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时政 》 我當代表十年 》
第142節：第十四章 促進法治與規範(4)
趙詠秋 Zhao Yongqiu
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中介組織在促進我國經濟社會持續健康發展中發揮了重要作用的同時，也像各位代表反映的情況一樣，有些中介組織確實存在着行為不規範、不講誠信，一些部門、地方對中介組織幹預過多等問題。這些問題産生的主要根源，一是雖然有明確的法律或規定，但是，一些中介組織少數從業人員等為了個人或小集團的不正當利益，置國傢有關法律、法規、規定於不顧，損人利己、惡意欺騙、違法亂紀，擾亂了中介市場秩序。二是有些法律法規、管理規定已不適應建立社會主義市場經濟體製的要求，對中介組織管理過多，程序復雜。三是一些新興行業的中介組織由於産生時間短，各方面的工作經驗和工作基礎都尚待積纍，還沒有形成相應的法律法規或管理規定。
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對於下步采取的措施答復為：
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黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的决定》對中介組織發展指出了方向，明確提出要"積極發展獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織"。我們要認真領會這一精神，努力將其貫徹到實際工作中去。
答復意見比較原則，看不出將采取的任何具體措施。但是，2004年5月，全國整頓規範中介機構、行業協會試點工作在湖北省首先開展，取得經驗後將在全國全面鋪開。
湖北省要求將整頓規範工作作為2004年源頭治腐工作的一項重要任務，由政府常務副省長（副市長）為領導小組組長，由監察機關、工商局、民政局、編製委員會抽調人員組成整頓規範辦公室，聯合牽頭開展工作。總體要求是堅持整頓與規範相結合，以整頓促規範，以規範促發展，在年內基本完成任務。
我作為分管源頭治腐工作的副局長，被指定為黃石市整頓規範辦公室主任。辦公室就挂靠在我分管的市紀委監察綜合室。
沒想到，我提出的建議，最後要由我自己來完成實踐。面對這個任務和群衆的期待，我不能懈怠。這一年，我對此投入了大量精力。
首先是清查摸底，全面統計我市（包括所轄大冶市、陽新縣）中介機構、行業協會包括學會、商會的數量和基本情況，對照國傢法律法規找出存在的問題。民政局、工商局、編製委員會辦公室等牽頭單位都為此付出了艱苦的努力。
我市已清理出行業協會、學會和中介機構744傢，總結歸納出存在的問題12大類。如：政府部門領導或幹部在中介機構、行業協會兼職，中介機構與挂靠政府部門或單位沒有脫鈎，五無中介機構（無營業證、無執照、無執業人員、無場地、無資質），非法人社團，有名無實空殼機構，虛假資質中介機構，超範圍執業，違法違規執業，管理制度和自律機製不完善等等。
我們要求各單位、各部門要按照"誰審批、誰主管、誰負責"的原則，對存在問題的中介機構、行業協會迅速組織整改。
整頓工作進展比較艱難，尤其是官辦中介機構的脫鈎改製工作阻力較大。因為這是在切斷一些單位的財源。而且，還涉及從業人員轉變身份的政策，國有資産的處置，編製的撤銷等其他問題，任何一個問題都可以成為脫鈎改製的障礙。 我們整頓規範的進程一再延長。我們努力進行各種協調，咬牙堅持到底。其中，脫鈎難度最大的幾傢還得到了湖北省整規辦的支持，他們與省級主管部門協調直接下達整改意見。
到2005年底，黃石市對照法律法規規定應整改的267傢中，已整改到位的263傢，完成率為98%，全市解除領導兼職或參股12人，脫鈎改製22傢，剝離行政管理職能4傢，註銷撤銷登記的27傢，取締無證無照經營中介機構29傢，非法人變更為法人64傢，促使36傢未登記而開展活動的社團依法進行了登記，合併業務重疊社團組織17傢，註銷和撤銷"五無"社團34傢。對7起中介機構違法違規案件進行了查處，等等。
2005年中旬開始，在省整規辦的統一組織下，另外由公安機關牽頭，開展了集中打擊非法中介活動。集中整治的對象是無證照從事中介活動的機構和個人、假冒合法中介機構從事中介活動的機構和個人、與有證照的中介機構串通，壟斷中介市場，從事違法經營活動的機構和個人。集中整治的重點是：非法開展驗資、評估、工商代辦、廣告代理、工程監理、造價咨詢、房産租賃等擾亂中介秩序，損害國傢、集體和他人利益的行為。集中整治行動以大中城市為重點，對非法中介活動猖獗的地方和部位進行拉網式清理，形成高壓態勢，震懾違法違規者。
通過專項行動，依法取締一批非法中介機構，嚴厲打擊以中介為幌子的違法犯罪行為，有效遏製中介領域的違法執業活動，大幅度減少中介活動中的違法違規現象，使中介市場秩序明顯好轉。
2006年上半年，我們按照先整改，後規範的要求，統一組織全市各行業協會根據自身特點，自行建立12項自律機製，包括執業人員公示制度，執業檔案管理制度，從業人員執業守則，財務管理制度，行業自律公約等等。要求政府主管部門建立統一行業協會執業規範，建立了統一的市場準入機製，完善歸口審批、登記管理程序，建立誠信檔案和黑名單制度，對違法違紀的中介組織及時嚮社會披露，禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業項目中提供服務，引導中介機構加強誠信建設。形成對中介機構和行業協會"依法審批、依法登記、依法收費、依法監管、依法取締"的運行機製。
黃石市整頓規範中介組織、行業協會工作得到湖北省整頓規範領導小組的高度肯定，先後4次在省整規辦《情況反映》上介紹黃石的做法。
整頓是一時的，規範是長期的。在整頓規範活動中，湖北省政府在研究製定《中介機構管理辦法》，希望通過地方法規來實現長期的規範製約。
2006年始，在湖北試點的基礎上，整頓規範中介機構工作在全國全面鋪開。從新聞媒體上不斷看到各地相關報道。我相信，在中央的高度重視下，衹要堅持整頓規範，加強培育扶持，中介服務行業的執業水平一定能快速提高，一個符合市場經濟要求、與國際通行規則銜接、門類齊全的全新的現代中介服務體係定會生機勃勃的呈現在社會公衆面前，在經濟建設中發揮更大效用。
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