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正史 》 宋史 》
捲一百八十二志第一百三十五
脫脫 Tuo Tuo
◎食貨下四
○????中
元豐七年，知滄州趙瞻請自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣以增其利，纔半歲，獲息錢十有六萬七千緡。哲宗即位，監察御史王岩叟言："河北二年以來新行????法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧傢至以????比藥。伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，願陛下不以損民為利，而以益民為利，復????法如故，以為河北數百萬生靈無窮之賜。"會河北轉運使範子奇奏，????稅欲收以十分，遣範鍔商度。岩叟復言："臣在河北，亦知商賈有自請於官，乞罷榷買，願輸倍稅。主計者但知於商賈倍得稅緡以為利，不知商賈將於民間復增賣價以為害也。慶歷六年，既不行三司榷買之法，又不從轉運司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴????，可令依舊。是時計歲增幾六十萬緡，仁宗豈不知為公傢之利？意謂藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。"明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。六年，提舉河北????稅司請令商賈販????，於場務輸稅，以及等戶保任，給小引，量道裏為限，即非官監鎮店，聽以使鬻之，????稅舊額五分者，增為七分。則????稅蓋已行焉。
紹聖中，河北官復賣????，繼詔如京東法。元符三年，崇儀使林豫言："河北榷????，未必敷前日稅額，且契丹????益售，慮啓邊隙。"明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所産鹼地，悉墾為田，革盜颳煎????之弊，知河陽王序以勸誘推賞。三年，大改????法，舊稅????並易為鈔????。凡未賣稅????鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，並赴榷貨務改給新法鈔引，許通販；已請舊法稅????貨賣者，自陳，更買新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。初，茶????用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也；至是，並河北、京東行之。
其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千餘石，明州昌國東、西兩監二十萬一千餘石，秀州場二十萬八千餘石，溫州天富南北監、密鸚永嘉二場，七萬四千餘石，臺州黃岩監一萬五千餘石，以給本州及越、處、衢、婺州。天聖中，杭、秀、溫、臺、明各監一，溫州又領場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。
慶歷初，製置司言：比年河流淺涸，漕運艱阻，靡費益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖六路糶????錢。下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，餘四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢。詔俟河流通運復故。既而江州置轉運般倉，益置漕船及傭客舟以運，製置司因請六路五十一州軍斤增五錢。民苦官????估高，無以為食，諸路皆言其不便。久之，韓絳安撫江南還，亦極言之。其後兩浙轉運使瀋立、李肅之奏："本路????課緡錢歲七十九萬，嘉祐三年，纔及五十三萬；而一歲之內，私販坐罪者三千九十九人；弊在於官????估高，故私販不止，而官課益虧。請裁官估，罷????綱，令鋪戶衙前自趨山場取????，如此則????善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢。"發運司難之。立、肅之固請試用其法二三年，可見利害，詔可。
立嘗論東????利害，條亭戶、倉嘗漕運之弊，謂："愛恤亭戶使不至睏窮，休息漕卒使有以為生，防製倉場使不為掊剋率斂，絶私販，減官估，果能行此五者，歲可增緡錢一二百萬。"集《????策》二十捲以進，其言亭戶睏乏尤甚。然自皇祐以來，屢下詔書輒及之，命給亭戶官本，皆以實錢；其售額外????者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。
熙寧以來，杭、秀、溫、臺、明五州共領監六、場十有四，然????價苦高，私販者衆，轉為盜賊，課額大失。二年，有萬奇者獻言欲撲兩浙????而與民，乃遣奇從發運使薛嚮詢度利害。神宗以問王安石，對曰："趙抃言衢州撲????，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可撲，不知衢????侵饒、信，湖????侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。今宜製置煎????亭戶及差????地令督捕私販，般運以時，嚴察拌和，則????法自舉，毋事改製。"
五年，以盧秉權發遣兩浙提點刑獄，仍專提舉????事。秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙，詢究利害。異時竈戶鬻????，與官為市，????場不時償其直，竈戶益睏。秉先請儲發運司錢及雜錢百萬緡以待償，而諸場皆定分數：錢塘縣楊村場上接睦、歙等州，與越州錢清場等，水勢稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；????官場為八分；並海而東為越州余姚縣石堰嘗明州慈溪縣鳴鶴場皆九分；至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場為十分；蓋其分數約得????多寡而為之節。自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。由鳴鶴西南及湯村則颳鹼淋鹵，十得六七。????官、湯村用鐵盤，故????色青白；楊村及錢清場織竹為盤，塗以石灰，故色少黃；石堰以東近海水鹼，故雖用竹盤，而????色尤白。秉因定伏火盤數以絶私鬻，自三竈至十竈為一甲，而鬻????地什伍其民，以相幾察；及募酒坊戶願占課額，取????於官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地；而又嚴捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百裏。仍益開封府界、京東兵各五百人防捕。
時惟杭、越、湖三州格新法不行，發運司劾奏虧課，皆獄治。王安石為神宗言捕????法急，可以止刑。久之，乃詔兩浙提舉????事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分三等以聞。七年，以盧秉????課雖增，刑獄實繁，慮無辜即罪者衆，徙其職淮南，以江東漕臣張靚代之，且休量其事。靚言秉在事，越州監催????償至有母殺子者，詔劾其罪，然竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。歲餘，三司言兩浙漕司寬弛，????息大虧，命著作佐郎翁仲通更議措置。元祐初，言者論秉推行浙西????法，務誅剝以增課，所配流者至一萬二千餘人，秉坐降職。兩浙????亭戶計丁輸????，逋負滋廣，二年，詔蠲之。後更積負無以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。
明州鳴鶴場????課弗登，撥隸越州。宣和元年，樓異為明州，請仍舊，且於接近臺州給舊????五七萬囊。詔曰："明州????場三，昨以施置不善，以鳴鶴一場隸越，客始輻湊。猶有二場積????以百萬計，未見功緒，此而不圖，東欲取於越，西欲取於臺，改令害法，動搖衆情。"令狀析以聞。
其在淮南曰楚州????城監，歲鬻四十一萬七千餘石，通州豐利監四十八萬九千餘石，泰州海陵監如臯倉小海場六十五萬六千餘石，各給本州及淮南之廬和舒蘄黃州、無為軍，江南之江寧府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、復、潭、鼎、嶽、鄂、衡、永州、漢陽軍。海州板浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十七萬七千餘石，漣水軍海口場十一萬五千餘石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。天聖中，通、楚州場各七，泰州場八，海州場二，漣水軍場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十餘石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路，舊並給兩浙路，天聖七年始罷。
凡????之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州????。又置轉般倉二，一於真州，以受通、泰、楚五倉????；一於漣水軍，以受海州漣水????。江南、荊湖歲漕米至淮南，受????以歸。東南????利，視天下為最厚。????之入官，淮南、福建、兩浙之溫、臺、明斤為錢四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。其出，視去????道裏遠近而上下其估，利有至十倍者。
鹹平四年，秘書丞直史館孫冕請："令江南、荊湖通商賣????，緣邊折中糧草，在京入納金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。設慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國傢折中糧草，足贍邊兵；中納金銀，實之官庫；且免和雇車乘，差擾民戶，冒寒涉遠。藉如荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地裏腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數倍。"詔吏部侍郎陳恕等議。恕等謂："江、湖官賣????，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住賣官????，立乏一年課額。"冕議遂寢。至天禧初，始募人入緡錢粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易????。乾興元年，入錢貨京師總為緡錢一百十四萬。會通、泰鬻????歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢。久之，積????復多。
明道二年，參知政事王隨建言："淮南????初甚善。自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。比歲運河淺涸，漕輓不行，遠州村民，頓乏????食；而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸????，應得本錢或無以給，故亭戶貧睏，往往起為盜賊，其害如此。願權聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務於揚州，使輸錢及粟帛，計直予????。????一石約售錢二千，則一千五百萬石可得緡錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白????，二利也；歲罷漕運糜費，風水覆溺，舟人不陷刑闢，三利也；昔時漕????舟可移以漕米，四利也；商人入錢，可取以償亭戶，五利也。"
時范仲淹安撫江、淮，亦以疏通????利為言，即詔知製誥丁度等與三司使、江淮製置使同議。皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕製置司益漕船運至諸路，使皆有二三年之蓄；復天禧元年製，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易????；在通、楚、泰、海、真、揚、漣水、高郵貿易者毋得出城，餘州聽詣縣鎮，毋至鄉村；其入錢京師者增????予之，並敕轉運司經畫本錢以償亭戶。詔皆施行。景祐二年，諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。
康定元年，詔商人入芻粟陝西並邊，願受東南????者加數與之。會河北𠔌賤，三司因請內地諸州行三說法，亦以????代京師所給緡錢，糴二十萬石止。慶歷二年，又詔："入中陝西、河東者持券至京師，償以錢及金帛各半之；不願受金帛者予茶????、香藥，惟其所欲。"而東南????利厚，商旅皆願得????。八年，河北行四說法，????居其一，而並邊芻粟，皆有虛估，騰踴至數倍。券至京師，反為蓄賈所抑，????百八斤舊售錢十萬，至是六萬，商人以賤估售券取????，不復入錢京師，帑藏益乏。皇祐二年，復入錢京師法，視舊錢數稍增予????，而並邊入中先得券受????者，河東、陝西入芻粟直錢十萬，止給????直七萬河北又損為六萬五千，且令入錢十萬於京師，乃聽兼給，謂之對貼，自是入錢京師稍復故。
初，天聖九年，三司請榷貨務入錢售東南????，以百八十萬三千緡為額，後增至四百萬緡。嘉祐中，諸路漕運不足，榷貨務課益不登，於是即發運司置官專領運????公事。治平中，京師入緡錢二百二十七萬，而淮南、兩浙、福建、江南、荊湖、廣南六路歲售緡錢，皇祐中二百七十三萬，治平中三百二十九萬。
江、湖運????既雜惡，官估復高，故百姓利食私????，而並海民以魚????為業，用工省而得利厚。繇是不逞無賴盜販者衆，捕之急則起為盜賊。江、淮間雖衣冠士人，狃於厚利，或以販????為事。江西則虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔????弗善，汀故不産????，二州民多盜販廣南????以射利。每歲秋鼕，田事纔畢，恆數十百為群，持甲兵旗鼓，往來虔、廷漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人𠔌帛，掠人婦女，與巡捕吏卒鬥格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險要，捕不能得，或赦其罪招之。歲月浸淫滋多，而州官糶????歲纔及百萬斤。
慶歷中，廣東轉運使李敷、王繇請運廣州????於南雄州，以給虔、吉，未報，即運四百餘萬斤於南雄；而江西轉運司不以為便，不往齲後三司戶部判官周湛等八人復請運廣????入虔州，江西亦請自具本錢取之。詔尚書屯田員外郎施元長等會議，皆請如湛等議。而發運使許元以為不可，遂止。
嘉祐以來，或請商販廣南????入虔、汀，所過州縣收算；或請放虔、廷漳、循、梅、潮、惠七州????通商；或謂第歲運淮南????七百萬斤至虔，二百萬斤至汀，民間足????，寇盜自息；或請官自置鋪役兵卒，運廣南、福建????至虔、汀州，論者不一。先嘗遣職方員外郎黃炳乘傳會所屬監司及知州、通判議，謂虔州食淮南????已久，不可改，第損近歲所增官估，斤為錢四十，以十縣五等戶夏秋稅率百錢令糴????二斤，隨夏稅入錢償官。繼命提點鑄錢瀋扶覆視可否，扶等請選江西漕船團為十綱，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都倉????。詔用炳等策，然歲增糶六十餘萬斤。
江西提點刑獄蔡挺製置????事，乃令民首納私藏兵械給巡捕吏卒，而販黃魚籠挾????不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自隨者，止輸算勿捕。淮南既團新綱漕????，挺增為十二綱，綱二十五艘，鎖栿至州乃發。輸官有餘，以畀漕舟吏卒，官復以半價取之，繇是減侵盜之弊，????遂差善。又損糶價，歲課視舊增至三百餘萬斤，乃罷炳等議所率糴????錢。異時，汀州人欲販????，輒先伐鼓山𠔌中，召願從者與期日，率常得數十百人已上，與俱行。至是，州縣督責耆保，有伐鼓者輒捕送，盜販者稍稍畏縮。朝廷以挺為能，留之江西，積數年乃徙。久之，江西????皆團綱運緻如虔州焉。
初，荊湖亦病????惡，且歲漕常不足，治平二年，纔及二十五萬餘石。三年，撥淮西二十四綱及傭客舟載????以往，是歲運及四十萬石。四年，至五十三萬餘石。
慶歷初，判戶部勾院王琪言："天禧初，嘗以荊湖????估高，詔斤減三錢或二錢，自後利入寢損。請復舊估，可歲增緡錢四萬。"許之。治平中，淮南轉運使李復圭、張芻、蘇頌，三司度支判官韓縝，相繼請減淮南????價，然卒不果行。
熙寧初，江西????課不登，三年，提點刑獄張頡言："虔州官????鹵濕雜惡，輕不及斤，而價至四十七錢。嶺南盜販入虔，以斤半當一斤，純白不雜，賣錢二十，以故虔人盡食嶺南????。乃議稍減虔????價，更擇壯舟，團為十綱，以使臣部押。後蔡挺以贛江道險，議令????船三歲一易，仍以????純雜增虧為綱官、舟人殿最，????課遂敷，盜販衰止。自挺去，法十廢五六，請復之便。"詔從之。仍定歲運淮????十二綱至虔州。及章惇察訪湖南，符本路提點刑獄朱初平措置般運廣????，添額出賣，然未及行。元豐三年，惇既參政，有郟亶者，邪險銳進，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞運廣????於江西。即遣蹇周輔往江西相度。周輔承望惇意，奏言："虔州運路險遠，淮????至者不能多，人苦淡食，廣東????不得輒通，盜販公行。淮????官以九錢緻一斤，若運廣????盡會其費，減淮????一錢，而其????更善，運路無阻。請罷運淮????，通般廣????一千萬斤於江西虔州、南安軍，復均淮????六百一十六萬斤於洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍，以補舊額。"詔周輔立法以聞。周輔具????法並總目條上，大率峻剝於民，民被其害。舊，江西????場許民買撲，周輔悉籍於官賣之。遂以周輔遙領提舉江西、廣東????事，即司農寺置局。
四年，周輔改漕河北。明年，提舉常平劉誼言道途洶洶，以賣????為患。詔江東提點刑獄範峋體量，未報，誼坐言役法等事罷。及峋奏至，但以州縣違法塞詔，竟無更張。未幾，周輔奏："虔州、南安軍推行????法方半年，已收息十四萬緡。"自以為功。詔命發運副使李琮體訪利害，琮知周輔方被奬用，止謂????法宜變通而已，不敢斥言其害。六年，周輔為戶部侍郎，復奏湖南郴、道州鄰接韶、連，可以通運廣????數百萬，卻均舊賣淮????於潭、衡、永、全、邵等州，並準江西、廣東見法，仍舉郟亶初議，郴、全、道三州亦賣廣????。詔委提舉常平張士澄、轉運判官陳偲措置。明年，士澄等具條約來上，詔施行之，額利增加，一方騷然。於時淮西亦推行周輔????法，發運使蔣之奇奏立知州、通判、????事官賞罰，下戶部著為令。
紹聖三年，發運司言淮南亭戶貧瘠，官賦本錢六十四萬緡，皆倚辦諸路，以故不時至，民無所得錢，必舉倍稱之息。欲以糴本錢十萬緡給之，不足，畀以憑由，即欲質於官，與憑之七，而蠲其息，????本集，復給其三分，憑由毀棄。
崇寧元年，蔡京議更????法，乃言東南????本或闕，滯於客販，請增給度牒及給封樁坊場錢通三十萬緡。並列七條：一、許客用私船運緻，仍嚴立輒逾疆至夾帶私????之禁；二、????場官吏概量不平或支????失倫次者，論以徒；三、????商所繇官司、場務、堰閘、津渡等輒加苛留者，如上法；四、禁命吏、蔭傢、貢士、胥史為賈區請????；五、議貸亭戶；六、????價大低者議增之；七、令措置官博盡利害以聞。明年，詔????舟力勝錢勿輸，用絶阻遏，且許舟行越次取疾，官綱等舟輒攔阻者坐之。遂變鈔法，置買鈔所於榷貨務。凡以鈔至者，並以末????、乳香、茶鈔並東北一分及官告、度牒、雜物等換給。末????鈔換易五分，餘以雜物，而舊鈔止許易末????、官告。仍以十分率之，止聽算三分，其七分兼新鈔。定民間買鈔之價，以抑豪強，以平邊糴。在河北買者，率百緡毋得下五千，東南末????鈔毋得下十千，陝西????鈔毋得下五千五百，私減者坐徒徙之罪，官吏留難、文鈔展限等條皆備。
四年，又以算請????價輕重不等，載定六路????價，舊價二十錢以上皆遞增以十錢，四十五者如舊；算請東南末????，願折以金銀、物帛者聽其便。而亭戶貸錢，舊輸息二分者蠲之。五年，詔算請不貼納見錢，以十分率之，毋過二分。大觀元年，乃令算請東南末????貼輸及帶舊鈔如見條外，更許帶日前貼輸三分????鈔，輸四分者帶二分，五分者帶三分。後又貼輸四分者帶三分，五分者帶四分，而東南????並收見緡換請新鈔者，如四分五分法貼輸。其換請新鈔及見錢算東南末????，如不帶六等舊鈔者，聽先給；如止帶五等舊鈔，其給????之敘，在崇寧四年十月前所帶不貼輸舊鈔之上。六等者，謂貼三、貼四、貼五、當十鈔、並河北公據、免貼納錢是也。
時鈔法紛易，公私交弊。四年，侍御史毛註言："崇寧以來，????法頓易元豐舊製，不許諸路以官船回載為轉運司之利，許人任便用鈔請????，般載於所指州縣販易，而出賣州縣用為課額。提舉????事司苛責郡縣，以賣????多寡為官吏殿最，一有循職養民不忍侵剋，則指為沮法，必重奏劾譴黜，州縣熟不望風畏威，競為刻虐？由是東南諸州每縣三等以上戶，俱以物産高下，勒認????數之多寡。上戶歲限有至千緡，第三等末戶不下三五十貫，籍為定數，使依數販易，以足歲額；稍或愆期，鞭撻隨之。一縣歲額有三五萬緡，今用為常額，實為害之大者。"
又言：
"朝廷自昔謹三路之備，糧儲豐溢，其術非他，惟鈔法流通，上下交信。東南末????錢為河北之備，東北????為河東之備，解地????為陝西之備，其錢並積於京師，隨所積多寡給鈔於三路。如河北糧草鈔至京，並支見錢，號飛鈔法；河東三路至京，半支見錢，半支銀、綢、絹；陝西解????鈔則支請解????，或有泛給鈔，亦以京師錢支給。為錢積於京師，鈔行於三路，至則給錢，不復滯留。當時商旅皆悅，爭運糧草，入於邊郡。商賈既通，物價亦平；官司上下，無有二價，鬥米止百餘錢，束草不過三十；邊境倉廩，所在盈滿。
自崇寧來鈔法屢更，人不敢信，京師無見錢之積，而給鈔數倍於昔年。鈔至京師，無錢可給，遂至鈔直十不得一。邊郡無人入中，糴買不敷，乃以銀絹、見錢品搭文鈔，為糴買之直。民間中糴，不復會算鈔直，惟計銀絹、見錢，須至高擡糧草之價，以就虛數。致使官價幾倍於民間，鬥米有至四百，束草不下百三十餘錢，軍儲不得不闕，財用不得不匱。如解????鈔每紙六千，今可直三千，商旅凡入東南末????鈔，乃以見錢四分、????引六分，榷貨務惟得七十千之入，而東南支????，官直百千，則????本已暗有所損矣。
臣謂鈔法不循復熙、豐，則物價無由可平，邊儲無由可積，方今大計，無急於此。薛嚮昔講究於嘉祐中，行之未幾，𠔌價遽損，邊備有餘，逮及熙、豐，其法始備。比年榷貨務不顧鈔法屢變，有誤邊計，惟冀貼納見錢，專買東南????鈔，圖增錢數，以僥冒榮賞。前鈔方行，而後鈔又復變易，特令先次支????，則前鈔遂為廢紙，罔人攘利，商旅怨嗟。臣願明詔執政大臣，精擇能吏，推明鈔法，無以見行為有妨，無以既往為不可復，如薛嚮之法己效於昔者，可舉而行之。"
今之練政事、通鈔法，不患無人；在京三庫之積，皆四方郡縣所入，不患無備。如以三四百萬緡樁留京師，隨數以給鈔引，使鈔至給錢，不復邀阻，上下交信，則人以鈔引為輕賫，轉相貿易。或支請多，惟轉廊就給東南末????鈔或度牒之類，如東南末????鈔或度牒敕牒唯許以鈔引就給外，餘並令在京以見錢入易，樁留以為鈔引之資，亦計之得者。若舊出文鈔，亦當體究立法，量為分數，支????償之。自昔立法之難，非特造始，修復既廢，亦為非易。欲興經久之利，則目前微害，宜亦可略，惟詳酌可否施行之。
未幾，張商英為相，乃議變通損益，復熙、豐之舊，令內府錢別樁一千五百萬緡，餘悉移用，以革錢、鈔、物三等偏重之弊。陝西給鈔五百萬緡，江、淮發運司給見錢文據或截兌上供錢三百萬緡。以左司員外郎張察措置東南????事，提舉江西常平張根管幹運淮????於江西，罷提舉????香，諸路????事各歸提刑司。議定五等舊鈔，商旅已換請新鈔及見錢鈔不對帶，聽先給東南末????諸路貨易。仍下淮、浙????場，以????十分率之，樁留五分，以待支發官綱，備三路商旅轉廊算請，餘五分以待算請新鈔及見錢鈔與不帶舊鈔當先給者。於是推行舊法，以商旅五色舊鈔，若用換請新鈔對帶，方許支????，慮伺候歲月，欲給無由，乃立增納之法。貼三鈔許於榷貨務更貼見緡七分，貼四鈔更貼六分，貼五、當十鈔貼七分，河北見錢文據貼五分算請。
有司議，三路鈔法如熙、豐舊法，全仰東南末????為本，若許將舊鈔貼納算請，正與推行三路熙、豐鈔法相戾；即不令貼納算還，又鈔無所歸。議將河北見錢文據減增納二分，餘各減二分，以告敕、減度牒、香藥、雜物、東南????算請給償。帝詔："東南六路元豐年額賣????錢，以緡計之，諸路各不下數十萬。自行鈔????，漕計窘匱，以江西言之，和、豫買欠民價不少，何以副仁民愛物之意？"令東南諸路轉運司協力措置般運。
政和元年，詔商旅願依熙、豐法轉廊者，許先次用三路新鈔算請，往他所定價給賣。優存兩浙亭戶額外中????，斤增價三分。已而張察均定????價，視紹聖斤增二錢，詔從其說，仍斤增一錢。議者謂："異時????商於榷貨務入納轉廊，惟視東南諸郡積????多寡，????多則請鈔者衆，所入亦倍，其闕????地，客不肯祝在元豐時遠地須豫備二年或三年，次遠一年至二年，最近亦半年及一年，謂之準備????，而後鈔法乃通。紹聖間遵用舊製，廣有準備，故均價之後，課利增倍。謂宜嚴責轉運司般運準備????外，更及元豐準備之數，則鈔法始通，課利且羨。亭戶煎????官為買納，比舊既增矣，止用元豐舊價自可，況用新價，而有本錢，復加藉貸，何慮不增？若斤更增一錢，虛費亦大。"詔施行之。六路通置提舉????事官，置司於揚州，未幾罷。
議者復謂："客人在京榷貨務買東南末????者，其法有二：一曰見錢入納，二曰鈔面轉廊。今既許三路文鈔得以轉廊，若更循舊製，許以見錢入納，則客旅之錢，當入於榷貨，而不入於兼併，見錢留於京師，客旅走於東南。"詔采用焉。又有謂："舊法聽以物貨及官錢鈔引抵當，所以扶持鈔價，不大減損，昨禁之非是。其舊轉廊????鈔，販至東南，轉運司乃專以見錢為務，緻多壅閼。"於是復鈔引抵當，一如其舊。末????以十分率之，限以八分給末鈔，二分許鬻見緡，後又增見緡為三分。
二年，江寧府、廣德軍、太平州斤更增錢二，宣、歙、饒、信州斤增錢三，池江州、南康軍斤增錢四，各以去産????地遠近為差。是歲，蔡京復用事，大變????法。五月，罷官般賣，令商旅赴場請販，已般????並封樁。商旅赴榷貨務算請，先至者增支????以示勸。前轉廊已算鈔未支者，率百緡別輸見緡三分，仍用新鈔帶給舊鈔三分；已算支者，所在抄數別輸帶賣如上法。其算請悉用見緡，而給????倫次，以全用見緡不帶舊????者為上，帶舊????者次之，帶舊鈔者又次之。三路糴買文鈔，算給七分東南末????者，聽對見緡支算二分，東北????亦如之。自餘文鈔，毋得一例對算。復置諸路提舉官。於是詔書褒美京功，然商旅終以法令不信為疑，算請者少，乃申扇搖之令，增賞錢五百緡。
三年，以商人承前先即諸州投勾，乃請????於場，留滯，罷之。若請????大帶斤重者，官為秤驗，乃輸錢給鈔。時法既屢變，蔡京更欲巧籠商賈之利，乃議措置十六條，裁定買官????價，囊以三百斤，價以十千，其鬻者聽增損隨時，舊加饒腳耗並罷。客????舊止船貯，改依東北????用囊，官袋鬻之，書印及私造貼補，並如茶籠篰法，仍禁再用。受????、支????官司，析而二之，受於場者管秤盤囊封，納於倉者管察視引據、合同號簿。囊二十，則以一折驗合同遞牒給商人外，東南末????諸場，仍給鈔引號簿；有欲改指別場者，並批銷號簿及鈔引，仍用合同遞牒報所指處給隨????引；即已支????，關所指處籍記。中路改指者仿此。其引繳納，限以一年，有故展毋得逾半年；限竟，????未全售者毀引，以見????籍於官，止聽鬻其處，毋得翻改。大抵皆視茶法而多為節目，欺奪民利，故以免究盜販、私煎、大帶斤重為名，而專用對帶之法。客負鈔請????，往往厄不即畀，必對元數再買新鈔，方聽帶給舊鈔之半。慮令之不行也，嚴避免之禁，申沮壞之製，重扇搖之法，季輒比較，務峻督責以取辦。
四年，以遠地商販者稀，????倉以地遠近為敘，先給遠者。繼令搭帶正????，期一月不買新鈔，沒官，而剩????即沒納。五年，偽造引者並依川錢引定罪。六年，以産????州軍大商弗肯止留，其用小袋住賣者聽輸錢二十給鈔，毋得輒出州界。
宣和二年，詔六路封樁舊????數輸億萬，其聽商旅般販，與淮、浙????倉即今????鈔對算。四年，榷貨務建議："古有鬥米斤????之說，熙、豐以前，米石不過六七百，時????價斤為錢六七十；今米價石兩千五百至三千，而????仍舊六十。崇寧會定????價，買????折算，酌以中價，斤為錢四十，今一斤三十七錢，虧公稍多。欲囊增為十三千入納，而亭戶所輸並增價，庶剋自贍，盜販衰止。"於是舊????盡禁住賣，而籍記、貼輸、帶賣之令復用焉。
初，????鈔法之行，積????於解池，積錢於京師榷貨務，積鈔於陝西沿邊諸郡。商賈以物斛至邊入中，請鈔以歸。物斛至邊有數倍之息，惟患無回貨，故極利於得鈔，徑請????於解池，而解????通行地甚寬；或請錢於京師，每鈔六千二百，登時給與，但輸頭子等錢數十而已。以此所由州縣，貿易者甚衆。崇寧間，蔡京始變法，俾商人先輸錢請鈔，赴産????郡授????，欲囊括四方之錢，盡入中都，以進羨要寵，鈔法遂廢，商賈不通，邊儲失備；東南????禁加密，犯法被罪者多。民間食????，雜以灰土。解池天産美利，乃與糞壤俱積矣。大概常使見行之法售給纔通，輒復變易，名對帶法。季年又變對帶為循環。循環者，已賣鈔，未授????，復更鈔；已更鈔，????未給，復貼輸錢，凡三輸錢，始獲一直之貨。民無貲更鈔，已輸錢悉乾沒，數十萬券一夕廢棄，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死者。
時有魏伯芻者，本省大胥，蔡京委信之，專主榷貨務。政和六年，????課通及四千萬緡，官吏皆進秩。七年，又以課羨第賞。伯芻年除歲遷，積官通議大夫、徽猷閣待製，既而黨附王黼，京惡而黜之。伯芻非有心計，但與交引戶關通，凡商旅算請，率剋留十分之四以充入納之數，務入納數多，以昧人主而張虛最。初，政和再更????法，伯芻方為蔡京所倚信，建言："朝廷所以開闔利柄，馳走商賈，不煩號令，億萬之錢輻湊而至。禦府頒索，百司支費，歲用之外沛然有餘，則榷????之入可謂厚矣。頃年，????法未有一定之製，隨時變革以便公私，防閑未定，姦弊百出。自政和立法之後，頓絶弊源，公私兼利。異時一日所收不過二萬緡，則已詫其太多，今日之納乃常及四五萬貫。以歲計之，有一郡而客鈔錢及五十餘萬貫者，處州是也；有一州倉而客人請????及四十萬袋者，泰州是也。新法於今纔二年，而所收已及四千萬貫，雖傳記所載貫朽錢流者，實未足為今日道也。伏乞以通收四千萬貫之數，宣付史館，以示富國裕民之政。"小人得時騁志，無所顧忌，遂至於此。
於時禦府用度日廣，課入欲豐，再申歲較季比之令，在職而暫取告，其月日皆毋得計折，害法者不以官蔭並處極坐，微至於????袋鯗????，莫不有禁，州縣惟務歲增課以避罪法，上下程督加厲。七年，乃詔："昨改????法，立賞至重，抑配者多，計口敷及嬰孩，廣數下逮駝畜，使良民受弊，比屋愁嘆。悉從初令，以利百姓。三省其申嚴近製，改奉新鈔。"然有司不能承守，故比較已罷而復用，抄劄既免而復行，????囊既增而復止，一囊之價裁為十一千，既又復為十三千，民力因以擾匱，而盜賊滋焉。
靖康元年，詔未降新鈔前已給見錢公據文鈔，並給還商賈，以示大信。時????盡給新鈔，亦用帶賣舊????立限之法。言者論："王黼當國，循用蔡京弊法，改行新鈔，舊????貼錢對帶，方許出賣，初限兩月，再限一月。是時黼方用事，專務害民，剝下益上，改易鈔法，甚於盜賊。然今不改覆車之轍，又促限止半月，反不及王黼之時，商賈豈得不怨？"詔申限焉。
南渡，淮、浙亭戶，官給本錢。諸州置倉，令商人買鈔，五十斤為石，六石為袋，輸鈔錢十八千。紹興元年，詔臨安府，秀州亭戶二稅，依皇祐法輸????，立監官不察亭戶私煎及巡捕漏泄之法。二年九月，詔淮、浙????令商人袋貼輸通貨錢三千，已算請而未售者亦如之，十日不自陳，如私????律。時呂頤浩用提轄張純儀，峻更????法。十有一月，詔淮、浙????以十分為率，四分支今降旨符以後文鈔，四分支建炎渡江以後文鈔。先是呂頤浩以對帶法不可用，令商人貼輸錢，至是復以分數如對帶法，於是始加嚴酷矣。三年，減民間蠶????錢。四年正月，詔淮、浙????鈔錢每袋增貼輸錢三貫，並計綱輸行在，尋命廣????亦如之。九月，以入輸遲細，減所添錢。然自建炎三年改鈔法，及今所改，凡五變，而建炎舊鈔支尚未絶，乃命以先後並支焉。
孝宗乾道六年，戶部侍郎葉衡奏："今日財賦，鬻海之利居其半，年來課入不增，商賈不行，皆私販害之也。且以淮東、二浙????出入之數言之，淮東????竈四百一十二所，歲額????二百六十八萬三千餘石，去年兩務場賣淮????六十七萬二千三百餘袋，收錢二千一百九十六萬三千餘貫；二浙課額一百九十七萬餘石，去年兩務場賣浙????二十萬二千餘袋，收錢五百一萬二千餘貫，而????竈乃計二千四百餘所。以????額論之，淮東之數多於二浙五之一，以去歲賣????錢數論之，淮東多於二浙三之二，及以竈之多寡論之，兩浙反多淮東四之三，蓋二浙無非私販故也。欲望遣官分路措置。"
淳熙八年，詔住賣帶賣積????，以朝廷徒有帶賣之名，總所未免有藉撥之弊故也。十年，先是湖北????商吳傳言："國傢鬻海之利，以三分為率，淮東居其二。通、泰、楚隸買????場十六，催煎場十二，竈四百十二。紹興初，竈煎????多止十一籌，籌為????一百斤。淳熙初，亭戶得嘗試鹵水之法，竈煎至二十五籌至三十籌，增舊額之半。緣此，????場買亭戶????，籌增稱????二十斤至三十斤為浮????。日買????一萬餘籌，其浮????止以二十斤為則，有二十萬斤，為二千籌，籌為錢一貫八百三十文，內除船腳錢二百文，有一貫六百三十文。其????並再中入官，為鈔錢四百五十一萬七千五百餘緡。又綱取????一代並諸窠名等，及賣又多稱斤兩，亭戶饑寒，不免私賣。若朝廷嚴究，還其本錢，而後可以盡革私賣之弊。"至是，詔還通、泰等州諸????場欠亭戶????本錢一百一十萬貫。
寧宗慶元初，詔罷循環????鈔，改增剩鈔名為正支文鈔給算，與已投倉者通理先後支散。以淮東提舉陳損之言循環鈔多弊，故有是命。於是富商巨賈有願為貧民者矣。開禧二年，詔自今新鈔一袋，搭支舊鈔一袋；如新鈔多於舊鈔，或願全以新鈔支????，及無舊鈔而願全買新鈔者聽，以新鈔理資次。嘉定二年，詔淮東貼輸????錢免二分交子，止用錢會中半。三年詔："停鈔引之傢，增長舊鈔價直，袋賣官會百貫以上。自今令到日，????鈔官錢袋增收會子二十貫，三務場朱印於鈔面，作"某年某月新鈔"，俟通賣及一百萬袋，即免增收。其日前已未支????鈔並為舊鈔，期以一年持赴倉場支????，袋貼輸官會一十貫，出限更不行用。"此淮、浙????之大略也。
唐乾元初，第五琦為????鐵使，變????法，劉晏代之；當時舉天下????利，歲纔四十萬緡。至大歷，增至六百餘萬緡。天下之賦，????利居半。元祐間，淮????與解池等歲四百萬緡。比唐舉天下之賦已三分之二。紹興末年以來，泰州海寧一監，支監三十餘萬席，為錢六七百萬緡，則是一州之數，過唐舉天下之數矣。
寶慶二年，監察御史趙至道言："夫産????固藉於????戶，鬻????實賴於????商，故????戶所當存恤，????商所當優潤。慶元之初，歲為錢九百九十萬八千有奇，寶慶元年，止七百四十九萬九千有奇，乃知????課之虧，實????商之無所贏利。為今之計，莫若寬商旅，減徵稅，庶幾慶元????課之盛，復見於今日矣。"從之。紹定元年，以侍御史李知孝言，罷上虞、余姚海塗地創立????竈。端平二年，都省言："淮、浙歲額????九十七萬四千餘袋，近二三年積虧一百餘萬袋，民食貴????，公私俱玻"有旨，三路提舉茶????司各置主管文字一員，專以興復????額、收買散????為務，歲終尚書省課其殿最。淳祐元年，臣僚奏："南渡立國，專仰????鈔，紹興、淳熙，率享其利。嘉定以來，二三十年之間，鈔法或行或罷，而浮????之說牢不可破，其害有不可勝言者。望付有司集議，孰為可行，孰為可罷，天地之藏與官民共之，豈不甚盛？"從之。五年，申嚴私販苛徵之禁。
寶祐元年，都省言："行在榷貨務都茶場上本務場淳祐十二年收趁到茶????等錢一十一千八百一十五萬六千八百三十三貫有奇，比今新額四千萬貫增一倍以上，合視淳祐九年、十年、十一年例倍償之，以勵其後。"有旨依所上推賞。四年五月，以行在務場比新額增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇，本務場並三盛戶部、大府寺、交引庫，凡通管三務場職事之人，視例推賞，後以為常。十有二月，殿中侍御史朱熠言："????近者課額頓虧，日甚一日。姑以真州分司言之，見虧二千餘萬，皆由臺閫及諸軍帥興販規利之由。"於是復申嚴私販之禁。
五年，朱熠復言："????之為利博矣。以蜀、廣、浙數路言之，皆不及淮????額之半。蓋以斥鹵彌望，可以供煎烹，蘆葦阜繁，可以備燔燎。故環海之湄，有亭戶，有鍋戶，有正????，有浮????。正????出於亭戶，歸之公上者也。浮????出於鍋戶，鬻之商販者也，正????居其四，浮????居其一。端平之初，朝廷不欲使浮????之利散而歸之於下，於是分置十局，以收買浮????，以歲額計之，二千七百九十三萬斤。十數年來，鈔法屢更，公私俱睏，真、揚、通、泰四州六十五萬袋之正????，視昔猶不及額，尚何暇為浮????計邪？是以貪墨無恥之士大夫，知朝廷住買浮????，竜斷而籠其利；纍纍竈戶，列處沙洲，日藉銖兩之????，以延旦夕之命；今商賈既不得私販，朝廷又不與收買，則是絶其衣食之源矣。為今之計，莫若遵端平之舊式，收鍋戶之浮????。所給????本，當過於正????之價，則人皆與官為市。卻以此????售於上江，所得????息，徑輸朝廷，一則可以絶戎閫爭利之風，二則可以續鍋戶烹煎之利。"有旨從之。
《宋史》元·脫脫等
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