通史 中國人史綱   》 五 唐政府的結構      柏楊 Bai Yang

  我們應先行瞭解唐王朝的政府機構。
  中國中央政府組織,到第三世紀曹魏帝國時,把九卿擠到次要地位,另行成立“尚書”、“中書”二省,作為行政中樞。經過繼起各王朝帝國四百年來不斷修正,到了唐王朝,遂成為下表所列的形態:
  所謂崇官,即現代所稱的國傢元老,一種衹有尊榮而沒有實際權力的最高顧問。“三公”、“三師”衹是習慣稱呼,事實上包括六種官位:太師、太傅、太保、太尉、司徒、司空。他們衹支領俸祿,不幹預國傢政務。
  乙級機構秘書省,二世紀中期,東漢政府設立秘書監官員,負責保管及校勘政府所持有的圖書。三世紀初,三國時代之曹魏帝國政府,把秘書署擴大成為一個“時,而命秘書監作為首長。唐政府仍維持它存在,類似國立圖書館,當然衹供應帝王和高級官員閱讀,不嚮人民開放。翰林院,是唐政府創立的類似文化人聚會所,或高級官員儲備所的官署。唐王朝初建時,各地經學家(研究儒書五經的學者)、文章傢(專門寫宣言、文告,或短篇論文之類的知識分子)、預言傢(星相占卜)、藝術傢(包括畫傢、雕刻傢),紛紛嚮首都長安集中。皇帝特別指定一個處所,招待他們之中最傑出的若幹人士,以便隨時召見。這個處所稱翰林院,由年高德劭的一位擔任首長,稱翰林承旨,其他人士則稱翰林學士。以後各色人等陸續淘汰,衹剩下文章傢,專為皇帝撰寫詔書。因為漢字和文言文運用睏難,一個人至少要有二十年以上的刻苦努力,才能胜任。文章傢在這方面的特殊能力,很受到皇帝的重視。因之翰林學士往往比其他官員容易升遷到宰相地位,所以當時稱翰林學士為“儲備宰相”(內相),成為知識分子最羨慕的一種職位。御史臺負責監察彈劾,首長御史大夫,副首長御史中丞,以及所屬諸御史。他們是皇帝的耳目,但也不時反映民意。
  丙級機構九寺,即九卿辦公官署,從次要地位又再被擠到政府的角落,職務和權力都非昔比,大半被尚書省的六部所奪,唐王朝九卿的職掌跟秦王朝的職掌大不一樣。一、太常寺,負責典禮佈置跟宮廷醫藥。二、光祿寺,祭把用品跟宮廷飲食供應。三、衛尉寺,管理軍械庫。四、宗正寺,處理皇族事務,如繼承封爵,保護墳陵之類。五、太僕寺,馬匹牧養跟牧場管理。六、大理寺,最高法院。七、鴻鼐寺,藩屬事務部。八、司農寺,農林部。九、太府寺,負責宮廷費用供應,也就是皇帝的私人錢庫。
  丁級機構四監是尚書省的附屬機關,但它具有完全的獨立性。一、國子監,隸屬禮部,即國立京師大學,設六個學係:國子學係、太學係、四門學係、律學係、算學係、書學係,每學係有若幹教授(博士)。二、將作監,隸屬工部,負責政府重大土木建設工程。三、軍器監,隸屬兵部,就是兵工廠。四、都水監,也隸屬工部,負責水利建設工程。
  最後,我們敘述行政中樞,即甲級機構的“三時;尚書、中書二省,是三世紀曹魏帝國的舊製,不過尚書省所屬六部的權力,更為擴大,實質上已完全代替了九卿,他們的職掌在下表中已加說明。六世紀北魏帝國和南梁帝國時,又在這二省之外增加門下濕—因它設在宮門之下而得名。於是中央政府遂成為三省,具有下列的編製:
  三省職權的劃分:中書省發佈命令,門下省審查命令,尚書省執行命令。普通情形下,諸宰相在設於中書省的政事堂,舉行會議,由中書捨人(中書省專門委員)先用書面寫出各人的意見,送呈中書令,徵求同意,然後提出會議,由會議作成决定,奏報皇帝。皇帝批準後,再交中書省,用皇帝名義,發佈詔書。在發佈之前,必須送門下省審查,門下省認為不合適時,可以拒絶副署,詔書缺少副署,依法即不能頒布,而給事中且有把詔書退回(封敕)的特權。如果門下省沒有異議,則副署之後,即成為國傢正式法令,交由尚書省執行。整個帝國政令,在這種方式下運轉。
  三省職掌的劃分,十分有趣,卻也十分無聊,它衹不過是皇權一權的瑣碎分配、實質上中書省衹是皇帝私人的秘書室,門下省衹是皇帝私人的收友室。看它們的官屬,無論官稱和職務,幾乎完全相同,衹好勉強用“左”、“右”予以區分。衹有尚書省有其存在價值,但沒有像國會之類或像羅馬元老院之類會議性質的製衡機構。中國傳統文化中缺少人權思想,政治思想中缺少民主思想,再多的農民暴動或民變政變,因缺少這兩大思想的最高指導原則,所以始終無法産生代議政治或其他任何種類的民意機構。
  三省首長是當然宰相,但因李世民大帝曾經擔任過尚書令的緣故,大臣們不便於再稱這個官號,尚書省遂一直由副首長尚書僕射(執行長)代理首長,成為當然宰相之一。除此之外,其他官員——大多是中書、門下二省副首長(侍郎)或六部首長(尚書),皇帝命他“參知政事”、“同平章事”、“同中書門下三品”時,同樣也是宰相。所以宰相名額,總在三人以上,而以聲望最高的一人為首相,不過並沒有首相名義,他衹有影響力,而沒有法定權力。諸宰相除了定期會議外,還要定期在政事堂共同進餐,以便有更多的時間會商國事。
  唐王朝的學校制度和考試制度,影響中國一千三百年之久。
  學校的設立是中國古老的傳統,但大分裂時代中,各獨立王國因軍費不足,往往停頓。上世紀(六)國傢統一,學校教育也隨之復興。唐政府帶給人民安定,學校教育更趨發達。各州有州立學校(州學),各縣有縣立學校(縣學)。首都長安有三個高等教育機構:一是前述的隸屬於尚書省禮部的“國子監”,即國立京師大學。二是隸屬於門下省的“弘文館”,即政府主辦的普通貴族大學。三是隸屬於皇太子宮的“崇文館”,即皇太子主辦的高級貴族大學。後二校學生限定必須具備某種資格,如皇族近親、皇后或皇太後近親,或宰相的兒子,一品以上高級官員的兒子,才能入學。衹有國子監大學,低級官員的兒子或平民出身的學生,纔可以就讀。李世民大帝在位時,常常去國子監視察,使學校教育更受到重視,當時學生人數已達三千餘人。東方高句麗王國、新羅王國、百濟王國、渤海王國、日本帝國;西方高昌王國。後來還有吐蕃王國以及南方南詔王國,都有大批留學生前來受課,成為世界上最可觀的高等學府。
  學校所用教科書,當然限於儒傢學派的《五經》。因為對《五經》的解釋,各學者互不相同,唐政府指定國子監大學校長(國子祭酒)孔穎達,組織一個委員會,對《五經》的解釋,重新確定,出版《五經正義》,共有下列九書——因之世俗有時也索性稱之為“九經’:
  經過唐政府的核定頒布,這九本書遂成為學校的標準本教科書,無論研讀或考試,或其他任何情形下涉及《五經》時,都以此《正義本》為標準。這是一個統一思想的基本措施,儒傢學派的思想領域,再被縮校學生們在學校研究《九經》,衹要能搞通其中一經,即由唐政府授予官職。
  學校教育的發達,促使科舉制度的發達。上世紀(六)隋王朝統一全國後,對門第世傢獨霸政府的現象,予以變革,改用考試的方法,嚮平民階層選拔新進官員。凡考試及格的知識分子,不問什麽門第,一律委派官職。唐王朝繼承了這個辦法,並使之成為一種最受尊重的制度,稱為“科舉”。考試分很多種類,而以“進士科”、“明經科”最有地位,又因進士科及格的人士比較容易得到高位,宰相又大多數都是進士科出身的緣故,所以尤為尊貴。參加考試的考生稱為“士子”,士子大多數來自學校和地方政府的推薦(鄉貢)。他們千裏迢迢,集中首都長安(陝西西安),首先嚮尚書省禮部報到,然後等候通知,入場應試。考試及格,當時術語稱“進士及第”,跟現代的“博士”一樣,是一種光榮的身份。在以後,考試及格的第一、二、三名,更專稱為“狀元”、“榜眼”、“探花”,尤屬光榮中的光榮。他們在發榜時所受的崇拜,不亞於第一個登陸月球的太空人。科舉制度在中國實行了一千三百年,直到二十世紀初葉纔被廢止。在此一千三百年中(衹十三世紀蒙古帝國時中斷數十年),成為儒傢學派知識分子所追求的最高目標。狀元、榜眼、探花,也成為傢長為女兒求偶最理想的對象。中國無數文學作品,都用此作為題材。
  李世民大帝對科舉制度有他的看法,當他從宮殿高處望到進士們魚貫而入的肅穆行列時,興奮地說:“天下英雄都被我裝到口袋裏了。”身為世襲的專製帝王,這種看法極其自然。在此之前,政權一直是關閉的,衹限於貴族和門第世傢。因科舉制度,使政權的大門嚮民間開放,雖然衹是窄窄的一條縫隙,但與根本關閉多少有點差異。聰明才智人士為了從這一條窄窄縫隙進入政府,不得不把全部生命消磨在《九經》的九本儒書之中,再也沒有精力謀反革命了。這種現象,可以減少社會上下穩定的因素。



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三 山四 沙漠·萬裏長城
五 城市六 地理區域
七 演員第二章神話時代
一 開天闢地二 五氏
三 東西方世界第三章 傳說時代
一 黃帝王朝二 姬軒轅
三 伊祁放勳與姚重華四 東西方世界
第四章 半信史時代一 紀元前二十三世紀
二 紀元前二十二世紀三 紀元前二十一世紀
四 紀元前十九世紀五 紀元前十八世紀
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