通史 》 中國人史綱   》 五　唐政府的結構      柏楊 Bai Yang

　　我們應先行瞭解唐王朝的政府機構。
　　中國中央政府組織，到第三世紀曹魏帝國時，把九卿擠到次要地位，另行成立“尚書”、“中書”二省，作為行政中樞。經過繼起各王朝帝國四百年來不斷修正，到了唐王朝，遂成為下表所列的形態：
　　所謂崇官，即現代所稱的國傢元老，一種衹有尊榮而沒有實際權力的最高顧問。“三公”、“三師”衹是習慣稱呼，事實上包括六種官位：太師、太傅、太保、太尉、司徒、司空。他們衹支領俸祿，不幹預國傢政務。
　　乙級機構秘書省，二世紀中期，東漢政府設立秘書監官員，負責保管及校勘政府所持有的圖書。三世紀初，三國時代之曹魏帝國政府，把秘書署擴大成為一個“時，而命秘書監作為首長。唐政府仍維持它存在，類似國立圖書館，當然衹供應帝王和高級官員閱讀，不嚮人民開放。翰林院，是唐政府創立的類似文化人聚會所，或高級官員儲備所的官署。唐王朝初建時，各地經學家（研究儒書五經的學者）、文章傢（專門寫宣言、文告，或短篇論文之類的知識分子）、預言傢（星相占卜）、藝術傢（包括畫傢、雕刻傢），紛紛嚮首都長安集中。皇帝特別指定一個處所，招待他們之中最傑出的若幹人士，以便隨時召見。這個處所稱翰林院，由年高德劭的一位擔任首長，稱翰林承旨，其他人士則稱翰林學士。以後各色人等陸續淘汰，衹剩下文章傢，專為皇帝撰寫詔書。因為漢字和文言文運用睏難，一個人至少要有二十年以上的刻苦努力，才能胜任。文章傢在這方面的特殊能力，很受到皇帝的重視。因之翰林學士往往比其他官員容易升遷到宰相地位，所以當時稱翰林學士為“儲備宰相”（內相），成為知識分子最羨慕的一種職位。御史臺負責監察彈劾，首長御史大夫，副首長御史中丞，以及所屬諸御史。他們是皇帝的耳目，但也不時反映民意。
　　丙級機構九寺，即九卿辦公官署，從次要地位又再被擠到政府的角落，職務和權力都非昔比，大半被尚書省的六部所奪，唐王朝九卿的職掌跟秦王朝的職掌大不一樣。一、太常寺，負責典禮佈置跟宮廷醫藥。二、光祿寺，祭把用品跟宮廷飲食供應。三、衛尉寺，管理軍械庫。四、宗正寺，處理皇族事務，如繼承封爵，保護墳陵之類。五、太僕寺，馬匹牧養跟牧場管理。六、大理寺，最高法院。七、鴻鼐寺，藩屬事務部。八、司農寺，農林部。九、太府寺，負責宮廷費用供應，也就是皇帝的私人錢庫。
　　丁級機構四監是尚書省的附屬機關，但它具有完全的獨立性。一、國子監，隸屬禮部，即國立京師大學，設六個學係：國子學係、太學係、四門學係、律學係、算學係、書學係，每學係有若幹教授（博士）。二、將作監，隸屬工部，負責政府重大土木建設工程。三、軍器監，隸屬兵部，就是兵工廠。四、都水監，也隸屬工部，負責水利建設工程。
　　最後，我們敘述行政中樞，即甲級機構的“三時；尚書、中書二省，是三世紀曹魏帝國的舊製，不過尚書省所屬六部的權力，更為擴大，實質上已完全代替了九卿，他們的職掌在下表中已加說明。六世紀北魏帝國和南梁帝國時，又在這二省之外增加門下濕—因它設在宮門之下而得名。於是中央政府遂成為三省，具有下列的編製：
　　三省職權的劃分：中書省發佈命令，門下省審查命令，尚書省執行命令。普通情形下，諸宰相在設於中書省的政事堂，舉行會議，由中書捨人（中書省專門委員）先用書面寫出各人的意見，送呈中書令，徵求同意，然後提出會議，由會議作成决定，奏報皇帝。皇帝批準後，再交中書省，用皇帝名義，發佈詔書。在發佈之前，必須送門下省審查，門下省認為不合適時，可以拒絶副署，詔書缺少副署，依法即不能頒布，而給事中且有把詔書退回（封敕）的特權。如果門下省沒有異議，則副署之後，即成為國傢正式法令，交由尚書省執行。整個帝國政令，在這種方式下運轉。
　　三省職掌的劃分，十分有趣，卻也十分無聊，它衹不過是皇權一權的瑣碎分配、實質上中書省衹是皇帝私人的秘書室，門下省衹是皇帝私人的收友室。看它們的官屬，無論官稱和職務，幾乎完全相同，衹好勉強用“左”、“右”予以區分。衹有尚書省有其存在價值，但沒有像國會之類或像羅馬元老院之類會議性質的製衡機構。中國傳統文化中缺少人權思想，政治思想中缺少民主思想，再多的農民暴動或民變政變，因缺少這兩大思想的最高指導原則，所以始終無法産生代議政治或其他任何種類的民意機構。
　　三省首長是當然宰相，但因李世民大帝曾經擔任過尚書令的緣故，大臣們不便於再稱這個官號，尚書省遂一直由副首長尚書僕射（執行長）代理首長，成為當然宰相之一。除此之外，其他官員——大多是中書、門下二省副首長（侍郎）或六部首長（尚書），皇帝命他“參知政事”、“同平章事”、“同中書門下三品”時，同樣也是宰相。所以宰相名額，總在三人以上，而以聲望最高的一人為首相，不過並沒有首相名義，他衹有影響力，而沒有法定權力。諸宰相除了定期會議外，還要定期在政事堂共同進餐，以便有更多的時間會商國事。
　　唐王朝的學校制度和考試制度，影響中國一千三百年之久。
　　學校的設立是中國古老的傳統，但大分裂時代中，各獨立王國因軍費不足，往往停頓。上世紀（六）國傢統一，學校教育也隨之復興。唐政府帶給人民安定，學校教育更趨發達。各州有州立學校（州學），各縣有縣立學校（縣學）。首都長安有三個高等教育機構：一是前述的隸屬於尚書省禮部的“國子監”，即國立京師大學。二是隸屬於門下省的“弘文館”，即政府主辦的普通貴族大學。三是隸屬於皇太子宮的“崇文館”，即皇太子主辦的高級貴族大學。後二校學生限定必須具備某種資格，如皇族近親、皇后或皇太後近親，或宰相的兒子，一品以上高級官員的兒子，才能入學。衹有國子監大學，低級官員的兒子或平民出身的學生，纔可以就讀。李世民大帝在位時，常常去國子監視察，使學校教育更受到重視，當時學生人數已達三千餘人。東方高句麗王國、新羅王國、百濟王國、渤海王國、日本帝國；西方高昌王國。後來還有吐蕃王國以及南方南詔王國，都有大批留學生前來受課，成為世界上最可觀的高等學府。
　　學校所用教科書，當然限於儒傢學派的《五經》。因為對《五經》的解釋，各學者互不相同，唐政府指定國子監大學校長（國子祭酒）孔穎達，組織一個委員會，對《五經》的解釋，重新確定，出版《五經正義》，共有下列九書——因之世俗有時也索性稱之為“九經’：
　　經過唐政府的核定頒布，這九本書遂成為學校的標準本教科書，無論研讀或考試，或其他任何情形下涉及《五經》時，都以此《正義本》為標準。這是一個統一思想的基本措施，儒傢學派的思想領域，再被縮校學生們在學校研究《九經》，衹要能搞通其中一經，即由唐政府授予官職。
　　學校教育的發達，促使科舉制度的發達。上世紀（六）隋王朝統一全國後，對門第世傢獨霸政府的現象，予以變革，改用考試的方法，嚮平民階層選拔新進官員。凡考試及格的知識分子，不問什麽門第，一律委派官職。唐王朝繼承了這個辦法，並使之成為一種最受尊重的制度，稱為“科舉”。考試分很多種類，而以“進士科”、“明經科”最有地位，又因進士科及格的人士比較容易得到高位，宰相又大多數都是進士科出身的緣故，所以尤為尊貴。參加考試的考生稱為“士子”，士子大多數來自學校和地方政府的推薦（鄉貢）。他們千裏迢迢，集中首都長安（陝西西安），首先嚮尚書省禮部報到，然後等候通知，入場應試。考試及格，當時術語稱“進士及第”，跟現代的“博士”一樣，是一種光榮的身份。在以後，考試及格的第一、二、三名，更專稱為“狀元”、“榜眼”、“探花”，尤屬光榮中的光榮。他們在發榜時所受的崇拜，不亞於第一個登陸月球的太空人。科舉制度在中國實行了一千三百年，直到二十世紀初葉纔被廢止。在此一千三百年中（衹十三世紀蒙古帝國時中斷數十年），成為儒傢學派知識分子所追求的最高目標。狀元、榜眼、探花，也成為傢長為女兒求偶最理想的對象。中國無數文學作品，都用此作為題材。
　　李世民大帝對科舉制度有他的看法，當他從宮殿高處望到進士們魚貫而入的肅穆行列時，興奮地說：“天下英雄都被我裝到口袋裏了。”身為世襲的專製帝王，這種看法極其自然。在此之前，政權一直是關閉的，衹限於貴族和門第世傢。因科舉制度，使政權的大門嚮民間開放，雖然衹是窄窄的一條縫隙，但與根本關閉多少有點差異。聰明才智人士為了從這一條窄窄縫隙進入政府，不得不把全部生命消磨在《九經》的九本儒書之中，再也沒有精力謀反革命了。這種現象，可以減少社會上下穩定的因素。



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七　演員第二章神話時代
一　開天闢地二　五氏
三　東西方世界第三章　傳說時代
一　黃帝王朝二　姬軒轅
三　伊祁放勳與姚重華四　東西方世界
第四章　半信史時代一　紀元前二十三世紀
二　紀元前二十二世紀三　紀元前二十一世紀
四　紀元前十九世紀五　紀元前十八世紀
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