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时政 》 高端專傢訪談：共享中國 》
第139節：鄧國勝：怎樣靠“社會資源”實現“共享”(15)
楊林林 Yang Linlin
鄧國勝：具體數字說不太清。其中兒童類的有青少年發展基金會、婦女兒童基金會等等。
楊林林：對，至少有10多個，但為什麽在涉及到全社會那麽關心的那些教育問題時，人們覺得似乎很少聽到那些有關青少年的民間組織的聲音？有人甚至提出，那麽多“基金會”，到底都在幹什麽？！
鄧國勝：我個人覺得，中國未來事業單位改革的出路之一，包括事業單位內部，比如學校，可能需要加強這種“問責”和“績效評估”。（楊：嗯——，有意思！）今後的方向應該是，提高對學校的微觀管理水平，而不是讓它市場化。
楊林林：嗯，您這個觀點很明確？
鄧國勝：對。因為像教育、醫療、衛生這個領域，畢竟都是“準公共産品”，而我們現在的情況已經證明，在這些領域采取市場化取嚮，會産生很多的弊端！所以更多的，還是需要改善微觀層面的管理。（楊：比如說？）比如改善事業單位的“治理結構”——比如建立一個董事局或者理事會。學校設立的董事局呢，由相關的利益群體代表組成。比如說，可以有已經畢業的學生代表，還可以有傢長的代表、政府的代表、教師的代表。這樣由各個利益群體的代表共同組成一個董事局，來完善自己的結構。
楊林林：我看您提出的這個問題，到了需要盡快實施的時候了。而且應該說，建立這樣的董事局或者理事會並不難。對嗎？
鄧國勝：對呀。這樣的話呢，政府對學校的關係主要是出錢，而學校的業務和管理呢，自己可以相對獨立地進行自治，搞好治理結構。另外就是要加強這種獨立事業單位對社會的“問責”交代——要經常定期地嚮社會交待，公佈學校的發展狀況。我覺得，現在的醫院和學校，最大的問題就是不公開、不透明！沒有一個完善治理的結構。所以管理者個人的權力很大，幾乎是什麽决定都可以做，就像貸款上百億的事情，他也可以不受任何約束。
楊林林：這應該說是一個更大的問題？
我國的學校和醫院，絶不能簡單地市場化！
而應成為名副其實的“非營利性機構”
鄧國勝：是。所以我個人覺得，學校和醫院，絶不能簡單地市場化！（楊：嗯。不是說交給市場就完事了？）對。那麽我剛纔所說的加強他們的問責性和績效評估、考核呢，也不應該是自上而下地進行，更多的應該由社會來評。
楊林林：哦！——這也是一個很重要的改革。
鄧國勝：我想，這是一個層面的改革。另一個層面的改革，我們就要引申出另外一個話題了。（楊：什麽話題？）那就是中國未來的社會事業，也需要註重發展那種民辦的、非營利性質的，這裏頭包括應該允許民間多開辦一些私立的學校和醫院。
楊林林：現在不是已經允許開辦民營的私立醫院和學校了嗎？
鄧國勝：但是我覺得，我們國傢有必要把這類組織都統歸為在民政部門登記註册的“非營利性機構”——這也是學習國外的經驗。比如在日本、美國，這些機構很多都是私立的，而且是非營利的。像哈佛大學等很多著名的大學都是“非營利性”的。
楊林林：對了，說起這個概念，我覺得現在國內相應的理解比較混亂。您說究竟怎麽叫“非營利機構”，如果不讓他們“營利”，他們今後發展的經費從哪裏來？衹允許他們接受企業的捐贈嗎？
鄧國勝：對，它的主要經費來源就應該是吸引社會籌款，而且關鍵是他們不能搞“分紅”——不能像企業一樣，掙了錢之後就讓董事局去分錢。
楊林林：這也就是說，您認為，今後的民辦學校和醫院，不應該總琢磨着怎麽從學生傢長和病人那裏多收費。而是應該多想辦法，通過自己的良好服務和信譽，去爭取更多的社會捐款。這纔算是真本事？
鄧國勝：哎！發達國傢的民辦學校和醫院等事業單位，有很多都是這種模式，他們就是非營利的機構。
我國事業單位的改革若首先從“管理手段”
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【資料來源】經濟日報出版社 |
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