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第13節：國際糧食救援行動告急
佚名 Yi Ming
國際糧食救援行動告急
全球糧價暴漲正在帶來災難。2008年4月3日至4日，在拉美國傢海地的萊凱地區，爆發了大規模的示威抗議活動，造成5人死亡和20多人受傷。原因是每天不足2美元的生活費，無法抵禦糧價翻倍帶來的衝擊。有些貧民甚至以泥土面包果腹。
2008年4月6日，埃及民衆也因面包等食品漲價進行了抗議，造成7人死亡和50多人受傷。同時在布基納法索、毛裏塔尼亞、印度尼西亞和秘魯等地，也發生過因糧價高漲而引發的抗議活動。
無論是聯合國糧食計劃署（WFP）、糧農組織（FAO），還是世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF），都在近期發佈報告，警告因糧價高漲引發的糧食危機，可能會引發全球的社會危機甚至全球性的動蕩。
這讓另一個現實變得更加殘酷：全球仍然有8.54億的人口，正在忍受饑餓或者缺乏營養。這個數據並沒有誇張。在接受記者訪問時，WFP中國總代表韋安夏說，這個數字基本上是恆定的。
“這些貧睏人口比較集中，主要分佈在南亞、非洲撒哈拉以南的地區。目前他們的生活狀況是，衹能保證今天能否吃飽，把孩子送到學校和存款是他們永遠的奢望。”
2008年4月2日，在IMF和世界銀行春季會議召開前，世界銀行總裁佐利剋（Robert
B.
Zoellick），在一個新聞發佈會上說，當一部分人擔心他們的汽油箱能否填滿時，也有一部分人擔心他們的肚子能否填飽。
世界銀行掌握的數據是，在許多發展中國傢，貧睏人口需要拿出75%的資金，用來購買價格日益高漲的糧食。
在10日之後的國際貨幣和金融組織會議（IMBC）上，糧食問題再次成為會議的核心議題之一。
IMF總裁施特勞斯?卡恩說，糧食問題不僅僅是人權問題，還會引起貿易間的不平衡。如果糧食價格繼續上漲，在一些發展中國傢，特別是非洲國傢，會出現可怕的後果。
其中，受糧食價格影響最大的國傢是津巴布韋、厄立特裏亞、海地、塔吉剋斯坦、緬甸、尼日爾、塞內加爾等。
這些國傢的糧食主要依賴進口，當糧食價格上漲，國傢沒有足夠的外匯去購買時，政府就不得不提高了糧食價格。這引起了工薪低的中下階層人士的強烈抗議和不滿，各地開始紛紛因食品價格爆發了暴亂。
2008年4月13日，世界銀行行長佐利剋表示，他將批準一項1000萬美元、針對海地的食品援助計劃。就在佐利剋表態的前一日，因控製糧價不力引發社會動蕩，海地總理普雷瓦爾遭國會彈劾下臺。
根據佐利剋的援助計劃表，其他一些受糧價上漲衝擊嚴重的國傢，世界銀行也將增加資金支持的力度。
佐利剋還在世界銀行的大會上建議，全球各主權財富基金應該將其擁有的3萬億美元資金撥出1%，即300億美元，用於在非洲的投資，以促進非洲的經濟增長和發展。
世界銀行2008年4月9日的報告稱，糧價高漲帶來的後果是，破壞了過去5～10年的減貧成果。比如，在也門，因為2007年小麥的價格翻了一番，1998～2005年取得的全部減貧成果，可能都被吞噬掉。
那麽，到底是什麽原因，導致糧食價格高漲？
FAO駐華代表張中軍，在接受記者采訪時說，造成糧食價格上漲的根本原因，是由於經濟的發展與人口的增長，一些發展中國傢對食品的需求更多，造成生産的增速低於需求的增速。
另外，一些國傢用𠔌物生産生物燃料，也消耗了糧食作物。比如，美國正在用玉米生産乙醇。而當農民們發現，生産生物燃料作物比普通作物更賺錢時，他們便開始減少耕種農作物而轉嚮生物燃料作物。
國傢糧食局研究員丁聲俊對記者說，這10年來，糧價和其他食品一直都是上漲的，衹是由於近期幾個因素疊加，導致了本次糧食價格的暴漲。
還有一些糧食出口國，比如澳大利亞和一些中歐國傢，遭受到的各種自然災害，也導致糧食減産。而石油和能源價格的高企，也在影響食品生産的整個價值鏈，帶動了其他領域的價格增長。
再就是受國際投機資本的影響。投資人看哪個價格高可以獲利就往哪兒投，最後造成了一部分資源飽和，一部分資源緊缺。
世界銀行總裁佐利剋表示，貿易是降低食品價格的關鍵。當前是打破全球貿易談判僵局的最佳時機，否則僵局將永難打破。全球需要建立一個“更公平、更開放的貿易體係”，這將會鼓勵發展中國傢的農民擴大生産。
IMF首席經濟學家西蒙，在2008年4月9日的《世界經濟展望》發佈會上說，對食品和能源價格，采取更開放的貿易政策，可以減少全球的壓力。
然而，有些國傢為了保持國內食品的平衡和供給，仍采取了限製糧食出口的政策，不僅使一些嚴重依賴糧食進口的國傢受到威脅，也使得全球的人道主義救援機構，對貧睏國傢的救援行動的難度加大。
聯合國糧食計劃署（WFP）—全球最大的救援機構—不僅面臨着購買糧食難的危機，更嚴重的是，由於食品和燃料價格上漲，還面臨着資金短缺的危機。
這個機構2008年面臨的一個新問題是，本來有一部分人買得起糧食，可以基本解决溫飽問題，但由於食品和燃料漲價，他們買不起了。價格把他們推嚮了饑餓的邊緣。這使得WFP的資金更為緊張。
按預算，2007年WFP計劃在2008年為78個國傢和地區的7300萬人提供援助，預算是29億美元。
但自2007年6月以來，糧食採購成本上升了55%。2008年2月底，WFP評估的預算是34億美元，將面臨5億美元的資金缺口，而且這缺口還不包括為任何突發事件提供緊急援助所需的資金。
2008年3月20日，WFP給各國政府發出了緊急倡議信，希望各援助國政府能夠慷慨解囊，在原計劃援助的基礎上追加資金。而隨着食品和燃料價格不斷上升，WFP面臨的資金缺口將會越來越大。
2008年4月14日，在聯合國經濟及社會理事會與布雷頓森林機構、世界貿易組織、聯合國貿易和發展會議共同舉行的高級別特別會議上，聯合國秘書長潘基文說，糧價飛漲已導致WFP維持其援助項目的經費從5億美元上升到7.5億美元，而且資金缺口還會日益增長。
WFP中國總代表韋安夏對記者說，造成目前資金緊張的原因有幾種，一是食品價格和食品運費非常昂貴，需要糧食援助的貧睏人口大多是在偏遠地區，像一些有槍戰的危險地區，還需要采取空投的方式，比如蘇丹，這大大增加了成本。
再就是受美元貶值的影響—美國一直是WFP最大的資助國。還有就是受WFP的歷史因素决定的。自WFP成立以來，其主要工作是如何平衡糧食供給，把糧食充足地區的糧食運到糧食缺乏地區，其他事情不需過多的考慮。
另一個現實的原因是，WFP的資金主要來源於各政府的援助，衹有拿到援助國的資金後才能買食品。如果援助國沒提供資金，就算知道糧食不斷上漲，他們也無法在糧食低的時候買進。
不過，韋安夏嚮記者表示，WFP將進一步完善自己的戰略，並將指定更多更好的計劃，比如，要想辦法在糧食低的時候買進等。
韋安夏對記者透露，WFP將采取有效措施，以應對資金短缺和糧食危機。比如，在援助的內容上，在尊重當地人飲食習慣的前提下，如果他們同意，可把品種昂貴的産品換成另外的價格低廉品種而有營養的産品。
援助機構還將盡量去臨近地點採購，一可以減少運費，二可以幫助當地市場和當地人民進行再生産。再就是更加關註糧食安全問題，關註市場、天氣氣象、食品進出口政策，對食品價格進行預測。
過去，WFP對糧食和燃料每年進行一次評估，2007年的頻率升級為每月一次，現在已經升級到每周一次。
同時，WFP還在完善糧災預警機製。比如，在2008年年初，WFP為援助受旱災威脅的阿富汗，發出了7800萬美元募捐呼籲，並已得到國際社會的積極響應。
同時，為幫助貧睏人口戰勝糧食危機，聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國糧農組織等也紛紛響應，敦促發達國傢幫助聯合國世界糧食計劃署實現5億美元的緊急糧食援助目標。
最近，世界銀行集團已經宣佈，將在2009年把對非洲的農業貸款從4.5億美元增加到8億美元。同時還打算增加和解决短期需要的資金支持、擴大和改善安全網計劃的覆蓋面等措施。
國際貨幣基金組織也采取了積極的相應措施。總裁施特勞斯?卡恩於2008年4月10日在華盛頓新聞發佈會上說，為了幫助解决食品價格上漲帶來的影響，國際貨幣組織决定為貧睏地區提供咨詢和技術援助，並通過國際貨幣基金組織的貸款，為受到糧價上漲衝擊的貧睏國傢提供協助。
為了幫助貧睏家庭和社區自行生産所需的糧食，聯合國糧農業組織已在世界130個國傢開展了2500多個小型項目。
顯然，戰役已在全球範圍內打響，敵人就是引發糧食危機的各種因素。
世界銀行2008年4月9日發佈的報告說，2008年和2009年糧食作物的價格預期將會居高不下，之後開始下降，但是2015年之前，大部分糧食作物的價格，都可能保持在2004年的價格水平之上。
一場持久戰剛剛打響。
《中国财经报道》栏目组 編譯
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【資料來源】機械工業出版社 |
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