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正史 》 新元史 》
捲一百九十三·列傳第九十
柯劭忞 Ke Shaomin
趙天麟鄭介夫
趙天麟，東平人，博學能文。世祖至元末，以布衣進《太平金鏡策》，前後數萬餘言，議論政事多切時宜。今撮其大要曰：
國傢鋪張治具，整頓條綱，內焉三公九卿，外而庶疆諸尹，例皆舉賢推德，揆務分司，蓋欲有生皆樂，無物不安，帝推惻隱之心，續迓文明之治。至於中書一令，樞密一使，嘗使東宮領這，連旬纍月，望儲闈銅輦之臨，虛榭空帷，設銀棨金墀之坐，事專歸於副相，政並决於同僚。臣以為，中書者機務之關津，天門之鎖角；樞密者，疆場之守衛，熊虎之綱維。軍民二柄，治亂所關，非其纔尚恐難行，曠其官雲何可治？且太子正名之後，雖諸王莫得而同，有三題、三少之徒，立詹事屬官之院。君行則守，有官則從，從曰撫軍，守曰監國。又何必列一品之高階，占大臣之上位，名為重之，適所以輕之也。若謂藉其重以鎮之，則太師、太保、太傅、司徒勳舊大臣亦嘗任之矣，觀彼四職，不下於此，皆令異姓為之，何獨他人不可居此職哉？況太子之道，春誦夏弦，秋習禮，鼕讀書，竜樓問寢，殷勤於內竪之前，甲觀尊師，懇惻於春官之側，以徽柔為本，以仁孝為先。及其既冠，則有記過之衹，徹膳之宰，進善之旌，敢諫之鼓。此所以周公示法於成王，賈誼忠告於漢文。伏望慎選耆碩，早加輔導，無令降居臣職，則乾符來握，黔黎知大本這安，震德維新，天地有長男之美。更望陛下近擇宗室，旁及岩穴，舉大賢充令、使之官，即以錫軍民之福也。
禮，天子立七廟，在都內之東南。太祖中位乎北，三昭在東，三穆在西，廟皆南嚮，主皆東嚮。都宮周於外以合之，墻宇建於內以別之。門常室寢分方庭砌，唐陳異地，同節藻稅，以示崇高，重檐颳楹，以示嚴肅，斫礱其桷，以示麗而不奢，覆蓋用茅，以示儉而有節。蓋廟之制度也，祖功宗德，百世不易。親盡之廟，因新而祧，祧舊主於太祖之夾室，袝新主於南廟之室中。昭以取其嚮明而自班乎昭，穆以取其深遠而常從其穆，穆袝而昭不動，昭附而穆不遷。二世祧，則四世遷於二世，而六世遷於四世，以八世袝昭之南廟矣。三世祧，則五世遷於三世，而七世遷於五世，以九世袝穆之南廟矣。孫以之袝於祖父，孫可以為王父屍，由其昭穆之同，非有尊卑之辨。故祧主既藏裕則出，餘則否袝。廟貴新易，其檐改其塗。蓋廟之祧袝也，散齋七日，緻齋三日。牲牷肥牷，旨灑嘉慄，粢盛豐潔，器皿具備，衣服既鮮，水火又明。祀宜羔豚膳膏，薌禴宜腒茜膳膏，鱢嘗宜犢麛弭膳膏，腥蒸宜鱻羽膳膏。膻設守祧所掌之，遺衣陳奕，世遞傳之宗器。王後及賓禮成九獻，闢公卿士奔執豆籩，此廟之時祭也。太祖廟主循常東面，移昭南、穆北而合食，就已毀未毀而製禮，四時但陳未毀而祭之，五年兼其已毀而祭之，此廟之禘祭也。三年大祭，祭始祖之所出，以始祖配之，此廟之禘祭也。
臣聞祭祀者，人之大端，衣食者，人之常理。聖朝立太常之正卿，設司農之大寺，職屍三禮，望重三農，欽乃攸司，可謂備矣。但今藉田之禮尚未施行，公桑之義似猶虧闕。至如郊天祀祖，奚為具豐潔之粢盛，有事緻齋，何以得鮮明之衣布，則將發倉廩而取粟，嚮坊局而求衣，是皆農夫之所樹藝，紅女之所操織。雖有藉田，而實非陛下之所耕也。雖備服物，而實非後宮之所出也。以之對越神祗，享於祖禰，道或未盡，禮不徒成，陛下之心能無少歉乎？謹按《禮經》之義，遠稽前古之文，適三陽交泰之春，當是月上辛之日，祈𠔌於太微之帝，再擇乎吉亥之辰，封入壝宮，掌捨設枑，太僕秉轡，保介從行，綴黛耜於紺轅，冠朱紘之華冕，平秩東作，愛至南郊，天顔咫尺，恭就三推，黎庶三百，遂終千畝。公卿以下，隋爵秩而亦耕，燕飲之宜，布竜光於既返，內宰獻穜於厥後，神倉斂獲於西成，一旦用之，中心足矣。此天子藉田之禮也。載按古經之文，周達王後之製，衣服不備，不敢以祭。天子有公桑之地，地逼於川，築蠶室於其旁，建後宮於其上，宮高一丈，棘繞垣墉，外戶扇而掩之。禁伐桑柘，因具植筐，後妃齋戒而臨焉，戕斧由斯而動矣。浴蠶乎水，戾葉乎風，蠶卒眠矣，歲既單矣，吉婦之勤就矣，奉繭獻於後矣。後於是而言曰：此以為君服與？遂副禕而受之，少牢以禮之。復詮良日，後乃親操手既三盆。事終，群下染以玄黃朱緑為之黼黻文章，君王致祭從而服之。此後妃公桑之製也。望陛下勿怒虢公之直諫，式同漢帝之親耕，於彼大田，成茲盛事。更望中宮協聖仿古親蠶，大增助日之月光，深盡配天之坤厚，如此則下使田傢服勤，上獲宗廟垂佑矣。
井田之法，六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井。井方一裏，凡九百畝，其中為公田，八傢皆私百畝，同養公田。井百為成，成方十裏，成百為同，同方百裏，同百為畿，畿方千裏。臣嘗計方千裏之地，提封百萬井，山川城市等除百分提封之三十六外，定六十四萬井，中為私田五萬一千二十萬畝。其井中區，除宅居二十畝之餘，為公田五千二十萬畝。又乘除粟稻等子粒之多寡，每畝歲率一石五鬥計之，則私田子粒可得七萬六千八百萬石，公田子粒可得七千六百八十萬石。其鰥寡孤獨無告者，尤先賑惠焉。上下相睦，貧富相均。此隆周所以旁作穆穆迓衡，而孟子所以不憚區區告人也。自贏秦變法之後，富者田連阡陌，貧者無置錐之地。越至於今，迫於豪富，官貴而不能復聖朝。東西南北，地境無窮，國傢用費之資，僅足下民愁嘆之聲未除。且古者方千裏之地，得公田子粒七千六百八十萬石，今能得之乎？臣知其斷不能也。方今之務，莫如興復井田。尚恐驟然騷動，宜限田以漸復之，望陛下一新田製，凡宗室王公之傢，限田幾百頃。無族官民之傢，限田幾十頃。凡限外退田者，賜其傢長以空名告身，每田幾頃官階一級，不使居實職。凡限外蔽欺田畝者，坐以重罪。至限外之田有承佃者，即令佃戶為主。其未經開墾者，令無田之民占而闢之，本年免其租稅，次年減半，三年始依例科徵。所占田亦不得過限。其無田之民，不欲占田者聽。以後有賣田者，買田亦不得過限。是私田既定，乃定公田。公田之法，凡九等：一品者二十頃，二品者十八頃，三品者十五頃，四品者十二頃，其下俱以二頃為差，至九品但二頃而止。庶乎民獲恆産，官足養廉，行之五十年後，井田可復興矣。
方今御史臺官，內有監察院以隸之，外有廉訪司以承之，所以整齊百僚，激揚百姓。御史之職，非天子視聽之官，而何哉？是以霜蘭露車，柏林石室，昭其清也。授以立秋，象以熒惑，昭其嚴也。鷹擊之喻，豸冠之服，昭其威也。千步清道，王公遜避，昭其重也。中書門下，並為三司，昭其貴也。五者備矣，然後能觸邪指佞，使雄姦巨猾膽破聲消，封豕長蛇骨寒心顫，將狐狸眇、害蜂蠆微，毒不工而自息矣。顧阿合馬擅政於前，桑哥弄權於後，臺官以下閉口吞聲，寡居高坐。幸而太原俠客揖聶政之高風，大理名卿緻臯陶之淑問，一旦兇渠頓翦，赤子更生，美則美矣，未盡善也。且我國傢建茲臺班，豈徒稽朝祭之末儀，糾案牘之細事已哉！然而不言，蓋由省府之職秩懸殊，而不敢抗稀故也。況權臣之計百綱千機，崔賦、楊居寬等同為執政，猶陷之於死地。進而守正，則徒遭刑戮，而令聖朝有殺直之名；退而引病，則誣以不忠，而謂不肯效皇傢之力。伏望厲憲臺之丰采，俾行省以齊階，則委任既專，而體統自肅矣。
臣聞設紀張綱，莫如清簡，建官置吏，切戒繁多。夫爵者，官之尊也；階者，官之次也；品者，官之序也；職者，官之掌也；位者，官之居也；祿者，官之給也；吏者，官之佐也。雖曰事非官不辦，亦有事因官多而益紊。此聖王所以貴寡不貴衆，欲靜不欲躁也。唐虞稽古建官，惟百夏商官倍亦剋用乂，周卿分職，各率其屬。厥後官愈多，而治愈不古。是以漢廢四百縣，而下民業定；隋廢五百郡，而天下政行；皆以官不用多，而在乎得賢；政不徒煩，而貴乎省事也。今國傢立製，自宗王及國王、郡王、國公以下，為爵自特進、崇進至將軍、大夫、校尉、郎，為階自正一至從九，為品掌典當行，為職各職所居，為位各位養廉之資，為祿各司贊佐行文之史，為吏其製亦詳矣。然文武二等，分部中外，本欲圖寧，而似乎難寧也。估見京師不急之司、院，無用之署、局，及隨朝臺、盛院、部以下諸有司官吏，可兼而不兼，可並而不並者有之矣。畿外行省，隨省諸有司，宣慰、廉訪等司，路、府、州、縣、倉、庫、局監諸衙門，官吏亦有冗者矣。武臣萬戶所統不滿萬人，千戶所管不及千人之類，亦已有之矣。臣竊以冗官之大弊有三：一曰選法之弊，二曰政事之弊，三曰軍民之弊。夫文武官吏員數既多，當考滿之時，近春秋之選，資格之簿擾攘紛紜，保薦之文交錯旁午，有司行文且未暇，奚暇顧孰果有纔，孰果有德而考校之哉。既不遑考校，則取準於官牘薦書之所陳布已耳。於是雜流之途進，貨賄之竇開，遂致員多闕少，無知這何。經營者是得遷除，養高者坐淹歲月，此選法之弊也。夫文武官吏人數既多，有當决之事而不决，有當行之事而不行，問其職，則曰：“我職也。”問其施，則曰：“僚屬非一，豈我所能獨主？？及乎朝廷聞之，遂立稽違期限之罰，不亦甚與？此政事之弊也。夫國傢用人路廣浮濫，得升使之臨共，在下必不能敷宣政化，如是則刻剝之苦，役使之煩，為害良多。此軍民之弊也。三弊不絶，而徒立法以防之，不知法立而懼法之人姦欺之計益生矣。伏望察此三弊，凡內外不急之官吏、無用之衙門，可罷者罷之，可並者並之，然後以慎重名器之法，擇人而用，又以黜幽陟明之法，順理而考，則典選者易見其人，易程其效，而選法清矣，臨政者事有所歸，職有所主，而政績成矣，在下者省於煩役，免於苦刻，而民業定矣。民者，天下之本，民業定而天下不太平者未之有也。
又曰：赦者，欲以蕩滌瑕穢，與民更始。以負罪者言之，則為莫大之深恩；以致治者論之，則非太平之常事也。近世以來，郊天、祝宗、建儲、立後，未有不肆赦者。僥幸之子、逆知期會，能不起非濫之心哉？且罹獄者，皆人之切心側目者也。及乎啼烏夜啓，驛馬宵流，玉龠告靈，金雞樹伏，雷雨一解，例皆釋之，名為嘉吉之符，實皆變異之徵也。遂使攘劫服贓而詫議，善人屏息以銜冤，養稂莠於良田，縱豺狼於當道。獨不念害嘉𠔌而傷平民乎？又況大赦之後，邪姦未嘗衰止，朝脫囹圄，夕攖縲紲其不能承化自新，亦已明矣。今國傢哀囚徒之孽苦，憫小民之庸騃，頻降赦條，此蓋朝廷不忍人之心形於外，而不能自已也。推此以及良民，順大道以正生殺，則周文之治不難同矣。若當罪而宥之，當殺而生之，亦猶來暄風於霜雪之辰，行春令於秋鼕之際，如此布欲天道之成，臣不知其可也。伏望明罰飭法，振紀肅綱，俾姦人貪吏革面洗心，不敢覬非常之恩，作幸邀之想，天下幸甚！
臣聞堯居茅屋，禹戒雕墻，周王之插服，漢帝之皂綈，非徒盡質素之本心，亦以杜人民之奢汰也。下至晉武焚雉頭裘，宋武碎琥珀枕，隋文帝同土價於黃金，唐太宗悲苦寒之鸚鵡，斯中主之雄，匹夫之聖，猶能舊然特立。而國傢乃使纂組綾錦浼其身，全珠壁玉浼其心，禽鳥犀象浼其視，俳優絲竹浼其耳，珍饈異饌浼其口腹，臣竊危之。
今國傢官階各異，服色惟三。是故有紫，有紅，有緑，有碧者，實唐朝之公服也。意或水一、火二、木三、金四者，用四方之間色也。今又舉三等之色，而遣其碧者，從當時之宜也。至於玉犀、金角之飾帶，金銀錫鍇之殊節，象板以為簡，銀銅以為章，此在公之品級也。山節藻梲，復室重檐，黻綉偏諸肩繪日月，皆古天子宮室衣服之製也。今市藏獲皆敢居之、服之，此臣所以惜之也。車馬者，古之命物也。今六合為一、冀、代多馬，天下之人皆得乘之，無足深怪。然大夫不敢徒行，是以有車。今市井之傢，往往驂服駕車而乘之，與士大夫無異，此臣所以惜之也。上自盛臺，下及州、府中人，前世皆用黛色為區別，今猶闕焉，也入公庭與庶人無異，此臣所以惜之也。僧、尼道士之服，自有其宜，今不遵本教，雜混常俗，此臣所以惜之也。古者五十方衣帛，七十方食肉，今富人墻屋被文綉，鞍轡飾金玉，婢妾曳絲履，犬馬食菽粟，甚至權吏濫官，豪富子弟，大率以貞廉為愚，以節儉為恥，此臣所以惜之也。
奏上，多為時所采用。
成宗即位，天麟復上逃民策曰：
伏讀辛酉詔命，中統建元以前逃戶復業者戶下差稅，本年全免，次年半徵，三年復始例起科。自此纍頒詔文，優恤逃戶，蠲免積逋，斯皆先帝這惠也。臣謂逃民之故有五：一早天，二曰官，三曰軍，四曰錢，五曰愚。蓋有田之傢，田為恆産，屢經饑饉，糧竭就食。如此而逃者，天為之也。守令苛刻，役斂煩興，富以賂免，貧難獨任。如此而逃者，官為之也。軍資不贍，鬻賣田産，無以供給。如此而逃者，軍所致也。生理不周，舉債乾沒，子本增積，不能速償。如此而逃者，錢所致也。弗恤艱難，損附遺業，悔恨莫追，窮睏失所。如此而逃者，乃自愚也。夫逃民皆無奈之民也。倘稍能自存活，豈肯逃哉。又詔雲：苟避差發，臣謂此則非民之罪，實官長之罪耳。昔漢倪寬為內史，軍發負租，課殿當免，民聞之，大傢牛車，小傢擔負，輸租糹強屬課，更以最此。蓋民信愛之故也，豈有苟避差發者哉。伏望陛下一新污俗，再整淳風，下哀痛之詔，察化導之義，從前逋負差稅並行除免。凡有田而逃者聽復本業，無田而逃者聽於曠土占田，其間貧無牛種及田器者，官為貰而頒之，限三年外酬其貰主之直而無息，凡因軍而逃者，驗實貧為助資之戶，凡欠負他人錢債者，復業之後，限五年外一本一利償還，有既復業而尚遊手荒廢農務者，鄉三老舉於官而罪之。逃民已定，於是慎名器以絶濫虛之官，限田産以絶兼併之路，重農桑以絶失業之人，設義倉以絶兇歲之厄。嚮之逃民雖賞之，亦不復逃矣。此謂之務本。
雲南金齒路進馴象，天麟又上策曰：
當今殊方異物，禽鳥犀象，自山海而來者多矣。其間為害不一，試略陳之。夫牛馬雞犬之類，中國之所常有，上下之所共育畜之，無失其時，則可以充國用而利民生。彼異域之産，有之不足以增光，無之不足以滋歉者。近年以來，駢羅而至，梯山航海，輦贐輿金，或重譯而來呈，或望風而並湊，府無虛月，史不絶書。若以冠帶百蠻車書萬裏而論，則百世之嘉猷，莫大之神功。若以帝王大體，古今論議而言，則受之而不卻，啓之而不杜，亦非所以盡聖明之本心也。按夏禹任土作貢，而召公之戒其主且曰：“不作無益害有益，功乃成；不貴異物賤用物，民乃足。珍禽異獸不育於國，不寶遠物，則遠人格。”真知言者也。東周之際，楚子不臣，包茅不至，無以縮酒，齊桓仗義而問其罪，《春秋》大之。西漢之時，大宛未服，天馬未來，怒激中國，武帝恃力而侵其域，當代病之。此二者，中以審中國之貢，乃所當然，而遠人之物，未宜取之也。豈惟遠人之物未宜取哉，即中國無益之物亦不可齲是以孝文還千裏馬，元帝罷齊三服官，仁儉之名，如揚日月，雖欲下民之不感，豈可得或！且異物蕩心，其害一也。使外國聞之，而以國傢為有嗜好，其害二也。水陸轉運，役人非細，其害三也。有三害，而無一利，亦何尚之有。伏望陛下昭播徽聲，俾揚遐境。凡四遠之納款者，聽書檄奏聞，而不求其獻物，聽子弟入朝，而不求其納賄，則化天下以德，示天下以無欲，將見西番東徼之渠長承恩而來享，慕道而來王矣。又言：訓宗室在教行而知禮，法明而畏罪。閥閱子弟例得補蔭者，宜嚴定試法。至於獻商計羨餘者，莫非掊剋之臣被笞杖復官者，類皆無恥之輩。其大夫以上有罪者，先禁卒徒詈辱，當刑者聽其自裁，籍沒者子孫免禁錮之限，傢財給無告之人。
其論人材，辨三德而分為九科，簡八材而分為二十六等。其論建官行剩革藩鎮諸侯之專，中書為公卿大臣之任。其論選法，當以賢能為先，稱職是尚，而不計資序之淺深。又如立社倉、置諫院、定軍役、除差稅、惜農時、開武科、設天駟監、廣群牧所，皆裨益時政之大者。天麟所著詩文尤富，皆不傳於世。
鄭介夫，字以居，衢州開化人。性剛直敢言。成宗大德七年，上《太平策》一綱二十目，略曰：
昔齊桓五子爭立，而霰業遂微。晉獻讒廢申發，至國亂數十年。始皇以扶蘇不定，致使滅宗。惠帝以繼子不明，幾至易姓。自後由此敗亡者，不可勝計。草茅之士，猶不能忘情；而秉均當軸之臣，略不及此，何邪？今皇太子嗜慾未開，心術未定。宜擇端人正士以傅翼之，與之居處出入，使通古今治亂之成跡，明君子小人之情偽。所謂教得而太子正，太子正而天下定矣。古者建東宮，立太子，將以重國本、定民志，非泛然之美稱也。今諸王公子例呼太子，嫡庶親疏略無差別。昔晉申允曰：太子統天下之重，而與諸王齊冠遠遊，非所以辨貴賤也。同衣冠猶不可，況可同名號哉！
吏之與儒可相有，而不可相無者也。儒不通吏，則為腐儒；吏不通儒，則為俗吏。必儒吏兼通，而後可以莅政臨民。《漢書》稱以儒術飾吏治，正此謂也。今吟一篇詩，習半行字，即名為儒；檢舉式例，會計出入，即名為吏。吏則指儒為不識時務之書生，儒則詆吏為不通古今之俗子。儒、吏本出一途，析而為二，遂致人員之字，莫甚此時。久任於內者，但求速化，未知民瘼之艱難；久任於外者，惟務苟祿，不諳中朝之體統。今朝廷既未定取人之科，當思所以救弊之策。百官自三品以下，九品以上，並內外互相註授。歷外一任，則升之朝；隨朝一任，則補之外，凡任於外者，必由內發；任於內者，必從外齲庶使儒通於吏，吏出於儒，儒吏不致扞格，內外無分重輕矣。
古者自州縣官以上，皆天子自選，故銓曹每擬一官，必先稟命於天子。天子欲用一人，亦詢其可否於執政。今乃以省部除授之官，指為常選；以天子委用之人，指為別裏歌眩夫天下之官，孰非天子之臣，安得一以朝省，而自分為兩途邪？
漢以銅錢而權皮幣之重，皮幣為母，銅錢為子。宋以銅錢而權交會之重，交會為母，銅錢為子。國初以中統鈔五十兩為一錠者，蓋別乎銀錠也，以銀為母，中統為子。既而銀已不行，所用者惟鈔，遂以至大鈔為母，小鈔為子。今以至元一貫淮中統五貫，是以子勝母，以輕加重。以後逾前，勢不至於大壞，極弊不止。夫鈔為一時之權宜，錢為萬世之長計。盜賊難以賫行，水火不能消減，世世因之，以為通寶。說者謂鑄一錢費一錢，無利於國。不知費一錢，可得一錢，利在天下，即國傢無窮之利也。
唐劉晏專用榷????，以充軍國之用，其言曰：“官多則民擾。但於出????之鄉，置????官，收????戶所煮之????，轉鬻於商，任其所之。自餘州縣，不復置官，或商絶????貴，則減價鬻之，謂之常平????。由是國用充足，民不睏敝。”此已驗良法也。今宜祖其遺規，將????運司衙門及各場所設官吏、團軍、巡卒盡歸有司管領，選省部內才幹官一員，充榷????使，於各州縣摘佐貳官一員，提調????務，於産????處所設鄉官一員，專掌支發。但簽取本處富傢應當亭戶，分認周歲????額，令亭戶自行收貯，竈戶任便煎煮，隨處立他交納，亭戶不致逃亡，竈戶可免追剝，民戶亦無團巡誣逮之擾，自皆樂於應辦。若非亭戶、竈戶自煎者，方為私????，許令????戶告發，依條治罪。商人獲利既厚，販者必多，而民間亦可得賤????食用。古今????法，不過為辦課耳。使課而無虧，何必廣布衙門，自取多事。今直有定額，戶有定數，私煎有定罪，若一委之有司取辦亭戶，既省俸給工本，自可全收課程，官享其利，而民安其業矣。
今市街之間，名曰嫁漢，曰把手合活，曰坐子人傢，十室而九，各路爭相仿效，此風尤為不美。且抑良為賤者，待告而禁，終不能絶，若令有司覺察，或許諸人陳首，但有此等，盡遣從良。此可厚俗之一也。
南北風俗不同，北方以買來者謂之軀口，南方以受役者即為奴婢。故唐法，奴告主者，皆勿受。此可厚俗之二也。
古者，宗廟四時之禴祀蒸嘗，皆天子親享，不敢使有司攝也。宜檢討舊典，親行享廟之儀。仍令天下無論官庶之傢，有親在，而諸子忍於分析，及居官客外，而違於生事死葬者，並坐以不孝之罪。此可厚俗之三也。
父子夫婦，綱常之大。今鬻子休妻，視同犬豕。雖有抑良買休之條，而轉售者則易其名曰過房，受財者則易其名曰聘禮。今大都、上都有馬市、羊市、牛市，兼有人市，致使人畜相等，極為可憐。宜嚴行禁絶，使各相保守，無棄天倫。此可厚俗之四也。
九品之官，定為九等，士農工商僧道定為六等，下而臧獲定為一等，使服飾各安分，限貧富不得僭逾。此可厚俗之五也。
漢立常平倉，𠔌賤，增價而糴以利農；𠔌貴，減價而糶以利民。朱文公常行之，浙東最為得法。然不可行於今矣，何也？官吏為姦。若官入官出，民間未沾賑濟之利，且先被剋減計點之擾，適以重睏耳。宜於各處驗戶口多寡，設立義倉，令百姓各輸己粟，自掌出入之數。凡入一石之粟，自得一石之用。不費公錢，亦無損於私蓄。猶慮風俗不古，急義者少，則官為之立式。有地百畝者，限以一歲出粟一石，令本甲戶執其綱領，擇鄉裏廉幹者掌其收支。歲添新粟，則旋廣倉廩，每遇闕乏，如取諸寄。其中或有侵欺，則令司縣官依竊盜例科斷。或司縣官因而挾勢藉貸，則令巡按官依枉法贓例定罪。若所在官司有能勸率成效，優加升賞，誠為安民定業之長策。至於目前所急，尤思先有以救之。雖官司賤價賑糶，以有限之粟，應未已之荒，所濟無幾。若勒令富傢平糶，則大戶縱賄而求免，小戶力貧以奉行，流害滋甚。今被災之處雖多，而江淮、湖廣皆稔熟，及此秋成之餘，急為立法，收米四百餘萬石，半運赴都，半留隨省，以備明年之荒可也。或仿漢時輸粟為郎，宋時官賣度牒之例。二者但費朝廷之一紙，不動聲色，而數百萬糧可立緻矣。
國傢立政，必以刑書為先。今天下所奉行者，有例可援，無法可守。官吏因得並緣為欺。內而省部，外而郡府，抄寫格條多至數十。間遇事有難决，則檢尋舊例，或中無所載，則旋行比擬，是百官莫知所守也。民間自以耳目所得之敕旨、條令，雜采類編，刊行成帙，名曰《斷例條章》，曰《官民要覽》，傢置一本，以為淮繩。試閱二十年間之例，較之三十年前，半不可用矣。更以十年間之例，較之二十年前，又半不可用矣。是百姓莫知所避也。號令不常，初降隨沒，遂致民間有一緊、二慢、三休之謠。京都為四方取則之地，法且不行，況四方乎？如往年禁酒，而私醖者比屋，禁牛而私間者盈市。姦盜殺人罪在不赦，而每歲放秀魯麻婚姻聘財，明有官庶高下折鈔之例。而今之嫁女者重索財物，與估賣軀口無異。買賣田宅，舊有先親後鄰之條，而今民業多歸勢要。推此數端，天下概可知矣。今有司每視刑名為重，而戶婚、錢價略不加意。殊不知民間爭況之端，無不始於戶婚、錢債而因之，以至於姦盜殺人者也。憲司巡按，每以贓罰為重，而一切民詞，略不省察。殊不知百姓負冤，上無所訴，是開官吏以受贓之路也。更兼衙門紛雜，事不歸一，正宮位下自立中政院，匠人自隸金玉府，校尉自歸拱衛司，軍人自屬樞密院，諸王位下自有宗正府、內史府，僧則宣政院，道則道教所，又有宣徽院、微政院、都護府、白雲宗所管戶計諸司，頭目布滿天下，彼此不相統攝。無法之弊，莫此為甚。昔先帝嘗命修律，未及成書。近議大德律，所任非人，訛舛益甚。宜於臺閣省部內，選擇通經術、明治體、練達時宜者，酌以古今之律文，參以建元以來製敕命令，采以南北風土之宜，修為一代令典，使有所遵守，生民知所畏避，庶政體歸一，獄無久淹矣。
古者立刑，必先施於贓吏，蓋贓吏為患甚於酷吏之肆虐。贓既不行，則刑自平矣。昔國傢傢為枉法、不枉法之例。今則枉法者除名不敘，不枉法者並殿三年。製法雖明，而犯者未已，終莫能禁其萬一。且如司縣官睏於正從七品、八品間，終老無受宣之望。吏員睏於路縣，終老無受敕之期。凡人之自愛其身，而重於犯法者，以清議之可畏，前程之尚遠也。既無所畏，又無所慕，則仕而為貧耳，復何所惜。在昔有剌配籍沒之法，文其面前則終身不齒於鄉裏，籍其資則全家不免於饑寒，治贓吏無出此法這善也。
賊吏固嚴其罪矣，而廉吏則未見賞，今省部置立過名簿，不聞有功績簿；憲司歲報贓罰册，不聞有廉能册。朝廷雖有封贈之典，未見舉行。嗣後內外大小官，有至廉無擾者，歷一考，則封僧其父母，歷再考，則封贈其妻妾。不過邀朝廷一命之恩光，而可收激勸人材之實效矣。
當今之弊，不在俸祿之薄，而在俸祿之未均。不患俸祿之未敷，而患設官之太濫。均有餘以周不足，取濫設之米以給合設之官，則國無所損，而官有所利。議事這臣若能裒多益寡，截長補短，則職田所書自可敷用。今又額外多出俸米二十八萬餘石，徒損國儲，無益官吏。且丞相職居人臣之右，每月得俸八錠有零，一日之俸不滿十四兩，若仿晉之何曾，日食萬錢，雖竭私帑不能自給矣。天子立相，必須厚祿以優崇大臣，律身自宜戒奢，而從儉豈可先處以約，而薄其所養哉。今俸自三錠以上者，不得添米，官益高而俸益薄，甚非尊尊貴貴之道。又如隨朝大小官及各行盛宣慰司，皆樞要重臣，既無所取於民，又無職田可收，縱添俸米，保足養廉。宜盡取無撥職田，合計子粒，官為書貯，將中外人員差等而普及之。內外臺察廉訪司事煩而形神勞，官清而交往絶，比之有司，量加優厚，所以重風憲也。和林、上都、山後、河西諸路，不係産米之地，依本處時估折價，不拘以定數，所以重邊鄙也。軍民各色官吏，但請俸錢者，隨所給鈔數，按月支米，元無俸錢者，隨所授品從，依例增支。交官書職田錢糧，先盡外任數足，其餘盡令起運赴都，以給隨朝官吏。計其所得，倍多於前，又可不費太倉之粟，此利國利官之要道也。
昔田千秋一言寤主，即登侯相，鄭然明一言見知，便獲賞識。古人際遇，往往皆然。若必待羔雁以為先容，幣帛以將厚意，則千秋老死於郎官，然明終役於堂下耳。今之隸名儒籍者，不知壯行本於幼學，而謂藉徑可以得官，皆曰何必讀書然後富貴。仕路既不出於儒，何須虛費日力，但厚賂翰林、集賢字，求一保文，或稱茂異，或稱故官，或稱先賢子孫，其人即保教授。纔入州選，便求升路，纔歷一任，便幹提舉，但求遷轉之速。何問教養之事。學校遂成廢弛，言者皆歸咎於差役所致。不思唐宋盛時，儒人未嘗免差，而士風甚盛，人材甚廣，無他聲名誘之於前，利祿引之於後也。使前數年不當差役，亦未見有一人成材者，果業儒而獲用，則人自慕尚，雖當役不足以抑之。苟業儒而無用，則人皆厭棄，雖免役亦不足以勵之也。比者，如編《一統志》、寫金字經，非有追章琢句之巧，考古證今之難也，愚夫下流但能繕書者，皆可與選，給食賞鈔已足以酬其勞，更與之升職減資，是朝廷開天下以奔競之路也。
明詔：德行文學高出時輩者，有司保舉，廉訪司體覆相同，以備擢用。年來中外所舉不為少矣，未見擢一纔，拔一士，豈非虛文求人乎？明詔：上書陳言者，皆得實封進獻。年來官庶所陳，不為少矣，未聞納一諫，從一事，豈非虛文求言乎？格例：諸縣尹以五事備者為上選，三事成者為中選，五事俱不舉者黜。今實備五事而無力者，止常調；虛稱五事而有力者，則引例升等；豈非虛文考績乎？國傢立御史臺及肅政廉訪司糾彈諸人，無得沮壞。今所糾者僅可施之插官、下吏，所薦者呈省到部俾同故紙，而外任巡按書吏人等反藉風憲這威，徇私納賄，無所畏忌，其為民患，過於有司，豈非虛文重臺察乎？《至元新格》：常事五日程，中事七日程，大事十日程今小事動經半年，大事輒以數歲，豈非虛文議獄乎？詔書纍降停罷勞民不急之役，存恤鰥寡孤獨之人，今之隸名官籍者皆坊正巷長，略舉市井所知，以應故事，其實窮而無告者未嘗登籍沾惠也，豈非虛文愛民乎？國傢立司農司以敦農政，路縣正官銜內加以兼勸農事，每歲仲春令親行勸課。今官吏出郊，藉此遊宴，裏正、社長科斂供給，豈非虛文務農乎？
國傢仿古，立翰林院、集賢院、秘書監、太常司，可謂得彬彬文物之盛矣。今翰林多不識字之鄙夫，集賢為群不肖之淵蔞，編修、檢閱皆歸門館富兒，秘監署丞半是庸醫、繆卜。職奉常者，誰明乎五禮、六律？居成均者，誰通乎《詩》、《書》六藝？他如醫學、儒學、蒙古學，各置提舉司，尤為無益。國政豈非虛文設官乎？國傢設立太史、司天，以明占測；崇奉國師、宗師，以嚴祈禱；可謂盡事天之誠矣。今日月薄蝕，則期集鼓奏以彰信；推歷未嘗剋定其應驗，星象失躔，但托辭禳度，以分受官物；未嘗指稱其變故，罄竭帑藏以供西僧好事；盛陳金帛，以副黃冠醮筵；豈非虛文對越乎？
聖朝定奪諸色戶計，何嘗一毫損民。如水、馬站戶與之除糧免差，糧資足以補辦，祗應可抵裏役。如金戶辦金，則就準本戶合納之稅；匠戶當工，則官支口糧以資贍養；竈戶燒????，則給以工本；銀場炬煅，既給工本，又與口糧。計所入課程，正與買價無異，愛民之厚，於此可見。今各處巡尉司設弓手，各路縣獄司設禁子，牧民官各衙門設祗候、曳剌，既免糧以優之，而有司不與開除，反令稅戶分任包約，於各輸額糧之外，別立名項曰包米，誠古今所未見。且各戶勞逸相懸，如站有消乏，金須本色，竈欲辦課，匠不離局，設有不及，訶責踵至，所淮稅糧，豈足供給？而弓手、祗候、曳剌、禁子等戶，役甚優閑，無費於已，且可肥傢，不知何自而與之免糧也？
古稱侍衛禁、直左右前後之人，今謂之怯薛歹。以今信古，古者數多名繁，今視古頗簡。《周禮·天官塚宰》曰膳夫、皰人，日內饔、外饔，日漿人，曰烹人、籩人，今之博兒赤也。曰幕人，曰司服、司喪，曰內宰，今之速古兒赤也。曰掌捨、掌次，今之阿察赤也。曰閽人，今之哈勒哈赤也。曰縫人、屨人，曰典婦功，今之玉烈赤也。曰宮人，今之煜剌赤也。古者分以職役，定以等差，用當其人，人當其任。是以人無覬覦，各守分義。今則不限以員，不責以職，但挾重資有梯，援投門下，便可報名請糧，獲邀賞賜，皆名曰怯薛歹。是各官門下之怯薛，非天子御前之怯薛也。比者朝省嚴行分揀，如有職役定員，則挾資投入者無所容力，有出身定例，則別裏哥選不禁自絶矣。
今國傢財賦，半入西番，紅帽禪衣者公然出入宮禁。道傢以老子為宗，惟在清淨無為，闢𠔌棄人間事，今張天師縱情姬愛，廣置田園，招攬權勢，凌爍官府，此江南一大豪霸也。朝廷前立宣政院、道教所，以其棄俗出傢，非有司所宜統攝，而乃恃寵作威，公行賄賂，僧道詞訟數倍。民間如姦盜殺人不法事，往往見告。各寺既有講主、長老，各觀既有知觀、提舉，足任管領之責。隨路又濫設僧錄司、道隸司，各縣皆置僧綱，威儀反為僧、道之蠹，並宜革去。且僧道另設衙門，三代以下所未有。亡金棄人尚鬼，幫置二司與民民鼎立而三，豈謂聖朝踵其弊政。僧道既金免徭稅，愚民多出財産托名詭寄，以求避役。驅國傢之實利歸無用之空門。視民間輸稅之外，又當裏正、主首、和顧、和買，非惟棄本逐末，實且勞逸不均。今後寺觀常住稅糧，宜準古法，盡令輸官。外有白雲宗一派，既自別於俗人，又復異於僧道，朝廷不察其偽，特為另立衙門，亦宜革去，以除國蠹，以寬民力。
春秋二百二十四年之間，災變迭出，地震者五。國傢自十數年來，凡三見之。以今考古，未有若此之數數也。漢史翼奉言：“地變為陰氣太盛，宜疏後黨，親同姓，出後宮，損陰氣。”李尋曰：“地震有上中下，上位應後妃，中位應大臣，下位應庶民。宜弱外戚，強本支，崇陽抑陰，以救其咎。”或以言遊畋土木，或以言宦官嬖幸，或以言小人黨盛，各因時弊而指斥之耳。以今日人事觀之，閫儀嚴肅，女謁不行，如呂韋之專，趙、楊之寵，無有也。後宮列陳，名不盈數。如三千、一萬之充滿，無有也。秉國爻者，皆色目，漢人未嘗一官任舅後之族，如呂、霍、上官之僭奢，無有也。敷奏出納，非臺、省不得與聞，未嘗一事出閹寺之口，如恭顯魚程之專擅，無有也。春秋出畋，循行故典，宮墻殿宇，一安舊規，如阿房、復閣之興，樓船、錦纜之侈，無有也。然則緻是變也，既皆非此之故，意當歸之執政大臣乎？季路問事鬼神，子曰：“末能事人，焉能事鬼？”敢問死，曰：“未知生，焉知死？”此一章，乃三教是非之所由分也。況達摩面壁九年，維摩不二法門，止為身計，何嘗施禍福於人？張道陵遠處深山，薩真人一瓢自隨，厭與俗接，何曾妄有希求？往年帝師之死，驛取小帝師來代，不過一庸廝耳，舉朝郊迎，望風羅拜，榮遇之過，一至如此。昔達摩自南天竺來，梁武帝問曰：“朕造寺、捨經、度生不可勝紀，有何功德？”師曰：“並無功德，此但天人小果有漏之因，如影隨形，雖有非實。”此語足以解求福田利益者之惑。陳博隱華山，宋太宗召至，使宰相宋琪等問以修養之道，對曰：“煉養有術，縱使白日升天，何益於治？今聖上洞達古今，深究治亂，正君臣合德緻治之時，勤行修煉，無以逾此。”斯言可為求神仙者之鑒。唐會昌間，為僧尼耗蠹天下，命並省佛寺，上都、東都各留二寺，上州留一寺，中下州並廢。寺分三等，上等留僧二十人，等十人，下等五人，餘僧及尼皆勒歸俗。通毀招提蘭若四萬餘區，收良田數千萬畝、奴婢十五萬人、歸俗僧尼二十六萬五百人，真是快活條貫，宜體此意。
今日未嘗無邊遠選，固有準保定奪者矣。但保舉之初，忽於立法防姦，選用之後，失於計功核實。如雲南甘肅，八番，兩江等處統帥、藩臣，一赴闕下，便行保人，以所保之品級，定價值之輕重，多者百錠，少亦三之二。或當時取勇，或先與其半，或立利錢文書呈解到省，官可立得。街市富子每聞一帥臣至，則爭先營求，並未嘗涉歷塞庭、練習邊事也。近者兩江元帥纍保得除者，幾及百人，各鎮蹈其故轍，公然賣保，遂致邊鄙失得纔之實，朝廷負濫爵之名，皆諸帥不忠誤國之故。
自古天下之田，無不屬官。先王受田，使貧富強弱不相過，得以自耕，故天下無甚富、甚貧之民。至成周時其法大備，畫地為井，八鳩、五規、二牧、九夫，以等其高下，溝洫、畎澮、川塗、軫徑，以立其堤防。疆井既定，雖欲貪，並不得也。商鞅用秦，已不復有井田之舊。於是阡陌既開，乃有豪強兼併之患，然猶不明言田在民也，官不得治而民得自占為業耳。漢亡，三國並立，兵火之餘，人稀土曠。當是時，天下之田既不在官，亦終不在民。以為在官，則無人；以為在民，又無簿籍契券，但隨其力所能至而耕之。元魏行均田，唐因而損益之，為法雖善，然令民得賣其口分永業，日漸一日，而公田盡變為私田矣。田既屬民，乃欲奪富者之田以與無田之民，禍亂群興，必然之理也。董仲舒在武帝朝，去古未遠，乃曰：“井田雖難卒行，宜少近古，限民名田以贍不足。”言甚善而未果行。至哀帝時，孔光、何武曰：“吏民名田無過三十頃，期盡三年，而犯者沒入官。”時丁傅用事，董賢隆貴，不便於己，遂寢其議。三十頃之田，周民三十夫之田也。以一人而兼三十夫之田，亦已過矣，而期之三年似太迫。為今之計，豪強卒難禁止，惟有限田之法可以製之。酌古準今，宜為定製。
古者，給價換馬，已非良策。今乃刷馬民間，尤為弊政。且南北風土不同，生長於南者則不禁其冷，生長於北者則不禁其熱。若刷東南之馬以供西北用，則立見其死亡耳。且牧於野者，安於水草，習於馳驟，以之臨敵，易於鞭策。畜於傢者，飽以芻豆，勤以剪拂，一旦置之荒郊，便已無力。朝廷不循廣馬之成規，而行刷馬之下策，雖曰和買，何異白奪。且政出亡金，其時鄰敵交攻，疆土滋削，未免刷之民間，以應一時之急。堂堂天朝，豈宜出此，兼以刷至之馬實無所用，而民怨皆歸於國，甚非經久之計。唐初得牝馬三千匹，徙之隴右，命張萬歲掌之，蕃息至七十萬匹，分為八坊、四十八監，各置使領之。是時天下以一縑易一馬。及玄宗以王毛仲為內外閑廄使，東封之日有馬四十三萬匹，牛羊稱是，此已然之明驗也。今國傢土宇，數倍於唐，水甘草美這處，盡在版圖。若擇宜牧這地，各設牧馬監，官給牝馬，選用能吏，使專牧養之權，重職任，優俸祿，責以成效，不十數年，馬不可勝用矣。
奏上，多見采納。後以省臣薦，授金溪縣丞，卒。
史臣曰：“唐劉蕡對策，忤宦官，宜其不遇也。趙天麟、鄭介夫，議論足以從政，文章足以經國，又無姦人妒嫉，蔽日月之明，然其不遇，乃與蕡無以異。嗚呼！以世祖之用人，成宗之待士，而使野有遺賢，不亦惜乎。”
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