时政 》 我當代表十年   》 第135節：第十三章 反腐敗(12)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　由於受現行審計體製、審計管轄範圍、審計經費來源等因素製約，目前衹能在一定範圍內適當組織開展。今後財政、審計部門要進一步積極創造條件，更大範圍的開展異地交叉檢查、審計，以確保對專項資金檢查、審計的質量和效果。
　　總之，兩部門的答復都對我的建議給予了肯定，但是在體製與資金的製約下不能大範圍開展，審計質量的改進有待於審計環境的改進。這是令人遺憾的事情。因此，有代表提出了審計部門要垂直管理的建議，還有代表提出審計部門並入人大的建議。
　　但是，我還是高興地看到，各地方專項資金審計監督的力度在加大，異地交叉審計工作有了更大的進展。河北審計網報道，2005年河北省開展了大規模專項資金綜合治理及審計工作，在審計過程中靈活采用多種方式進行審計，有的采取"上審下"的方式，即由市局直接組成審計組，對所轄縣實施審計；有的實行"異地交叉"，以縣為單位組成審計組，由市審計局派員任組長，實施異地交叉審計；還有的采取"混合編組"的方式，以縣為單位組成審計組，由市局派出骨幹力量混合編組，對本縣就地審計。因地製宜、有針對性地采用不同的審計方式，加大了審計力度，確保了審計質量，取得了較好效果。河北省的專項資金審計監督工作引起了審計署領導的高度重視，李金華審計長批示，要求審計署辦公廳、農業司、審計報社等部門組成聯合調研組，到河北總結推廣經驗。
　　四川在綫報道：2006年10月11日，全省對財政專項資金等4個專項清理工作正式轉入交叉檢查階段。一場由省財政全額"埋單"的大規模檢查行動由此拉開序幕。與以往檢查不同的是，此次檢查由省財政撥出專款作為工作經費，要求檢查組成員食宿自理，不準接受被檢查地的接待安排。具體而言，要做到"五不"：不接受吃請，不接受土特産品和其他禮品，不到營業性歌廳、舞廳等娛樂場所活動，不參與打麻將和其他賭博活動，不在被查地區報銷費用。
　　另一項進步是，專項資金的陽光操作也已經啓動。2005年，國傢財政部在湖北省的少數縣市開展了財政與編製公開試點，要求將專項資金公開到受益人，實現對財政資金的分配、撥付、使用緊密連接的全過程監督。
　　2006年，財政與編製公開在湖北省全面推行，統一建立了財政與編製公開專門網站，在全省範圍內公開便於群衆知情、方便群衆辦事的財政信息和涉及人民群衆切身利益的47項財政專項資金，其中最受老百姓和基層政府關註的有：農村中小學貧睏生"兩免一補"資金、中小學危房改造資金、農村改水資金、農村勞動力轉移培訓資金、優勢農産品板塊資金、糧食直補、良種補貼、農村綜合改革"以錢養事"資金、耕地開墾費、退耕還林補助金、城市居民低保金、徵地安置補償資金等。湖北省還將進一步公開部門預算和涉及社會主義新農村建設的財政專項資金和轉移支付資金。
　　湖北省財政廳規定，省直各單位必須公開資金分配政策、分配辦法和分配到市、州、縣（市、區）的詳細情況；各市（州）直必須公開資金分配政策、分配辦法和分配到縣（市、區）的詳細情況；縣（市、區）必須公開資金分配的詳細情況（包括現金發放和實物分配情況），其中到人（戶）的資金要公開到人（戶）的分配過程和結果；到項目單位的資金要公開項目立項、驗收和資金撥付的過程和結果。
　　為了保障群衆的知情權和監督權，在人群密集的地方還設置了免費查閱點，配備了專用微機，為人民群衆提供查詢服務。同時，各級財政的公開與同級人大聯網，人大能通過網絡直接監督財政預算的各項收入和支出。
　　這是一項了不起的進步。打造陽光政府，從源頭控製腐敗，就是需要這樣科學的硬件和軟件，就是需要實行如此專業化的全過程監督，這也預示着我國行政管理方式的成熟。
　　"湖北省的這項試點經驗應當在全國推廣！"很多人這樣說。
　　2007年3月，我又嚮大會提交了《關於大力推行財政公開，全面建立專項資金緑色通道的建議》，呼籲盡快總結湖北經驗，並在全國全面鋪開，將國傢的財政尤其是國傢各部門的專項資金盡量納入陽光操作和規範管理的軌道。具體做法是藉鑒湖北省製作統一的公開軟件和網站的辦法，全國建立統一的財政公開網站，規定統一的公開格式和辦法，取消專項資金中轉撥付和二次、三次分配，各級財政建立財政資金直接撥付專用賬戶，各項資金全部進入直接撥付到最終受益人的緑色通道。
　　2007年7月，國傢財政部的答復是比較肯定的。他們正在研究探索。我們相信，在這項經驗普遍推行之後，"權力尋租"的市場將得到一定程度的抑製，國傢用於公益事業和解决睏難問題為民造福的財政資金將能有效保障落實到位。人民群衆將能更多、更直接的享受到黨和國傢的陽光照耀。
　　與檢察機關聯手反腐
　　2005年3月6日，全國兩會期間，我與四川省檢察院檢察長陳文清代表一起應邀做客正義網，與全國的網友交流紀檢監察與檢察機關如何聯手反腐。
　　其時，多位網友嚮我們提出這樣的問題：
　　"應該如何協調紀檢、監察和例如檢察院這樣的司法機關在具體辦案時可能出現的職能交叉關係？""我註意到二位嘉賓一位來自檢察機關，一位來自行政監察。請二位佳賓結合自身職能，談談如何處理你們代表的二個機關之間的合作和衝突關係？"
　　我與陳文清代表對網友的回答是一致的：檢察機關和紀檢監察機關都有預防和降低職務犯罪的職能，紀檢監察機關側重是查處違紀案件，檢察機關是查處構成犯罪的刑事案件，查處的範圍和案件的性質是不一樣的。在實踐中，紀檢監察機關查處的違紀案件如涉及有違法行為的，會立即移交檢察機關追究法律責任。檢察機關在辦案中發現違紀案件的，也及時移交紀檢監察機關追究紀律責任。兩機關密切配合，對違紀違法案件的查處十分有利。



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第3節：第一章 初擔重任(2)第4節：第一章 初擔重任(3)
第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
第7節：第一章 初擔重任(6)第8節：第二章 探尋國企脫睏之路(1)
第9節：第二章 探尋國企脫睏之路(2)第10節：第二章 探尋國企脫睏之路(3)
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第23節：第三章 促進老工業基地社會保障體係的完善(1)第24節：第三章 促進老工業基地社會保障體係的完善(2)
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