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时政 》 中國社會現狀:大危機 》
第178節:和諧社會的呼聲(5)
李濤 Li Tao
造成農民權利屢遭侵犯的原因,正在這種不公平的制度上。建國後不久,我們便按照前蘇聯的模式,通過種種政策規範將城鄉分開,優先發展城市。剛剛推翻了三座大山的農民就這樣淪為了二等公民。再加上自古以來,城鄉之間就一直存在着較大的距離,這種社會的發展模式,無疑人為的拉大了城鄉差距。這也正是為我們今天頭痛不已的“三農”問題的病根。
一切歧視農民的政策法規都是為維護這種模式而建立。這種社會模式甚至成為中國的一大特色,極大的束縛了中國的發展。早在1958年,第一屆全國人大常委會上,國傢就通過頒布《中華人民共和國戶口登記條例》從法律上確立了“城是城,鄉是鄉”的戶籍制度,以維護城鄉分明的二元社會結構。此戶籍製一經確立,就發生瞭瞭不起的連鎖反應,對農民來講的不平等政策紛紛出臺,很快便形成了一個嚴密的體係,將中國農民牢牢的掌控到這個體係當中。截止到上個世紀80年代,農村人口和城鎮人口在待遇方面的差別就有14個之多,前面提到的針對農村務工人員的“收容遣返”制度還衹是其中之一。至此,中國農民已悉數被囊括在不平等的生活環境裏,直到今天這種情況依然沒有發生根本性的轉變。
制度的不平等是釀成歧視的根本原因。一係列針對農民的不平等法規的確立,已經讓憲法中的平等精神無從體現,農民的公民權利自然也就無法得到應有的保證。
基尼係數是國際上通用的,用來考察人民之間貧富差異的一個指標,其最大係數為“1”,最小係數為“0”,其大小和人民的貧富差異狀況成正比,差異越大,係數越大。國際上通常把0.4作為基尼係數的警戒綫,如果一個國傢的基尼係數超過了0.4,那就說明,這個國傢的貧富差異問題已相當嚴重了。1980年,中國農村與城市居民的基尼係數為0.3,14年後,這一數字突破了國際警戒綫,達到0.434,1998年,該數字持續上漲達到0.45。這個數字充分說明,經濟越發展,城鄉差異越顯著,農民生活質量提高越緩慢。
到了2001年,城鄉差距還在進一步拉大,平均每5個農民的收入之和等於一個城市居民的收入。這還僅僅是貨幣上的差距,若考慮到住宅、教育、醫療養老等隱形福利因素,這一差距將更加明顯。
大傢富纔叫真的富,如果不能從根本上改變這種二元社會結構,城鄉之間的距離還將進一步拉大,且隨着經濟的發展,農民的弱勢地位不僅難以得到改善,反而還會加強。但就目前來說,改變這種社會結構還需要漫長的時間,要改善農民的生存狀況,當務之急就是要構建一個能夠切實保護農民基本權利的社會體係。嚴格秉承着“人民的利益高於一切”的原則,加強農村地區的福利建設,尊重人權。
長期以來,我國一直將農民排除在社會保障體係的大門之外,直到今天也是如此。就連中國農民自己也習慣了這種狀況。但無論民主化進程,還是以人為本,都要求中國必須立即在農村建立起完善的社會保障體係,預防意外、不測等自然或社會災害對農民生活造成衝擊。這不僅體現着國傢對農民的關愛、對農民人格的尊重,也是保護人權的重要內容。如果一個國傢70%的人口都不能被納入到完善的社會保障體係中,那麽這個國傢的福利事業至少不能算作成功。其次,社會保障也是農民應得的正當權利,世界上任何一個國傢都把社會保障制度作為預防其人民貧睏的重要制度。
提高農民收入,縮小城鄉之間的貧富差距是一個漫長而復雜的過程,社會保障體係的建立雖然不能在“提高農民收入”上發揮什麽作用,但它至少可以減少突如其來的災難對農民造成的損失,防止農民因災難而貧睏,從這個角度說,在農村建立社保制度,正是縮小城鄉貧富差距的前提。
面對農民的生存問題,我們衹有正視曾經的歷史性失誤,纔有可能剋服今天的睏難。保護農民權利的呼聲已經足夠高漲,但如果不能將這呼聲轉為切實有效的行動,那我們和諧社會的目標將永遠停留在紙面上。
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【資料來源】中國友誼出版公司 |
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