要的生豬養殖模式，許多養戶都分散在偏僻山區，這使得保險人與投保人之間的信息不對稱問題非常嚴重。保險公司要在理賠中體現保險義務和權利相對等的原則，亟需基層專業技術人員的介入。他們應熟悉當地的氣候、地理、飼養規範、流行疾病，也應當瞭解當地的人脈、社會民俗，通過他們開展業務，可以有效地防損和理賠，從而保證母豬保險順利實施。但事實上，農村基層的動物防疫體係已經普遍陷入人散、綫斷、網破的尷尬境地，專業技術人才的大量流失可能成為母豬險業務順利開展的暗礁。
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【資料來源】南方農村報 |
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| 第1節：序 養豬業考驗政府决策 | 第2節：豬業革命：昭示宏大的國情難題 | | 第3節：第一篇 豬價暴漲尋因(1) | 第4節：第一篇 豬價暴漲尋因(2) | | 第5節：第一篇 豬價暴漲尋因(3) | 第6節：第一篇 豬價暴漲尋因(4) | | 第7節：第一篇 豬價暴漲尋因(5) | 第8節：第一篇 豬價暴漲尋因(6) | | 第9節：第一篇 豬價暴漲尋因(7) | 第10節：第一篇 豬價暴漲尋因(8) | | 第11節：第一篇 豬價暴漲尋因(9) | 第12節：第二篇 追問養豬業(1) | | 第13節：第二篇 追問養豬業(2) | 第14節：第二篇 追問養豬業(3) | | 第15節：第二篇 追問養豬業(4) | 第16節：第二篇 追問養豬業(5) | | 第17節：第二篇 追問養豬業(6) | 第18節：第二篇 追問養豬業(7) | | 第19節：第二篇 追問養豬業(8) | 第20節：第二篇 追問養豬業(9) | | 第21節：第二篇 追問養豬業(10) | 第22節：第二篇 追問養豬業(11) | | 第23節：第二篇 追問養豬業(12) | 第24節：第二篇 追問養豬業(13) | |
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