时政 》 高端專傢訪談：共享中國   》 第133節：鄧國勝：怎樣靠“社會資源”實現“共享”(9)      楊林林 Yang Linlin

　　楊林林：嗯，您用的是“致命”這個詞兒啊？
　　鄧國勝：對。通過大量的調查，我確實覺得公衆的“利益表達渠道”對“和諧社會”的影響是至關重要的！所以通過群衆參與評估這種工具，對政府來說也是至關重要的。（楊：是個社會安全閥？）對對對，確實能起到“社會安全閥”的作用。
　　如何更好地構建我國
　　“群衆參與評價政府績效”的體係
　　楊林林：在評估之外，您看還有什麽類似的、好用的管理工具？
　　鄧國勝：比如“民間組織”的形式，也是一種比較好的“利益表達工具”。那是我們要談的另外一個話題。就我們剛纔談的比較多的“群衆評價”來說，它就是一個很好的意見表達渠道。我為什麽一直在強調我們非常需要構建一個“群衆參與評價政府績效的體係”？就是因為它既能比較好地幫助政府進行職能轉換的改革，又能幫助群衆增加一個比較方便的表達意見和利益的渠道。
　　楊林林：嗯。群衆參與政府績效評估有着多重的重要功能！
　　鄧國勝：哎。當然我還特別想強調，這個“體係”的作用，絶不僅僅是為了對政府部門實施控製和監督，關鍵是，一定要讓它能幫助政府部門提升對一些相關問題的瞭解和認識，要能幫助他們收集老百姓的意見，瞭解老百姓的需求到底在哪裏？去診斷政府部門存在的問題和找到問題産生的原因是什麽？還有，應該怎麽去提升政府部門的服務質量？怎麽去改進他們的工作？所以我認為，我們國傢現在已經到了需要更好地去構建“群衆評價政府績效體係”的時期了。
　　楊林林：隨着改革的深化，這個問題表現得越來越突出，在有些地方和領域積纍的問題越來越大。這一點，其實政府也意識到了。
　　鄧國勝：對呀。所以在涉及到各方面切身利益的一些問題上，政府的改革和動作如果過於大刀闊斧的話，有時候就容易出現偏差，而且是，涉及面越大，阻力就越大。但是如果從管理工具和評估的角度切入，就又能反映不同利益群體的訴求，又能被各方面所接受。所以我總覺得，這是今後政府改革深化的一個很好的切入點。
　　楊林林：嗯。我還覺得，這涉及到“社會生態”或者叫“社會環境”是否“友好”。衹有能夠比較方便有效地在政府和公衆之間實現“雙嚮的溝通和友好”，才能真正構建和諧社會。現在呢，很多政府機構實際上早已拿出了一個姿態——很鮮明地表現出，很想為大傢把事情辦得更好。但如果政府和公衆之間缺乏更好的溝通，就可能事倍功半。
　　鄧國勝：對。通過評估使政府和老百姓連接起來，形成一個互相友好的關係，那麽，老百姓的利益訴求就可以比較順暢地表達給政府，政府也能比較準確地知道自己應該往哪個地方改，然後政府對老百姓也能有一個比較好的問責與交代，讓他們隨時都能瞭解，這一段時期政府要改進什麽和怎麽改進。
　　有個美國學者說：有時老百姓對政府的不滿，
　　並非對“結果”不滿，而是對“過程”不滿
　　鄧國勝：所以我覺得，美國有一個學者曾經說過的一句話很有道理，他就說，有時候老百姓對政府的不滿並不是對“結果”不滿，而是對“過程”不滿。
　　楊林林：哦？這很有意思！
　　鄧國勝：他的意思就是，因為你政府沒有讓他參與那個决策過程嘛，所以老百姓就不滿意。關鍵是，要讓老百姓知道政府所做的那件事情是怎麽回事，政府的難處在哪裏。有時候老百姓就是從非理性的角度出發，他就是衹關註事情的結局，並不關註你政府做這個事情的時候需要多大成本，也不知道你的難處在什麽地方？所以有時候你還會發現，老百姓有時候對某些部門的不滿，其實跟那個部門根本就沒有關係！而是兩者缺乏溝通。
　　楊林林：您就此舉個例子好嗎？比如說，是針對什麽部門？
　　鄧國勝：比如說城管部門。老百姓可能覺得，“城管”主要應該
　　是對城市的環境治理負責。所以他就會覺得，哪個臭水溝的問題沒解决好，就是城管的責任。但實際上呢，真要解决臭水溝的問題，可能並不是政府的哪一個部門就能解决的。（楊：對）再比如說交通問題，可能老百姓一發脾氣就指責交通局，但交通的問題有時候也不是一個單獨的交通部門能解决的，它還可能涉及到財政體係，涉及到政府的綜合部門。但是這些情況老百姓就不一定瞭解。



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