时政 》 我當代表十年   》 第134節：第十三章 反腐敗(11)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　例如，審計21個省（區、市）592個國傢扶貧開發工作重點縣的扶貧資金，發現財政扶貧資金被用於平衡預算等4.28億元，用於買車和彌補行政經費等1.5億元；
　　審計淮河流域安徽、河南、江蘇14個災區縣的救災資金，發現有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數等手法，套取災區群衆建房補助資金1.36億元，占9縣遷建補償資金總額的19%；
　　審計去年雲南大姚地震救災資金管理使用情況發現，救災資金下撥進度緩慢，截至2004年3月，中央財政下撥的1.2億元特大自然災害救濟補助費，仍有5174萬元滯留在縣級財政，占43%；
　　9個地震災區縣中有7個存在上報災情不實的問題，共套取救災資金868萬元；有關部門擠占挪用救災資金4111萬元，主要用於平衡預算、興建樓堂館所及招待費開支等。
　　這些報道進一步證實了專項資金的管理問題在全國普遍存在。如果缺乏有效監督，國傢的財政資金就不能完全用於解决最睏難的問題，無法充分發揮效益，最終導致國傢和群衆的利益被打折扣，嚴重影響了政府的形象，阻隔了黨和人民群衆之間的血肉聯繫。
　　"審計風暴"引起萬衆矚目，審計長李金華成為公衆心中的反腐英雄。但是，國傢審計局選擇性的對全國有影響的重大項目進行審計監督，畢竟覆蓋面太小，地方上還有許多中小項目同樣需要監督。
　　地方何時能颳起"審計風暴"？網站上有網民在發問，社會上群衆在議論，2004年黃石的政府部門行風評議大會上，也有群衆代表在嚮審計機關發問。
　　我知道，地方審計機關存在許多無奈。審計是依憲法而行的國傢經濟監督部門，在現行體製下，卻作為同級政府的組成部門，變成了地方政府的內部監督，審計的獨立性和監督效果受到限製。是制度與體製的弊病導致審計監督的無力。
　　我想，為了充分發揮地方各級審計機關的監督作用，必須打破轄區地域的限製，在體製未能變動的情況下，要通過廣泛實行交叉審計，來回避地方政府的庇護掩蓋。
　　同時，還要加大專項資金審批撥付的公開力度，強化人大監督和社會監督，將專項資金的撥付使用實行陽光操作。
　　2005年3月，十屆全國人大三次會議期間，我提出了《關於加強專項資金的監督檢查的建議》。
　　關於加強專項資金的監督檢查的建議
　　近年來，隨着國傢對貧睏農村的扶助力度的不斷增加，各種專項資金的投入也相繼擴大。例如扶貧資金、血防資金、助學資金、水利建設資金、學校危房改造資金、鄉鎮道路橋梁建設扶助資金等。這些專項資金的投入無不體現各級政府對貧睏農村和農民的體貼關懷。表現出中國共産黨的先進性所在。但是，由於國傢對專項資金的撥付、使用缺乏法定的監督管理和審查機製，導致産生以下問題：
　　1. 立項過程沒有建立科學的論證和評估機製，同時操作程序缺乏透明度，資金的撥付依靠面子、關係或感情，導致請客送禮跑項目之風盛行，形成"會哭的孩子有奶吃"的不公平投入狀況，也為政績工程和形象工程提供了資金支持。隱藏錢權交易和腐敗行為。
　　2. 沒有建立行之有效的使用情況監督檢查機製，導致專項資金挪用情況嚴重，有的將專項資金變通給個人發工資奬金、蓋房或其他補貼。使貧睏農民難以真正享受黨和國傢的關懷。
　　上述問題，嚴重影響了政府的形象，阻隔了黨和人民群衆之間的血肉聯繫。加強專項資金的監督檢查是十分緊迫的事情。希望引起中央高度關註，建立行之有效的專項資金監督檢查機製：
　　1. 建立專項資金撥付監督機製。要求各項資金的撥付要經過同級人大常委會審查批準，同時在社會上予以公開。
　　2. 強化專項資金使用情況的審計監督。由國務院組織各級審計部門開展異地交叉審計，回避地方政府部門的庇護掩蓋。在全國農村縣、鄉（鎮）掀起專項資金審計風暴。
　　3. 嚴肅查處利用職權隨意撥付資金的行為和錢權交易，重力打擊違法違規挪用貧睏農村各項專項資金的行為。
　　4. 各級人大加大監督檢查力度，聽取專項資金使用情況匯報，深入農戶細緻調研資金到位情況，發現挪用行為立即責令糾正。
　　2005年5月10日，國傢審計署對我的建議的初步答復大意是：
　　開展異地交叉審計是各級審計機關采取的一種有效的審計方法。國傢審計署2003年就已經開展了一些交叉審計工作。實踐證明加大了審計力度，效果很好。
　　但是，開展異地交叉審計帶來一個突出問題，即審計經費增加。按照現行財政體製，審計署的審計經費由中央財政安排，地方各級審計經費由本級地方財政安排。一些地方財政特別是中西部地區財政很睏難。這些地方的審計經費十分緊張，有的無力承擔交叉所需經費。因此，目前審計署和地方審計機關在所有專項資金審計中都采取異地交叉審計的方式，尚不具備條件，衹能盡可能采用。
　　今後將在有條件的情況下，盡力組織異地交叉審計和"上審下"，以保障審計查處深度和力度，更好發揮審計監督作用。
　　2005年6月13日，國傢財政部也給予答復，大意是：
　　您在建議中反映的專項資金在分配、使用過程中存在項目申報不科學、操作不透明，"爭資金，跑項目"等問題確實存在。這些行為影響了財政專項資金的規範、安全和有效性，也損害了黨和政府在群衆中的形象。
　　今後將在以下幾個方面加強和完善專項資金監督檢查工作：
　　一是構建對財政資金分配、撥付、使用緊密連接的過程監督機製實現對財政資金的全過程監督。二是構建專項資金監督檢查的協作機製，我們贊同您提出的"關於加強各級人大在專項資金監督檢查中的作用"的建議，財政、審計等部門要更大程度的嚮人大報告，接受人大監督。三是更多的采取異地交叉檢查、審計的工作方式。2004年財政部在對河北、遼寧等7省農村稅費改革專項轉移支付資金等檢查和審計調查，都采用了異地交叉審計的方式。通過異地交叉檢查、審計，相對排除了幹擾，加大了查處力度，能夠取得較好的檢查、審計效果。四是加大對違法問題的處理處罰力度。



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