金融股票 》 高糧價的誘因和背後的危機：糧食戰爭   》 第15節：扭麯的美國農業補貼制度(1)      佚名 Yi Ming

　　扭麯的美國農業補貼制度
　　由於大量農業補貼落在商品化農産品上，直接推低了這些農産品的價格。於是，大量新的食品工業投資直接建立在這些農産品上，從而使得美國慢慢建立了一個強大的食物帝國。
　　早在20世紀20～30年代的經濟危機時期，美國政府有感於農業作為私人物品經營對國計民生的不利，開始介入農業生産。當時最主要的標志是逐步建立農業常平倉制度以穩定農産品價格、提供農業信貸、穩定農地規模和糧食産量。農業常平倉制度的一個核心機製是“低吸高拋”的糧食儲備體係，使得糧食價格平滑化。這項制度使得農民的種植有穩定的收入預期，自然使得糧食的年産量可以穩定在一個大體均衡的水平上。農産品的加工體係、城市居民的消費體係，也可以維係在一個穩定的數量和價格上。
　　這樣一個以價格收入支持為主要手段的農業常平倉制度，自然得到了農民和消費者的普遍歡迎，也直接促進了美國的農業進步。但是，從糧食儲備制度中嘗到好處的少數糧食寡頭，並不僅僅滿足於這樣的制度。在他們多年的動員和遊說下，糧食儲備制度受到質疑，自1996年起，新的農業法案實行，以農業補貼制度代替了糧食儲備制度。政府不再通過糧食儲備拋補去糾正糧食市場的扭麯，而是簡單地支付糧食加工商收購價和農民維持農場可持續的價格差。
　　市場價格高，則減少補貼，市場價格低，則增加補貼。這給食物集團擴大其利潤邊界、壓低糧食價格並擠占補貼打開了方便之門。事實上，農業補貼制度的出臺，使得糧食寡頭得到低價格糧食的幾乎所有收益，也將每年的糧食補貼盡數收入囊中，並且建立了有史以來從來沒有過的食物競爭力。從農業補貼政策出發，一個人造的世界食物係形成了。
　　實際上，正是美國對商品化農産品實施的補貼政策，一直在推低主要農産品的價格。最終，形成了一套人工的食物生産、加工與消費結構：（政府）商品糧補貼→（農業）商品糧生産→（公司）低商品糧價格→（公司）低價格食品加工原料→（消費者）低食物消費結構和消費分野。
　　在過去的20年裏，美國政府一直在提高對農業的直接補貼。這一補貼，主要針對20種重要的商品化農産品（見表2-1）。在這20種商品化的農産品中，8種主要農作物(玉米、大豆、小麥、高粱、大麥、燕麥、棉花和大米)約占美國74%的耕作面積，也得到了每年大約70%～80%的政府補貼。補貼的多少取决於基本耕作面積、市場營銷協助貸款、貸款不足的支付、分拆支付以及反周期支付。商品糧市價高，則政府補貼就低，市價低，則政府就支付高額補貼。這使得政府每年的補貼額可能有大幅度的變化，比如2005年的補貼額為243億美元，而2006年則為165億美元。
　　2-1
　　美國商品化農産品（補貼名錄，20種）
　　Wheat（小麥） Corn（玉米） Sorghum（高粱） Soybeans（大豆） Oats（燕麥）
　　Cotton（棉花） Rice（大米） Wool（羊毛） Oilseeds（油菜籽） Maize（玉米）
　　Peanuts（花生） Mohair（馬海毛） Beet（甜菜） Cane
　　Beet（長條甜菜） Sugar（糖）
　　Chickpeas（鷹嘴豆） Honey（蜂蜜） Dry
　　Peas（幹豆） Barley（大麥） Lentils（小扁豆）
　　資料來源：美國農業與貿易政策研究所（IATP）Farm
　　Bill(2007)。http://www.agobservatory.
　　org/library.cfm?refid=97623。
　　在1995～2002年間，美國提供了1140億美元的農業補貼，年平均142.5億美元。補貼中，80%流入到農民和農作公司，12.5%是“水土保持項目”，另外7%用於自然災害救助方面。但是這些補貼的分配結構極不均衡，最大的1%的農場，2003年平均得到了21.4萬美元的補貼，最大的20%的農場，平均得到近1萬美元的補貼。但多數中小農場補貼甚少，甚至沒有任何補貼。
　　補貼狀況的迥異，使得美國農場早已出現了明顯的兩極分化。産業化農場不斷擴大種植規模，以保持競爭優勢和得到更多補貼。小規模家庭農場則幾乎悉數被逐出商品化農産品的種植領域，衹能在無補貼的其他農作物上生産，並依賴地區性貿易體係，以維係生存。
　　田納西大學農業政策分析中心的數據顯示，美國對商品化農産品的補貼，在1990～1996年間，一直在100億美元左右的規模，1996年美國推出新一輪農業政策後加大了農業補貼，1998年後一直穩定在每年200億美元的規模上。但是這200億美元的補貼，表面上是進入了農民的口袋，實際上農民的農場收入，在近些年不僅沒有上升，反而有所下降。
　　那麽，每年補貼的這200億美元，到底給誰拿去了呢？是上遊的農業投入部門和下遊的農産品儲運、加工和銷售部門，拿走了幾乎全部的補貼。也就是說，控製上遊和下遊的食物集團，拿走了全部的農業補貼。

　　　　《中国财经报道》栏目组　編譯



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【資料來源】機械工業出版社
第1節：糧食戰爭已經打響第2節：告別廉價糧食時代(1)第3節：告別廉價糧食時代(2)
第4節：高糧價刺痛了誰第5節：國際𠔌物市場價格走勢第6節：令人擔憂的世界人口增長
第7節：疲弱的美元也吃糧(1)第8節：疲弱的美元也吃糧(2)第9節：糧食是怎麽“吃”人的
第10節：探析糧食危機誘因(1)第11節：探析糧食危機誘因(2)第12節：糧荒威脅全球安全
第13節：國際糧食救援行動告急第14節：美國的“糧食武器”第15節：扭麯的美國農業補貼制度(1)
第16節：扭麯的美國農業補貼制度(2)第17節：食物營養結構被嚴重扭麯第18節：對食物鏈條的全過程控製
第19節：“食物帝國”的生意經第20節：“食物帝國”背後的“食物巨人”(1)第21節：“食物帝國”背後的“食物巨人”(2)
第22節：食物的政治化(1)第23節：食物的政治化(2)第24節：食物的政治化(3)
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