时政 》 猪业实录   》 第21节：第二篇 追问养猪业(10)      佚名 Yi Ming

　　由此而衍生出来的问题更是五花八门，笔者在采访过程中也接触过许多真实的故事。如不少地区的屠宰场专门养了一支生猪执法队，执法队的经费向养猪户收取，而干的事情却是以查禁私宰为名，进行地区封锁，强收购批差，不承认临近行政区域已检疫的猪肉，不允许当地民众到临近行政区域买肉。另外，定点屠宰并没有从根本上制止病、死猪流入市场。因为行政授权的垄断，垄断的食品公司和猪肉检疫部门实际上成为一家人，猪肉检疫部门依赖食品公司的收入而得到好处，因此垄断集团内部便出现"只许州官放火，不许百姓点灯"的情形，农民不能卖病、死猪肉，但屠宰点的人却可以偷偷卖。再者，不从生产源头做好防疫工作，生猪疫情永远无法预防。因为屠宰场地只管进屠宰场的猪是否发病，而不管猪圈里的猪是否发病，只有到了今年突然发现许多猪去年已经病死了，没有猪可被运到屠宰场，才意识到问题的严重性。
　　从1994年实行定点屠宰开始的这场改革，本质上是授予生猪屠宰企业(各地食品公司、分公司)特权，让他们以食品安全的名义进行垄断，挟"检疫"而令诸侯，生猪的检疫成了食品公司所专有的私家武器。
　　目前，生猪价格暴涨，食品公司作为"进去是活猪，出来是猪肉"的最重要中间环节，成了最大的赢家。尽管他们在呼吁加强生猪管理，然而他们不可能从养猪户的利益出发呼吁放开管理，让食品公司与检疫部门脱钩，让民间可以申办屠宰点的政策；相反，他们呼吁的"加强管理"，不过是为了据此获得更大的行政垄断特权。
　　7月1日，《农民专业合作社法》开始实施。有专家早就呼吁，如果不放开涉农产业的垄断，不开放流通领域的利润让合作社分享，那么合作社必将死亡。现在，不少地方的养猪大户纷纷注册成立生猪合作社，然而这些新生的合作社社员却只能在生产方面合作，虽然他们养殖的生猪规模甚至早已超过许多定点屠宰场的日屠宰量，但他们仍然不能分享到生猪变猪肉环节的利润，不能开办屠宰场，他们还必须依附于垄断的食品公司。
　　打破食品公司在屠宰环节的垄断，让民间资本进入生猪屠宰环节，让防疫部门独立出来进行公正、客观的检疫，这是生猪管理改革的必由之路。
　　(一飞 《南方农村报》 2007年7月26日)
　　肉价上涨与生猪产业反思系列评论②
　　重建基层动物防疫体系迫在眉睫
　　猪肉价格上涨引发的生猪产业链的反应，正在呈现出违背市场经济规律的特点。一方面，生猪收购价格一路高歌猛进，一头100公斤的商品肉猪利润接近500元；而另一方面，养猪户尤其是中小养殖户并没有在高利润的刺激下增加投入，相反普遍持谨慎观望的态度，补栏的积极性明显不足。
　　为何供小于求，却不能刺激生产？有一点可以肯定：从去年夏天在全国范围内开始流行至今的高致病性猪蓝耳病疫情，严重打击了养殖户的生产积极性。农民想养猪，却不敢养猪，究其根本就是担心猪病再次暴发。由此可以看出，支离破碎的基层动物防疫体系已经基本丧失功能，养殖户对其几乎彻底绝望。
　　目前，分散养殖仍然是我国最主要的生猪养猪模式，散户存栏量占总量的近七成。一家一户的生产方式制约了中小养殖户的防疫条件，使得他们不可能像规模化养殖场一样，独自聘用兽医人员。眼下，大量中小养殖户普遍倾向接受饲料生产厂家提供的免费防疫指导，但这种指导只是销售产品后的延伸，并不承担任何防疫责任和风险。事实证明，其防疫效果也确实无法保障。笔者在梅州采访时了解到，一家东莞饲料厂的技术员曾给当地一位养殖户的病猪开出5000多元的药物，但还是没有防住病情的暴发，猪只陆续死亡。
　　然而，在落实防疫的工作中，本应该承担中小养殖户和散养户防疫任务的乡镇兽医站，却几近隐形。事实表明，目前的乡镇兽医站没有能力承担基层防疫的重任。笔者在广东、江苏等地采访了解到，经过过去十年的变革，目前我国的基层兽医站实际上已经名存实亡，绝大多数人员严重老化、设备严重落后、资金严重匮乏，只能依靠征收畜禽产地检疫费苟延残喘；甚至有的已经承包给个人，打着兽医站的幌子，经销兽药、疫苗、饲料。当站在防疫第一线的乡镇兽医站变了味道，基层动物防疫体系势必人散、线断、网破。
　　兽医管理体制改革迫在眉睫。
　　早在2005年5月，国务院就出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，农业部也将其作为当年的一项重点工作来抓。《意见》明确要求：改革乡镇畜牧兽医站，合理划分基层防疫机构的公益性职能和经营性服务。
　　2006年12月，《广东省兽医管理体制改革实施方案》颁布，《方案》表明：乡镇畜牧兽医站承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，其人员、业务和经费纳入县级财政预算。



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【资料来源】南方农村报
第1节：序 养猪业考验政府决策第2节：猪业革命：昭示宏大的国情难题
第3节：第一篇 猪价暴涨寻因(1)第4节：第一篇 猪价暴涨寻因(2)
第5节：第一篇 猪价暴涨寻因(3)第6节：第一篇 猪价暴涨寻因(4)
第7节：第一篇 猪价暴涨寻因(5)第8节：第一篇 猪价暴涨寻因(6)
第9节：第一篇 猪价暴涨寻因(7)第10节：第一篇 猪价暴涨寻因(8)
第11节：第一篇 猪价暴涨寻因(9)第12节：第二篇 追问养猪业(1)
第13节：第二篇 追问养猪业(2)第14节：第二篇 追问养猪业(3)
第15节：第二篇 追问养猪业(4)第16节：第二篇 追问养猪业(5)
第17节：第二篇 追问养猪业(6)第18节：第二篇 追问养猪业(7)
第19节：第二篇 追问养猪业(8)第20节：第二篇 追问养猪业(9)
第21节：第二篇 追问养猪业(10)第22节：第二篇 追问养猪业(11)
第23节：第二篇 追问养猪业(12)第24节：第二篇 追问养猪业(13)
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