时政 》 我当代表十年   》 第132节：第十三章 反腐败(9)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　2003年，在中纪委的关注下，各地开始职务消费货币化改革试点。试点的做法大致是在单位前三年公务消费总数平均值的基础上，往下降低10%-20%的比例进行预算。这项改革性探索引起社会公众的普遍关注。
　　2004年9月9日，著名主持人白岩松主持的央视《新闻会客厅》播出了专访聚焦威海车改节目：公车拍卖官员"打的"据报道，山东威海市政府正在对政府用车进行改革，今后政府不再买车，公务员也不再有公车可用，外出办事，按照级别不同，从科员到处级给予每个月200元钱到2400元钱不等的补贴。按处级每月补贴2400元计算，一年只需花费3万元。实际节约资金40%以上。尤其是一些普通干部过去外出基本上以乘公共汽车为主，紧急事情打个的，现在给予一定的补助，大家都很乐意。
　　威海搞了无记名调查问卷，大家的赞成率最少的是92%，这也是改革的动力和基础。
　　我注意听取当地的反映。与威海相同的是，推行这个办法，得到了广大公务员普遍赞成。因为，职务消费过去只是少数领导人的权利，普通公务员过去没有规定公务交通、通讯等费用，而他们因公承担的交通、通讯费用并不少。如果改革，领导人的消费降低，普通公务员也将有所补贴，这样更显得合理。
　　领导层的权利肯定会因此受到限制。但据了解，部门副职以下的干部也是赞同的，因为许多同志并不愿意看到财政资金的大量浪费，还希望通过货币化改革实现财政资金节约与个人收入的双赢。当然，一把手的顾虑较多，原因是害怕承担"变相涨工资"的舆论责任。
　　为了探索经验，全国的试点推动工作是缓慢的。黄石市也不例外，市级试点一年扩大一两个部门。2004年，开始在城区试点，县级以下全部推行货币化。
　　黄石市纪委常委会高度关注着试点改革进展情况，在列席常委会时我多次听取了相关汇报，了解到几年来改革试点单位的公务消费在过去基础上普遍下降。这个办法取得了期望的效果。但是，如何科学测算消费额，如何控制消费转移是必须研究的重点问题。
　　日常谈论中，广大公务员在期待加快改革步伐。不少同志要求我向中央提出建议。
　　"只要能稳住财政支出抑制大幅增长就是成功。只要能防止腐败净化社会空气就是成效。"我这样认为。2004年3月，十届全国人大三次会议上，我提交了这个建议：
　　关于尽快推进领导干部职务消费
　　货币化改革的建议
　　目前，随着反腐败斗争的不断深入，腐败的特点不断转移，领导干部的职务消费已成为各种腐败行为，包括人事腐败、贪污腐败、形式主义、官僚主义的温床，成为各种钱权交易包括跑官买官、争取项目、争取先进典型、徇私枉法、吃喝玩乐和官员互惠的主要经济供体。这些消费基本以接待费、小车费、旅差费的名义报销。喝酒陪客成为干部的重要任务，酒桌协调成为工作成功的重要手段，会玩会送成为干部能力的衡量标准。这种现状，严重败坏了社会风气，损坏了政府形象，大量增加政府行政成本，阻碍了经济的发展。近年来，职务消费存在的问题已经引起了中央的重视，在各地办试点探索领导干部职务消费货币化改革经验，人民群众在期待着试点成果尽快出台。这项改革是得民心的。是源头治腐的重要举措。但是改革的进程较慢。因此，我们建议：
　　1. 为了加快改革步伐，取得真实经验，职务消费货币化试行工作可采取从上级开始、从首脑机关开始的办法，主要领导亲身体验，边试行边完善，尽快将试点经验全面推开。
　　2. 组织专家总结试点经验，研究制定比较合理完善的、具有前瞻性的分配方案和制约机制。职务消费尽量一次分配到位，不另留缺口，避免货币外消费和消费转移。努力达到既节约资金又能完全保证干部职务消费的效果。以至从源头抑制腐败的同时，使干部岗位的高薪待遇对优秀人才具有吸引力。
　　3. 严查小金库。强化国库集中支付。取消接待费、小车费、旅差费、通讯费报销项目。不允许服务单位开具此类发票。办公用品、设施一律进入政府集中招标采购。
　　4. 对于离退休老干部同时给予相应消费补贴。
　　在全国人大会议上，领导干部职务消费问题成为代表热议的问题之一。也是新闻媒体关注的焦点。
　　一次吃饭，记者与我们几位代表说起有些干部奢侈浪费频繁换包更换新手机茶杯等现象，周家贵代表掏出自己的手机给记者看，机壳已磨得发亮，机型也是好几年前的老款。他说："我是村办企业的总经理，收入比大部分干部都高，手机最主要的功能是通话，我总觉得没必要换来换去的，那些干部怎么舍得拿几个月的工资去换一个说话的东西？"
　　洪可柱代表也对公务消费腐败问题提出自己的看法，他认为控制行政成本，建立廉价政府，是坚持以人为本、立党为公、执政为民理念的重要组成部分，也是提高执政能力的重要方面。我们必须认真研究和改革我国行政体制中存在的弊端，并突出解决当前行政效率低、成本过高等问题。只有这样，才能够减轻各级财政负担，将更多的财力用于增加社会公共产品的供给。
　　我认为，领导干部应站在服务公众的第一线，而不应该处在消费的最前沿，这些钱如果是花的自己的，怎么消费都不违法。如果用的是公款，则就是腐败。
　　2004年6月4日，国家财政部办公厅对我的建议给予答复，大意是说，职务消费货币化改革的方向是正确的，必须坚持，但是，由于此项工作政策性强、影响面大，必须通盘考虑，慎重决策，先试点，再推开，力争把握时机，稳步推进改革。在此过程中，将认真研究并充分吸收您提出的建议。
　　职务消费货币化改革前景如何，目前还没有定论。公务消费中存在的问题仍然严重。
　　《领导决策信息》2006年46期刊登了《整治公务接待腐败势在必行》，文章说：当前，公务接待已呈现出恶性发展趋势，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视。



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