时政 》 我當代表十年   》 第129節：第十三章 反腐敗(6)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　4. 由於紀檢監察機關屬地方黨委領導，立案和懲處結論必須先報地方黨委同意，紀檢工作人員納入地方的人事管理統一接受地方組織人事部門考核，紀檢監察機關與被監督對象--地方各部門是同級兄弟關係，考核中還要接受兄弟單位打分測評，這樣的管理模式導致紀檢監察人員難以逃脫關係網的束縛，嚴重製約了紀檢監察機關的反腐力度。同時，在源頭治腐等各項廉政建設工作中，紀檢監察機關承擔着策劃和推動責任，但是，地方各部門作為同級兄弟單位，紀檢監察機關卻衹能進行組織協調，取得部門同意的才能推動。目前，各部門往往不願放棄小團體的利益，保權爭權之風盛行，部門的利益往往受到上級分管領導的庇護，導致源頭治腐和各項廉政建設决策往往陷入與虎謀皮的局面，必須在各部門的利益之間尋找平衡和出路。在各種管理因素的製約下，不得不折中前進，難以滿足中央和人民群衆的要求。
　　目前，我國的法製體係還很不完善，反腐形勢還十分嚴峻，反腐任務還十分艱巨。為了維護黨的執政地位，在很長一段時期內紀檢監察機關肩上的擔子仍然十分沉重。提升紀檢監察反腐職能，改革紀檢監察的管理體製，保障紀檢監察經費來源和人力充足已經非常必要而迫切。因此，我們建議：
　　1. 由國務院出臺文件，明文規定各級政府在精簡機構，壓縮編製的工作中，要將各部門工作職能的伸縮作為决定編製的條件，不允許搞平均指標。其中，由於紀檢監察的工作任務不斷加重，應適當擴大編製，保證按紀檢監察有關法律法規和工作任務要求配足職能科室和專職工作人員。
　　2. 由中紀委監察部和國傢財政部聯合下文，以2005年以前3年的平均經費為依據，規定紀檢監察機關的辦案經費和專項治理經費的指標和撥付辦法並必須納入財政預算。
　　3. 修改中紀委有關辦案規定和《行政監察法》，提升紀檢監察辦案手段，賦予可以開展事前、事中監督的現代化儀器設備和權力。例如，紀檢監察機關可以在某些腐敗的多發易發地點或程序環節設置"綫人"進行跟蹤偵探，可以采用微型攝像機和其他先進電子光學監控係統實行隱蔽的監督、調查和取證。為紀檢監察人員配備先進的通訊工具和計算機係統設備進行信息處理等。使紀檢監察的辦案能力能夠基本跟上社會的發展和腐敗方式的變化。
　　4. 在紀檢監察機關派出機構統一管理的基礎上進一步推進管理體製改革，實行紀檢監察機關人事垂直管理，同時將各級紀檢監察機關行政級別提高到與地方黨委同級。使各級紀檢監察機關能衝破各種關係的束縛獨立執紀，提高預防和懲治腐敗的權威和能力，保證政令暢通，維護中央的威信，滿足人民群衆的希望。
　　這個建議我沒有找更多的代表簽字，在臨近散會時不聲不響的提交出去。因為這是紀檢監察機關內部的事情，外部不一定有同感。
　　但是，這份建議仍然沒有逃脫記者敏銳的眼睛。新京報3月14日首先進行報道，其他媒體跟着討論。我卻沒有發覺。
　　一天， 同學說："詠秋，幾傢大網站都被你占領了！"
　　"是嗎？說什麽？"我吃驚的問。
　　"臥底反腐呀。回去趕快上網看看"。
　　我打開網站，的確好熱鬧呢。不同觀點進行着碰撞。
　　支持或探索性意見很多，正義網的標題是：《給"反腐臥底"一張法製身份證》，新京報的標題是：《人大代表建議：應立法明確可用綫人臥底反腐》，人民網的標題是：《人大代表認為應立法明確可用綫人和臥底反腐》，南國早報的標題是：《"臥底反腐"值得期待》、新聞中心：臥底反腐敗是新突破
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　　大傢針對"臥底反腐"的合法性、可行性以及對於反腐敗工作的有效開展等問題展開了熱烈的討論。
　　摘自《小康》雜志2005.5
　　但是反對意見也不在少數，主要集中在不可操作性以及"綫人"的可靠性等幾個方面。
　　無論怎樣，"綫人"、"臥底"反腐在國內大陸是一個創新觀點，一石激起千層浪，支持，探討和反對都是一種關註，我感到欣慰。
　　我將反對的觀點歸納如下：徐志翔擔憂無間道取代一切手段，連身邊群衆的反映也不聽了，會坐失良機；婁獻忠擔心"綫人""臥底"也有可能會被收買，成為"雙重間諜"，希望采用制度反腐。魏文標認為法律規定安插綫人、派人臥底、偷拍偷錄衹能被嚴格規定為是司法機關尤其是公安部門出於偵破案件所需方可使用的特殊手段，除此而外的任何部門與個人均不應被許可使用。劉洪波擔心國際上無先例，難以保證法律上的程序正義，難以保證"臥底"不被"反臥底"。
　　反對的觀點我都表示理解，在此我想談一些看法。"綫人"、"臥底"衹是作為獲取綫索的一種補充手段，並不是全部依賴臥底辦案。這多年來的反腐敗成果就可以證明紀檢監察的反腐敗技巧與智慧。紀檢監察機關反腐敗一直依靠群衆，鼓勵群衆舉報，尤其鼓勵實名製舉報，舉報有功者將給予不低的奬勵；這些舉報人在一定程度上也具有"綫人"的意義。"綫人"和"臥底"的紀檢監察幹部有可能會被收買，但是臥底的公安人員被收買的可能性同樣存在；目前法律衹是規定了衹有司法機關擁有綫人、派人臥底、偷拍偷錄等手段，而我的建議正是在要求為紀檢監察機關已經普遍實行的"綫人"和"暗訪"立法。刑事辦案可以臥底，反腐敗辦案不可以臥底的道理是什麽？如果涉及人權公安、紀檢都一樣，衹是公安面對的嫌疑人多數是普通的群衆，監察面對的嫌疑人是清一色的國傢工作人員而已；婁獻忠提出的制度反腐是紀檢監察的重要職責，是非常正確的。目前紀檢監察機關有三分之一的任務是源頭治理腐敗，《實施綱要》對今後一段時期的懲防體係建設工作做出了全面的部署安排，通過任務分解，僅我們湖北省就要建立134項制度機製，我們正在努力；至於如何保證臥底反腐程序上的正義，那衹是完善法律上的程序規定問題和臥底者的技能培訓問題。



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第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
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