前面已经讲过，周代有国野之分。国中和近郊住的是周人，野里住的是被征服后以不平等关系结合在一起的各族人，主要是殷人。
国和野的田制也是不同的。孟子说的“请野九一而助，国中什一使自赋”，也反映了国、野田制的不同。《左传》记载分伯禽殷民六族和分康叔殷民七族时，都是“启以商政”。启以商政，就是仍按商人的制度办。其中自然也很可能包括田制和税法。野，九一而助，助就是商人的税法。根据有关记载看，大约商人在野中行的是以井为单位的九夫制。周人在国郊行的是十夫制。田仍是分成方块，但是以十为单位的十夫制。《周礼》中有九【85】夫、十夫田制之别。如《周礼·地官》遂人条：“凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路；以达于畿。”这是十夫制。小司徒条：“乃经土地而井牧其团野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。”这是九夫制。
无论九夫制还是十夫制，沟洫制度是相同的，《考工记》匠人条：“匠人为沟洫，耜广五寸，二耜为耦，一耦之伐广尺深尺谓之●，田首倍之，广二尺深二尺谓之遂；九夫为井，井间广四尺深四尺谓之沟；方十里为成，成间广八尺深八尺谓之洫；方百里为同，同间广二寻深二仞谓之浍，专达于川。”遂人条和匠人条所记，都是以纵横渠道划成的方块田，田间都是有遂、沟、洫、浍几种水道。不同的是以十为单位或以九为单位。
九夫、十夫是不同的田制。朱熹已看出这种不同，他说：“沟洫以十为数，井田以九为数，决不可合。近世诸儒论田制，乃欲混井田、沟洫为一，则不可行。郑氏分注作两项，却是。”（《文献通考·田赋考》引《朱子语录》）。又说：“周时一夫授田百亩；乡遂用贡法，十夫有沟；都鄙用助法，八家同井。”（《孟子集注·滕文公上》）。马端临也持这种看法。《文献通考·田赋考》于引录遂人条及郑注后加按语说：“右郑注以为此乡遂用沟洫之法也，用之近郊乡遂。”于匠人条后加按语说：“右郑注以为此都鄙用井田之法也，用之野外县都”。《周礼》乡遂、都鄙、国野的关系是相当模糊的。学者间对此也有不同的看法。问题的解决，还有待进一步研究。但有一点似乎是可以肯定的：国野或乡遂都鄙，各不同地区所行的田制是不同的。就暂用国与野来分，国中以十夫为单位，野以九夫一井为单位，这个结论，大概是无问题的。【86】
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