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断代 》 帝國的終結 》
制度之爭(3)
易中天 Yi Zhongtian
這種不倫不類的制度給西漢統治集團帶來了不小的麻煩，不是異姓王造反，就是同姓王叛亂。柳宗元在他的《封建論》中列舉了這些事實:公元前201年，韓王信反，漢高祖前往平叛，被睏七天。這就是“睏平城”。公元前196年，淮南王英布反，高祖又前往平叛，被流矢所中，一命嗚呼。這是“病流矢”。此後，惠帝劉盈、文帝劉恆、景帝劉啓，居然“陵遲不救者三代”。朝廷不得不殫精竭慮，軟硬兼施，又是“削藩”（削減藩國支郡），又是“推恩”（分封藩王子弟），直到漢武帝元封五年（公元前106年），纔算解除了帝國的心腹之患。柳宗元認為，這就是封建製的弊玻
相反，中央集權的郡縣製卻很快就體現出它的優越性。柳宗元說，秦末天下大亂，有叛逆的民衆，沒有叛逆的官員（有叛人而無叛吏）。漢初天下大亂，有叛逆的封國，沒有叛逆的郡縣（有叛國而無叛郡）。中唐天下大亂，有叛逆的將領，沒有叛逆的州府（有叛將而無叛州）。柳宗元認為，這就是郡縣製的好處。因此，封建製不可恢復，郡縣製不可廢除———“州縣之設，固不可革也”（《封建論》）。
始皇和李斯的立論，主要着眼點於當時的政治需要（休兵）;柳宗元的立論，則主要着眼點於政權的鞏固和社會的安定。然而郡縣製的意義卻遠不止於此。西漢武帝之後，各封國名存實亡，郡縣與封國並存的“郡國製”退出歷史舞臺，以州領郡、以郡領縣的“三級地方制度”開始浮出水面（漢初衹有郡縣二級，州也有一個由武帝所設之監察區變成行政區的過程，此處不細論）。州有刺史（後為州牧），郡有郡守，縣有縣令，中央政府直接任命的地方官，完全取代了分封的諸侯。皇帝册封的藩王，不再有獨立主權。此後，這一制度一直為歷朝歷代所采用。粗略地說，唐，是道、府、縣三級;宋，是路、府、縣三級;元明清，是盛府、縣三級（中國古代地方行政建製多變，郡取消，州降格，層次也未必就是三級，此處也不細論）。郡縣製，貫穿了帝國的始終。從這個意義上可以說，無郡縣製，即無帝國製。
那麽，帝國又是一種什麽樣的制度?
帝國制度是從邦國制度過渡而來的。所謂“邦國”，是指西周封建到春秋戰國時期所實行的一種特殊的國傢制度，是我們民族國傢形態的初級階段。當時，中華大地上遍布着許多大大小小的諸侯國（封國）。它們各自獨立，相互交往（通婚、通商、結盟、戰爭），又共同擁戴其中一個（具體地說就是周），作為名義上的“天下共主”（天子），組成號稱“天下”的鬆散的聯邦或邦聯。這就是“邦國制度”。它的建立，如前所述，就是“封建”（封土建國）;它的特點，則是“一個天下，許多國傢”。天下衹有一個天子（共主），各國卻有各自的國君（君主），因此又是“一個天子，許多國君”。由於這些國傢和國君其實是有獨立主權的，因此“邦國”類似於聯邦或邦聯。邦國與聯邦或邦聯的不同之處，在於有一個名義上的天下共主，諸侯各國也由這個所謂的天子“封建”而成，因此史書上一般都把諸侯國稱為“封國”。但我們要說清楚，封建也好，共主也好，都衹是名義上和禮儀上的。各國的領地，其實不少是他們自己打下來的。而且，要擴大地盤，還得再打，衹不過打下來以後，要到周天子那裏去辦個手續罷了。但這個手續仍很重要。沒有這道手續，就不是邦國制度了。
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