修改《注册会计师法》
注册会计师与我有缘分，因为我的母亲是注册会计师。
但是，我提出修改《注册会计师法》这个议案，却纯属偶然。
2004年3月6日，十届全国人大二次会议开幕的第二天，湖北省人大常委会法规工作室副主任、随团工作人员王亚平老乡找到我，交给我一份议案初稿，希望我提出修改《注册会计师法》的议案。
"是湖北省注册会计师协会委托我的，他们认为现行法律存在一些问题，希望请代表呼吁一下。我与你熟悉，就拜托你了。怎么样？"王亚平说。
"我看看再答复你吧。"我接下材料，不置可否。王亚平转身忙乎去了。
在大会期间收到外部群众或组织通过各种途径递进驻地代表手中的投诉信件、意见建议是常见的事情，其中以涉法案件居多。这些投诉反映信件我们一般都会转交大会处理。我认真看了今天的这个资料，没有当成群众来信转交大会，而是用心琢磨起来。因为其中谈到的问题，正是2003年8月《行政许可法》颁布以后，我平日正在关注的如何减少政府部门对中介机构的干预，依靠行业自律，发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构的问题。
资料提出，《行政许可法》中的一条重要精神是，应当充分发挥市场、中介组织和行业协会的职能作用，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定的、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府部门不应设立行政许可。而现行《注册会计师法》是1993年制定的，与《行政许可法》的内在精神存在冲突，要求尽快修改注册会计师法，使之与上位法相适应。
我认为这个议案有提出的必要。只是，议案的初稿太简单了。除了提出简短的问题和要求外，没有案由案据，作为法律修正案，还必须附有法律修改条文。
我正想找王亚平，他却带着一位女士来我房间找我了。
"怎么样？能帮忙吗？"他问。
"这个议案可以提，但是，要补充材料。"我说。
"那没问题。你需要如何修改，补充什么材料请这位肖女士负责联系。我很忙，不能帮忙了。全拜托你了！谢谢！"王亚平说完就走了。
我与小肖讨论着，要求湖北省注协详细描述现行法律存在的问题和必须修改的法律条文。
离议案截止时间只有三天，作为议案，还要请30名以上代表阅读议案，附议签名。时间紧迫。湖北省注册会计师协会前任秘书长张安胜和现任秘书长张雪华、副秘书长巫孝文等连夜加班，按要求收集整理了相关资料，通过传真发送到北京。
我们连夜修改议案。不行，再发传真，再修改。
湖北团的代表们给予了大力支持。大家认为，《行政许可法》今年7月1日就要正式实施，这个议案的内容是贯彻落实《行政许可法》必做的许多事情之一。
3月10日，在中午12点议案截止时间之前，我们的议案完成了全部签名程序，提交给了大会。修改《注册会计师法》的议案大致内容如下：
关于修改《注册会计师法》的议案
注册会计师行业经过20多年来的发展，已基本成熟，行业自律管理的能力有了较大增强。但由于1993年制定的《注册会计师法》颁布于我国计划经济向市场经济体制转轨的初期，对注册会计师行业的管理设立了较为严格的行政许可，对于发挥注册会计师行业的自律作用，造成了一定的法律障碍。11年来，我国的市场经济环境发生了很大变化，对注册会计师行业的管理也需要根据新形势、新情况，加以修改完善。
今年实施的《行政许可法》是我国政治体制改革进程中的一部重要法律。该法的精神中非常重要的一点是应当充分发挥市场、中介组织和行业协会的职能作用，对于公民、法人或者其他组织能够自主决定的、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府部门不应设立行政许可。现行《注册会计师法》的相关规定与《行政许可法》的内在精神是相冲突的。为此，建议按照《行政许可法》的精神，尽快修订《注册会计师法》。
一、把会计师事务所的注册管理职能赋予注册会计师行业协会。
现行的《注册会计师法》已经赋予注册会计师协会一部分行业自律管理职能，但并不完整，有相当一部分行业的管理职能仍由财政部门行使，比如会计师事务所的注册、审批。按照现行办法，不但政府部门难以行使好职能，同时，弱化并割裂了行业协会的自律管理。为此，建议尽快修订《注册会计师法》，把会计师事务所注册、审批职能交由协会行使，让会计师协会充分发挥专业管理和人力资源优势实现行业自律。财政部门通过事后监督管理实现对行业的宏观监督、指导。
二、减少注册会计师行业管理环节，提高管理效率。
根据现行《注册会计师法》的规定，注册会计师的注册由注册会计师协会负责，同时要报财政部备案；会计师事务所注册由各级财政部门审批，地方财政部门审批的报财政部备案。目前这种行业管理体制，存在各级财政部门和协会多层次的交叉管理。由于会计师事务所的专业机构特性，机构和人员是难以分开的，会计师事务所涉及人员注册的要找协会，涉及机构的要找财政部门，同时，会计师、所信息的分离，加大了协会和财政部门的协调成本和时间成本，管理效率低下，也加重了会计师事务所的负担。
另外，协会负责注册会计师审批，资格证书由财政部统一制定。根据现行法，协会只对注册不当有予以撤销的权力，对于违法违规的注册会计师，只有财政部门可以吊销其资格，协会不具有这一职能，容易造成财政部门和协会处理上的不一致、不协调，并弱化了协会自律管理的力度。
总之，建议尽快修订《注册会计师法》，把与行业相关的师、所自律管理职能赋予协会，提高协会的自律管理能力和效果，同时，使财政部门从会计师事务所具体的审批、管理事务中脱身出来，转变职能，提高宏观管理的能力。
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