时政 》 豬業實錄   》 第21節：第二篇 追問養豬業(10)      佚名 Yi Ming

　　由此而衍生出來的問題更是五花八門，筆者在采訪過程中也接觸過許多真實的故事。如不少地區的屠宰場專門養了一支生豬執法隊，執法隊的經費嚮養豬戶收取，而幹的事情卻是以查禁私宰為名，進行地區封鎖，強收購批差，不承認臨近行政區域已檢疫的豬肉，不允許當地民衆到臨近行政區域買肉。另外，定點屠宰並沒有從根本上製止病、死豬流入市場。因為行政授權的壟斷，壟斷的食品公司和豬肉檢疫部門實際上成為一傢人，豬肉檢疫部門依賴食品公司的收入而得到好處，因此壟斷集團內部便出現"衹許州官放火，不許百姓點燈"的情形，農民不能賣病、死豬肉，但屠宰點的人卻可以偷偷賣。再者，不從生産源頭做好防疫工作，生豬疫情永遠無法預防。因為屠宰場地衹管進屠宰場的豬是否發病，而不管豬圈裏的豬是否發病，衹有到了今年突然發現許多豬去年已經病死了，沒有豬可被運到屠宰場，纔意識到問題的嚴重性。
　　從1994年實行定點屠宰開始的這場改革，本質上是授予生豬屠宰企業(各地食品公司、分公司)特權，讓他們以食品安全的名義進行壟斷，挾"檢疫"而令諸侯，生豬的檢疫成了食品公司所專有的私傢武器。
　　目前，生豬價格暴漲，食品公司作為"進去是活豬，出來是豬肉"的最重要中間環節，成了最大的贏傢。儘管他們在呼籲加強生豬管理，然而他們不可能從養豬戶的利益出發呼籲放開管理，讓食品公司與檢疫部門脫鈎，讓民間可以申辦屠宰點的政策；相反，他們呼籲的"加強管理"，不過是為了據此獲得更大的行政壟斷特權。
　　7月1日，《農民專業合作社法》開始實施。有專傢早就呼籲，如果不放開涉農産業的壟斷，不開放流通領域的利潤讓合作社分享，那麽合作社必將死亡。現在，不少地方的養豬大戶紛紛註册成立生豬合作社，然而這些新生的合作社社員卻衹能在生産方面合作，雖然他們養殖的生豬規模甚至早已超過許多定點屠宰場的日屠宰量，但他們仍然不能分享到生豬變豬肉環節的利潤，不能開辦屠宰場，他們還必須依附於壟斷的食品公司。
　　打破食品公司在屠宰環節的壟斷，讓民間資本進入生豬屠宰環節，讓防疫部門獨立出來進行公正、客觀的檢疫，這是生豬管理改革的必由之路。
　　(一飛 《南方農村報》 2007年7月26日)
　　肉價上漲與生豬産業反思係列評論②
　　重建基層動物防疫體係迫在眉睫
　　豬肉價格上漲引發的生豬産業鏈的反應，正在呈現出違背市場經濟規律的特點。一方面，生豬收購價格一路高歌猛進，一頭100公斤的商品肉豬利潤接近500元；而另一方面，養豬戶尤其是中小養殖戶並沒有在高利潤的刺激下增加投入，相反普遍持謹慎觀望的態度，補欄的積極性明顯不足。
　　為何供小於求，卻不能刺激生産？有一點可以肯定：從去年夏天在全國範圍內開始流行至今的高致病性豬藍耳病疫情，嚴重打擊了養殖戶的生産積極性。農民想養豬，卻不敢養豬，究其根本就是擔心豬病再次暴發。由此可以看出，支離破碎的基層動物防疫體係已經基本喪失功能，養殖戶對其幾乎徹底絶望。
　　目前，分散養殖仍然是我國最主要的生豬養豬模式，散戶存欄量占總量的近七成。一傢一戶的生産方式製約了中小養殖戶的防疫條件，使得他們不可能像規模化養殖場一樣，獨自聘用獸醫人員。眼下，大量中小養殖戶普遍傾嚮接受飼料生産廠傢提供的免費防疫指導，但這種指導衹是銷售産品後的延伸，並不承擔任何防疫責任和風險。事實證明，其防疫效果也確實無法保障。筆者在梅州采訪時瞭解到，一傢東莞飼料廠的技術員曾給當地一位養殖戶的病豬開出5000多元的藥物，但還是沒有防住病情的暴發，豬衹陸續死亡。
　　然而，在落實防疫的工作中，本應該承擔中小養殖戶和散養戶防疫任務的鄉鎮獸醫站，卻幾近隱形。事實表明，目前的鄉鎮獸醫站沒有能力承擔基層防疫的重任。筆者在廣東、江蘇等地采訪瞭解到，經過過去十年的變革，目前我國的基層獸醫站實際上已經名存實亡，絶大多數人員嚴重老化、設備嚴重落後、資金嚴重匱乏，衹能依靠徵收畜禽産地檢疫費苟延殘喘；甚至有的已經承包給個人，打着獸醫站的幌子，經銷獸藥、疫苗、飼料。當站在防疫第一綫的鄉鎮獸醫站變了味道，基層動物防疫體係勢必人散、綫斷、網破。
　　獸醫管理體製改革迫在眉睫。
　　早在2005年5月，國務院就出臺了《關於推進獸醫管理體製改革的若幹意見》，農業部也將其作為當年的一項重點工作來抓。《意見》明確要求：改革鄉鎮畜牧獸醫站，合理劃分基層防疫機構的公益性職能和經營性服務。
　　2006年12月，《廣東省獸醫管理體製改革實施方案》頒布，《方案》表明：鄉鎮畜牧獸醫站承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，其人員、業務和經費納入縣級財政預算。



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【資料來源】南方農村報
第1節：序 養豬業考驗政府决策第2節：豬業革命：昭示宏大的國情難題
第3節：第一篇 豬價暴漲尋因(1)第4節：第一篇 豬價暴漲尋因(2)
第5節：第一篇 豬價暴漲尋因(3)第6節：第一篇 豬價暴漲尋因(4)
第7節：第一篇 豬價暴漲尋因(5)第8節：第一篇 豬價暴漲尋因(6)
第9節：第一篇 豬價暴漲尋因(7)第10節：第一篇 豬價暴漲尋因(8)
第11節：第一篇 豬價暴漲尋因(9)第12節：第二篇 追問養豬業(1)
第13節：第二篇 追問養豬業(2)第14節：第二篇 追問養豬業(3)
第15節：第二篇 追問養豬業(4)第16節：第二篇 追問養豬業(5)
第17節：第二篇 追問養豬業(6)第18節：第二篇 追問養豬業(7)
第19節：第二篇 追問養豬業(8)第20節：第二篇 追問養豬業(9)
第21節：第二篇 追問養豬業(10)第22節：第二篇 追問養豬業(11)
第23節：第二篇 追問養豬業(12)第24節：第二篇 追問養豬業(13)
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