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时政 》 中国社会现状：大危机 》
第180节：现代民工的“尊严”(2)
李涛 Li Tao
1795年时，伯克郡的治安法官制定了《斯品汗姆兰制度》：“规定给劳动贫民救助的金额随着面包的价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。”最初的时候，资产阶级觉得贫困主要是因为个人的游手好闲、生活无节制而导致的。但不久，他们就逐渐意识到贫困并不是个人因素造成的，而是社会制度的产物。1897年，英国议会通过了《工人赔偿法》：“规定在某些工作危险较大的特定行业，雇主应对因工伤丧失工作能力者给予赔偿。”随后，政府把这项法律使用范围又扩大到农业和其他行业。
第二，解决公共事务。大约在19世纪中期，资产阶级政权意识到：城市住房的拥挤、卫生状况的恶劣，都能给社会造成重大的影响。因此，他们开始大力建设公共设施、公共卫生条件，以改善人们生活周围的环境。1835年，英国政府颁布《市政机关法》，允许市议会有权开征地方税和采取改进城市环境的措施，1909年，它又颁布了《住房和城市规划法》，要求“把所有居住区从野兽般的丑态中解救出来”。到19世纪下半叶，英国城市卫生状况有了很大的改善，居民生活水平也有了显著的提高。
中国政府也十分重视农村劳动力进城打工务农的问题。在20世纪八九十年代，中国政府就颁布了大量文件，其中最完整的就是2003年1月颁布的《做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。”
《通知》中还根据中国的国情与实际情况，提出了六项解决农民进城务工、管理与服务工作的措施：第一，取消对农民进城务工就业的不合理限制；第二，切实解决拖欠和克扣农民工工资的问题；第三，改善农民工的生活生产条件；第四，做好农民工培训的工作；第五，多渠道安排农民工子女就学；第六，加强对农民工的管理。
除了《通知》中提到的措施，要切实解决农村劳动力在进城时带来的问题，还要做到以下几点：一，要使这些农民工与社会的经济生活和社会生活真正结合起来。农民工和现代社会融合的媒介就是商品生产，是市场经济，只有与市场经济产生了广泛的联合后，农民工才会从被动变为主动。二，必须充分重视政府的作用。政府必须对社会保障体系、户籍制度、成人教育体系、工厂培训体系进行大范围的改革，消除身份歧视，才能为解决这一问题创造良好的社会环境。
《南方周末》一篇文章指出：“通过合理的制度性安排，让主要的经济贡献者分享财富，应该是一个社会和谐发展的保证。以1950年到1970年为黄金发展时期的日、韩和我国的台湾地区为例，他们能通过适当的制度安排让进城务工的人们分享财富，转化成城市人口，并通过公平的教育缩小甚至填平了下一代的差距。这使得他们的社会能较为稳健地发展。”
韩国在20世纪50年代以前还只是一个农业国，但是后来开始向工业发展，并成为欧美产业转移的投资地之一。在这个时期，大量的韩国农民工开始进城。由于韩国不存在户籍的问题，所以这些农民工可以自由地到城市居住。而且韩国的产业工人工资也比较高，这些由农民工转化而来的产业工人，已经可以供得起子女上大学了。到了1980年，农民工的子女中有相当的一部分转化成了庞大的中产阶级，这种转化使韩国的社会结构变得非常稳定。
日本的农业人口相对比较少，因此，在第二次世界大战之前，日本就已经发展成为工业国了。在日本，无论工人是来自城市的还是农村的，都会实行终身的雇佣制，并提供全面的社会保险，建立起了亚洲最健全的劳动保障体系。日本的产业工人也同样有能力让他们的子女接受良好的教育。同时，他们还为20世纪六七十年代日本经济的发展，提供了大量的人才。
中国和国外的农民工进城时间不同、原因不同、问题也不同，所以，要采取的措施也就不会相同。不过，国外在解决民工问题时想出的对策仍值得我国借鉴。如果我国能够借鉴英国、韩国和日本的经验，给进城的农民和城市产业工人提供足够的工资，让他们能够支付生活和子女教育所需要花费。这样，他们的下一代也就不会再和城市产生差距了，而且还会为我国经济的持续、快速、健康发展提供人才。
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【资料来源】中国友谊出版公司 |
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