断代 》 寫在時空縫隙裏的感悟：人在時空之間   》 第17節：尊重歷史，立足現實(1)      葛劍雄 Ge Jianxiong

　　4行政區劃與歷史疆域
　　4-1尊重歷史，立足現實
　　如果從秦始皇統一六國，在全國普遍推行郡縣製算起，中國全國性的行政區劃已經實行了2200多年。在此漫長的年代間，不僅以中央集權制度為基礎的行政區劃制度長期保持穩定，而且一些具體的行政區域也往往持續幾百上千年，有些縣的存在甚至已超過2200年。在中國所有的制度中，行政區劃制度是持續時間最長、相對最穩定的制度。正因為如此，我們今天對現行行政區劃制度的認識和任何可能的改革，都必須建立在充分瞭解歷史的基礎之上。限於篇幅，這裏就談兩個方面：
　　一是一級政區設置中一些特殊因素。
　　行政區域的設立和劃分，既是國傢進行日常管理的需要，也關係到政權的鞏固，因此必須兼顧內政和外交、自然和人文、經濟和文化、傳統和現實等各種因素。由於不同時代、不同形勢、不同區域、不同統治集團的需要和利益不同，側重點和出發點也有差異，但基本原則卻是一致的。而一種行政區域或區域類型的設置如能長期延續，特別是在政權更迭後仍不改變，就足於證明這類設置的合理性，至少能證明是利大於弊。另一方面，由於時過境遷，客觀條件發生了變化，原來的利也可能轉變為弊，因此適當進行必要的調整，也是完全必要的。
　　在生産力落後的古代，自然地理條件對人類社會起着更大的、有時甚至是决定性的作用，對行政區劃也是如此。因此古代對行政區域的設置，往往強調應按照自然地理條件，即“山川形便”。即使如此，自然條件衹是諸多因素之一，“山川形便”並非惟一或决定性的條件，必要時中央政府會有意識地打破自然條件的製約，造成“犬牙交錯”的局面，以利於防止和破壞分裂割據。
　　這一點已經得到在長沙馬王堆漢墓出土的古地圖的證實。在其中的《駐軍圖》上，漢朝與南越國之間的界綫，並非沿南嶺山脈的分水嶺劃定，而是或南或北，不時越過山脈深入南側。顯然，這樣的劃界使中央政府能控製南越的戰略要點，使南越無法利用天然屏障形成完整的防綫。
　　這一原理在元朝得到進一步的運用，具體反映在秦嶺南北政區的變化。自秦漢至宋金，秦嶺歷來是不同一級政區之間的天然界限。但從北宋末年開始到蒙元，秦嶺一直是南北政權爭奪的焦點，也是南方政權對抗北方政權的有利因素。元朝統一南北後，首都設在北方，自然希望造成北方對南方的優勢，因此將地處秦嶺之南的漢中盆地劃給本來在秦嶺以北的陝西，打破以四川盆地為中心的封閉性地形。這樣的劃分當然不無弊病，特別是在經濟和文化方面，直到今天，漢中盆地一帶的經濟文化與關中還有很大區別，而更接近於四川；由漢中至關中的交通比從漢中去四川更睏難；但政治和軍事上的優勢是相當明顯的。由於此後的明、清都建都於北方，這條界綫延續至今。
　　1368年朱元璋建都於應天府（今南京）後，曾劃定一片範圍很大的中央直轄區。他深知南京偏於南方，不利於控製北方和西北，曾先後將西安和開封列為遷都候選對象。在得知西安、開封完全不適合建都後，又决定在故鄉（今安徽鳳陽）興建中都。這一宏大規劃雖因不切實際及朱棣遷都北京而廢止，卻留下了一個相當於今江蘇、安徽和上海市在內、跨長江和淮河兩個流域的一級政區——南直隸（南京）。清初繼承了這個政區，衹是改名江南。但這個政區畢竟太大，長江以南部分又是天下財賦之地，在全國所占比例過高，因此决定由北而南一分為二，成為此後的江蘇（含今上海市）和安徽兩剩當年分省時當然不會不考慮自然條件，也可以將這一區域按南北劃分，即將長江流域和淮河流域分別劃為不同的政區。但蘇南與蘇北，皖南與淮南、淮北之間在經濟和文化上的差距實在太大，如果按南北劃分的話，就會出現一個全國最富的政區和一個相當窮的政區，所以結果還是由北而南劃分為東、西兩個政區。這樣的分法並非沒有矛盾，因此從清末至民國期間都有重劃蘇、皖省界或設立“淮海時等各種建議。不過直到今天，除了上海市早已另設為直轄市以外，蘇、皖兩省的界綫基本還是明朝的南京和清初的江南的舊界，而兩省間的界綫也與當初劃界所定大致相同，說明這樣的劃分的合理性是主要的。



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第15節：唐朝的長安和洛陽第16節：大汗之城中國首都：大都
第17節：尊重歷史，立足現實(1)第18節：尊重歷史，立足現實(2)
第19節：尊重歷史，立足現實(3)第20節：對中國歷史疆域的敘述應該嚴格按照歷史事實
第21節：古地圖何以絶跡 地圖是誰用的第22節：中國在地圖上的位置 來自外國的製圖知識
第23節：得天下與治天下第24節：杯酒釋兵權之後
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