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纪事本末 》 皇宋通鑒長編紀事本末 》
皇宋通鑒長編紀事本末捲第一百三十八
楊仲良 Yang Zhongliang
徽宗皇帝
方田
崇寧三年七月辛卯，宰臣蔡京札子言：『臣等竊以賦調之不平久矣。自開阡陌，使民得以田私相貿易，富者貪於有餘，原立價以規利；貧者迫於不足[1]，薄移稅以速售，故富有跨州軼縣，所管者莫非膏腴，而賦調反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調反重，因循至今，其弊愈甚。熙寧初，神宗皇帝灼見此弊，遂詔有司講究方田利害，作法而推行之，蓋以土色肥饒別田之美惡，定賦之多寡，方為之限，而步畝高下丈尺不可隱。戶給之帖，而升合尺寸無所遺，以買賣，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其姦，邦財自此豐，民賦自此省，其為法豈小補哉?五路州縣有經方田者，至今公私以為利。遭元祐紛更，美意良法未遍於天下。今其文籍見在，可舉而行。今檢會《熙寧方田敕》，推廣神考法意，刪去重複衝改，取其應行者為方田法，計九册，以《崇寧方田敕令格式》為名，謹具進呈。如允所奏，乞付三省頒降施行。』從之。詔曰：『方田之法，均輸之本，舉而行之，或有謂之利，或有謂之害者，何也?蓋係官之能否，吏之貪廉。若驗肥瘠，必當定租賦有差，無搔擾之勞，蒙均平之惠，則豈不謂之利歟?若驗肥瘠或未撫寔，定租賦或有增損，倦追呼之煩，有失當之擾，官不能振職，吏或緣為姦，裏正鄉胥因敢挾取，則豈不謂之害歟?如委官管勾，切在遴選廉勤公正、材敏清嚴、善馭吏者為之，庶幾人被寔惠。』
蔡京申請及二詔，詔旨誤載於四年六月二十四日。今移初詔入此，後詔見大觀元年二月己卯。
八月己酉，尚書省言：『方田法雖已頒降，緣其係熙寧建立，至為精密。竊慮州縣未遽通曉，又四方田畝山川不同，須講論詳熟，然後行之，不致違戾。』詔令諸路提舉常平官選差能幹官，不拘資序、員數，看詳《方田敕令格式》，務令詳熟，即告諭州縣官吏，隨所在土俗令講論，候滿一年，已通曉，仍候本州豐熟，即依措置施行。自京西、河北每歲先行，兩路內已經方田，如元祐曾更改，並依熙寧、元豐法。』
九月丁酉，奉議郎、知開封府太康縣李百宗言：『竊見朝廷推行方田均稅之法，天下莫不欣然。伏睹熙寧、元豐之政，俾州縣利賦，無輕重不均之弊，而又以本縣豐熟日推行，此誠甚盛之舉也。然臣頃聞州縣官吏有苟簡懷異之人，往往以本縣豐熟妄為災傷，以避推行，或有好進之徒，以人戶實被災傷妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不知體朝廷良法美意，本以便民為務也。臣愚欲乞詔有司下逐路提舉常平司常切覺察，如有州縣敢有苟簡、避免或妄覬恩賞，緻推行違戾者，乞朝廷重行黜責，庶幾法令之行與時適當，而下民均被德澤。』從之。
十月丁己，戶部言：『滑州韋城縣民魯寶等稱，自嘉祐二年立法，委官方田均稅，至元豐八年以前，約日量及數百縣，是為損有餘而補不足。訪聞京西、河北兩路見行方田，本縣稅極不均，幸今豐熟，元聞傷[2]，乞早賜差官。』詔依所乞。
四年七月丁已，詔：『方田路分，令提舉司體量稅賦最不均縣分，每歲逐州先方一縣。如五縣以上，先方二縣。災傷縣權罷。』
九月丙午，詔諸路方田更不專差官點檢，令提舉司於本路見任人的委官。
大觀元年二月己卯，御筆手詔：『農為政本。今天下承平日久，而賦役未均，富者租輕，貧者稅重，殆兼併遊手，豪奪恣漁故歟?乃者神考命方田，製地力土宜，而均節之，以作民職，以令地貢，其法詳荊纍年於茲，未剋底績，其可怠志?可候歲豐農隙，選擇能吏，推原法意。自近及遠，始於一州，以及一路，布之四方，使民無偏重之患，以稱朕意。』
三年六月王午，臣僚上言：『伏以方田之製，即《周官》土均之法也。辨五物九等，製天下之地徵，蓋所以均之，非所以增之也。訪聞京西南路將方田十等並作五等，又欲以河南府比附輕重，地有肥瘠，田有等差，則賦有重輕，豈可一概比附而增之也?況詔書方田之意，止欲均其稅賦。今乃於額外增添，多至數倍，至今民間詞訴不絶，漸至逃移，非經久之策。所有今有張徽言建議，乞不施行。』詔依，仍以徽言送吏部與合入差遣。
四年二月癸巳，詔：『方田之法，均賦惠民。訪聞近歲以來，有司推行怠惰，監司督察不嚴，賄賂公行，高下失實。下戶受弊，有害官法。可嚴敕所部，仍仰監司覺察。如違，當行嚴斷；
五月己酉，詔：『去歲諸路災傷，今春雨暘時若，農務方興，所有方田，可遵用熙寧故事並權罷，候豐熟日別奏取旨。其已方量了畢，止是官司攢造文字去處，許依條限了當。』
七月辛醜，臣寮上言：『乞方田不拘已畢未畢，並權住罷。』詔：『應方田雖已經方量，而高下失當，肥瘠不均。見有詞訴在官司者，自係未畢，合依已降朝旨權罷。其稅賦依未方已前，各依舊送納。』
十一月丁卯，勘會：『朝廷方田之法，本均稅賦，使無偏輕偏重之弊，蓋所以恤民，非所以厲民也。訪聞天下方田官吏，多不體朝廷之意，搔擾良民，靡所不至，非特方田，以增稅賦，又且兼不食之山而方之，俾出芻草之直，上戶或增數百緡，下戶亦不下數十緡。民戶因此廢業失所，饑莩者有之。仰所屬監司推原均田之意改正施行，悉如舊令。』
政和二年三月丙戊。『自去年至今，外路百姓不輟經尚書省陳乞，依昨來已方過田輸納稅賦，有以見方田之法，百姓安便。可先將未降大觀四年五月十一日指揮已前已經方田了處，並依已方施行。其未經方處，依大觀元年二月二十二日御筆手詔施行。』
詔旨四月五日載臣寮上言，檢會三月二十九日聖旨，今掇取附見，更須考詳。詔旨政和二年五月二十五日，京西北路提單常平司奏：『準敕節文，奉詔，應方田已經方量未畢去處，令先次結絶，其餘州縣，並別聽指揮。本司契勘本路大觀三年方田縣分，內一十縣並各方量周遍。除西京偃師、陳州西華、蔡州新蔡、汝州郟城、滑州胙城五縣各造帳均稅了，合依已方施行外，有西京伊陽、汝州襄城、河陽王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖有方量，緣均稅未了，及西京等六州府河南等十八縣係未經方處，與大觀元年事體頗同，未審合與不合依大觀元年六月二十三日已得朝旨（此朝旨未見），將已造方田帳分先次結絶?其造帳未齊去處，候農隙造訖均稅。所有未經方量去處，亦未審合與不合依大觀元年閏十月二十八日朝旨（此朝旨亦未見），候將來年分，別聽指揮施行?緣未有明文遵守，合取自朝廷指揮。』詔並依此。稱敕節文二年三月二十九日聖旨，疑有脫文，或此是節文。大觀元年二月二十二日復行方田，大觀四年五月十五日，無罷方田指揮，罷方田在五月十一日。詔旨稱五月十五日，恐誤，今改作五月十一日。又四年七月四日，已方處並衹納舊稅。
八月壬寅，詔：『京西、河北路監司，應已方田，並選官前去體量有無違法、不均、不實，出稅有無偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官，互行差委，前去重行方量，即不得差本州縣寄居待闕等官。所委官，仰先習熟法內行遣，次節選差非本州縣吏人前去，盡公施行。如違，以違製論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，並配二千裏。』
九月辛酉，詔：『應方田路分，見有人戶論訴不均者，並依京西路八月十八日已降指揮施行。其有人戶論訴，合重方。並未方路分，合差一行方量官吏，均稅甲頭合幹人等，並差非本州縣人前去盡公施行。如違，並以違製論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，並配二千裏。仍先次施行。』
十二月丁醜，御筆：『方田之法，本以均稅。有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之傢類蠲賦役，而移於下戶，時睏弊民力，致使流徙，常賦所入，因此坐虧歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮權罷方量，自降指揮以前，應有訴訟不均去處，本縣賦役，一切且依未方以前舊數；因方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業。見荒閑田土，疾速依條召人請佃。』
宣和二年六月乙酉，詔罷諸路方田。先是，中牟縣民訴方田不均幾四百戶，指揮教官莫擬冒賞，並方量官、提舉司送轉運司體究，故有是詔。
馬政
崇寧元年四月甲寅，有司言：『勘會見今請射牧地養馬之數，共計養馬一千七百九十七戶，請射過牧地三千七頃三十一三田半，所養馬一千八百二十九匹。河北東路二百七十八匹，河北西路一千四百一十三匹，京西北路一百一十五匹，京東西路一十四匹，河東路九匹，開封府界、京西南路、京東路並無之。』
大觀元年三月乙卯，尚書省檢會：『元豐中，先帝追復先王隱兵於農之意，詔人戶養馬。法未及廣，遭元祐改革，置監放牧，馬不蕃息，而費用不貲。合沙苑監最號馬多[3]，本監牧地九十餘頃，草料、軍兵、監官衣糧俸給，以陝西今日物價，約計用錢四十餘萬貫，而灌啖蜜藥、棚井、槽屋、皮裘之費，又一萬餘貫，而所養衹及六千匹。元符元年至二年，拋死三千九百餘匹，而馬不調習，不可乘騎。以九千頃之地、四十萬之費養六千餘匹，而不適於用，及拋死之數如此，其利害灼然可見。見以九千頃地，以三分為率，除一分瘠薄外，良田不下六千頃。以今陝西土田中價計之，每頃可直五百餘貫，若召人請地，二頃養馬一匹，則十口之傢，得五百貫地利，馬得所養，不至拋失，人必樂趨，公私俱獲其利，可以紹述先帝隱兵於農之意。欲令永興軍路提刑司並通判同州、朝奉郎張彥專一同共相度措置聞奏，候見實利，其六路新邊荒田，候拘括到，六路亦依此施行。』從之。
此據平江府錄到蔡京傢殘書，闕其首尾。今考案增入，因附春未。更詳之。
二年四月辛巳，御筆：『追述先王寓馬於農之意，募人給地免租牧馬。行之期年，熙河類見就緒。凡縣、鎮、寨、關、堡官衙內，並帶兼管勾給地牧馬事，佐官同管勾，庶使人人各知任責。』
五月庚戌，御筆：『給地養馬之法雖已推行，而地之頃畝尚多，訪聞多是土豪侵冒，百不得一。今遣官括地，限一日起發，親誼地所。如違及不實、不盡，杖一百；故隱落，以違製論。』
三年八月丁亥，詔：『馬政近經分撥，所降指揮不相照應。今後應緣馬事，可依崇寧二年正月二十四日指揮，並隸樞密院。』
政和二年十二月癸醜，始詔諸路給地牧馬。又詔：『諸路馬食，儲積亦艱，沿邊土曠，乘春發生，青草茂盛，應諸城寨，若使軍馬分番出牧，就野飽青，晚持草歸，以充夜秣，每名量支草價，以省官芻。詔聞河東路見今施行，可令陝西諸路相度措置聞奏。』
三年七月壬辰，提舉京西路給地牧馬王愈言：『乞依提舉陝西路給地牧馬奏請已得指揮，應縣、鎮、城、寨，每給地牧馬及三百戶，管勾官與減二年磨勘；一州通管給地牧馬一千戶，檢點官與減磨勘二年，歲終，仍委提舉官取給地牧馬最多處保明聞奏，乞自朝廷旌賞。臣到本路，竊見每州管牧地動輒數千頃，一縣或一二千頃者，若縣給地牧馬三百戶，州、通及一千戶便行推賞，則州縣惟及賞格而止。今相度每縣及六百戶、州及二千戶減三年磨勘，如此，亦足以勸矣。』從之。餘路依此。
七年五月癸醜，臣僚言：『神宗稽法成周，寓馬於農。陛下聿追聖謨，給地增牧。法成令具，吏虔民樂。諸路告功，實武備無窮之利。乞令逐路春、秋集教，以備選用。』從之。
宣和二年九月壬寅，御筆：『給地牧馬，議者本以蕃息國馬為言。今諸路倒失，率以千計。自行法至今，即無中到出駒匹數，歲縻激賞既以浩瀚[4]，馬戶輒蠲租稅科差，政賦役日益不均，因緣騷擾，為害不一。所有政和二年十二月已後給地牧馬條法，可更不施行。民戶見養官馬，令樞密院相度拘收，支填見今闕馬禁軍。仍令逐路守臣、兵官專一鈐束，如法喂養。應租佃牧馬及置監去處，並如舊製。內牧地先問舊佃人，如不願佃，即令見佃人依舊法租佃；又不願，即依條別召人承佃。應合措置事件，令逐路提刑司措置以聞。』
詔旨。蔡絛《馬政篇》：國朝馬政，始有監牧。熙寧末，臣僚乃議廢之，於是詔盡廢，獨留沙苑一監，其牧田聽民租佃。及後數用兵，馬少。元豐末，有保馬者，自官戶強配出馬，故大擾，元祐乃罷之。其後馬改益不修。崇、觀間，有給地牧馬於陝右，未久復止。政和二年，降詔力行之，先於畿東西、河朔，以舊牧馬地募人給養，然後依次推行諸路。其製以係官逃田，若天荒，凡二頃至三四頃，度高下肥磽，募貧民受田，仍除其一頃稅，令牧馬一匹，牝則三歲限一駒。牧馬五年，則詣官再易馬牧。其後盡括澤、潞、畿西、山東、河朔等處田，因陝右布蕃羌名馬以分給之。其始頗擾，人以為言。魯公力白於上：『豈不知擾?顧聽臣行之既久，百姓始忻悅。』蓋田一頃，贍一馬有佘。頃畝力耕，皆為良田，則傢用饒足，然官未嘗有芻秣、吏卒之費也。政和後，牧馬至八萬餘匹，其後益盛，至九萬未已。宣和初，群小用事，始用馬，以秋鼕歲一呈提刑司。小民動有勞費，因殺其令，分遠近，二三歲一呈，則又曰：『郡縣官皆擇取良馬竊乘之。』上尤切齒，數以為言。魯公執曰：『馬不使之習知銜轡，顧安用哉?人為之防足矣。』不聽。二年，魯公罷，群小爭言給地為非，於是詔牧馬盡給賜童貫，及遣之陝右，使補諸軍之闕馬者，凡九萬餘匹。既不知恤，道斃者十八九。其實群閹與一二幸臣利其田爾，遂盡牧民田，以賜諸苑圃及道觀，若後苑作書藝局、艮嶽、擷芳園、上清寶籙宮、竜德、太乙宮、佑神觀，皆給千頃或八百頃，他苑囿、宮觀亦不下三五百頃。始時多荒瘠地，貧民力耕既久，皆為上腴，一旦失業，遠近鹹苦之。然祖宗監牧又久廢罷，其後北事興，郭藥師在燕山須馬，而國傢無監牧與給地牧馬，且廢久，乃又盡括河南諸軍馬及諸處係官馬，以綱發去，聽其揀擇取之，於是中國馬政掃地焉。及宣和末，事變浸危，陰知金人將叛盟，始悟闕馬。伯氏時領樞府，亦悔前日預有短毀，乃奏白，復推行給地牧馬事。時既無馬以與民，又不得元田，殆有其意，而郡縣間亦強民使出馬以牧，徒虛文，終不剋就。未久，敵人犯闕，倉卒遂不能得馬。詔盡括內外公私馬，又取於在都馬軍，不及二萬，病弱在焉。且復授小閹梁方平等，使領兵扼大河於濬州，至則大敗，馬復盡焉。靖康之初，後進書生不知始末，至冒然給地牧馬。民間雖養以充數，無復善者，又驅之燕山，悉為敵人得，此大繆矣!
六年四月己巳，詔：『給地牧馬路分勸誘召人養馬，自降指揮至今年三月中，養數多去處，幹預牧馬官吏，宜與旌賞。將提刑司官通本路所管州縣及三千匹以上，各與轉一官；六千匹以上，各減三年磨勘；州府通所管縣分一千匹以上，各轉一官；二千匹以上，各減三年磨勘；縣官及三百匹以上，各轉一官；六百匹以上，各減三年磨勘。』
十月己醜，中大夫、秘閣修撰、提點河北東路刑獄兼提舉給地牧馬李孝揚轉一官、減三年磨勘，許回授本色本宗有官有服親，以本路養馬及七千餘匹故也[5]。
校勘記
[1]貧者原本作『貴者』，據《長編拾補》捲二十四改。
[2]元聞傷原本作墨叮據《長編拾補》捲二十四補。《拾補》原校：『元聞傷，文義未明。
「元」蓋「未」字之誤；「傷」字上下又奪一字。』
[3]沙苑監原本作『沙院監』，據《宋史·地理志》改。
[4]激賞原本『激』字作墨丁，據《長編拾補》捲四十一補。
[5]七千原本作『七十』，據文意改。
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