时政 》 我當代表十年   》 第127節：第十三章 反腐敗(4)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　這是紀檢監察實行垂直管理的一個初始探索。紀檢監察戰綫的同志們多數贊同，不少同志認為："幹脆改徹底，省級及以下全部實行垂直管理。"
　　派出機構垂直管理在實踐中還是表現出睏難重重，主要涉及工資福利等，目前維持現狀者多。
　　《條例》還對檢查程序作出了較細緻的描述。但是，紀檢監察自身執法執紀工作質量的保證措施，即自我監督和外部監督機製似乎沒有提及。這個問題應當是幹部群衆反映比較強烈的問題，不知道下步還會有什麽樣的立法動作。我們在期待中。
　　關於"臥底反腐"
　　2005年3月，十屆全國人大第三次會議，我提交了《關於提升紀檢監察反腐職能的建議》，建議中本沒有出現"臥底反腐"幾個字，卻被媒介炒得沸沸揚揚，"趙詠秋"連同"臥底反腐"一起成為各大網站的醒目標題。
　　媒體的反響有正有反。以贊同為多數。畢竟反腐敗是人心所嚮，目前的手段措施還不能滿足人民群衆對反腐敗的期望值。儘管我在建議中沒有直接寫出"臥底反腐"，但是，媒體的正面宣傳我是認同的。
　　這個建議的提出，來自反腐敗實踐中的感悟。
　　2005年1月3日，中共中央發佈關於建立健全反腐體係實施綱要的通知，將《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》（簡稱《實施綱要》）確定為當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。
　　各級黨委和政府迅速作出反映，從政治和全局的高度，深刻認識貫徹《實施綱要》的重要意義，深入學習、廣泛宣傳、堅决貫徹，把建立健全懲治和預防腐敗體係的工作納入經濟社會發展的總體規劃，提出本地的《具體實施意見》和責任分解，認真組織實施。
　　《實施綱要》引起社會各界的高度關註。
　　人民網網友邵道生說，這個《實施綱要》不僅僅嚮中國人民，而且是再一次嚮世界"透露"了這樣一個明確而堅定的信息：作為執政黨的中國共産黨，在反腐敗問題上的態度是堅定的、毫不含糊的，因而中國人民在這樣的執政黨領導下的反腐敗鬥爭，是有希望的，它肯定能打破因腐敗泛濫而導致"人亡政息"的"政權交替的周期律"。
　　作為市監察局分管源頭治腐的副局長，我對《實施綱要》的學習和貫徹落實都傾註了心力。在市紀委常委會的領導下，我們一方面配合市委製定本市貫徹落實《實施綱要》責任分解，研究建立黃石本地的制度機製，同時不斷聽取各方面意見，思考着反腐敗中的實際問題與改進對策，研究如何落實《實施綱要》所強調的"加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督"，"充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能"，要"懲治有力"。
　　省紀委監察廳也委托我們調查關於加強行政監察工作的建議與存在睏難。
　　行政監察戰綫的同志們在討論時認為，反腐敗的牽頭責任，責無旁貸的落在各級紀檢監察機關的肩上，任務是光榮而又繁重的。近年來取得了顯著的成就。大傢就如何建立懲防體係，按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，提高整體監督效能提出了許多有益的建議。在討論中，也有不少同志提出，紀檢監察機關在人力、財力、辦案手段和管理體製上卻與日益繁重的任務不相適應，産生了許多新的睏難。
　　例如，紀檢監察人員編製和經費緊張。紀檢監察任務日益繁重，除辦案之外，還要建立各種新機製，引導各種體製改革，牽頭開展反腐倡廉宣傳教育，牽頭開展黨風廉政建設等，各部門開展的重大改革措施也要紀檢監察機關參與監督推動。監察機關被稱為地方"小政府"。但是，這麽繁重的工作，在人員編製和辦公辦案經費上卻與其他普通職能部門同等待遇，造成反腐力量和反腐任務的不相適應，在一定程度上製約了反腐敗效能的發揮。
　　反映的這些問題我也深有體會。我分管的科室總是繁忙，加班加點是大傢的傢常便飯。國傢的法定假日在紀檢監察機關往往失效。
　　朋友的許多約會也被我一再婉拒。朋友們常不解地問："紀檢監察竟然有這多事情？有這多的案子要辦？"
　　"辦案僅僅是我們工作的一個部分。我們還要糾風治亂，還要推動各項改革，建立源頭治腐制度機製。"我常常要這樣解釋。
　　紀檢監察幹部們還有一個重要意見是，隨着高科技的發展和反腐敗鬥爭的深入，腐敗分子反偵察技術不斷提高，對紀檢監察的反腐能力和手段提出了挑戰。紀檢監察機關的辦案手段和監督方式已經遠遠落後於現代社會的進步。
　　這個問題也是自己在糾風、辦案實踐中的深切體會。
　　例如，群衆反映領導幹部和公務員有某些腐敗行為，政府部門有行政不作為和亂作為現象，群衆辦事過程中有卡、梗、阻等，這些行為多為暗地隱蔽進行，紀檢監察機關僅能根據群衆舉報進行事後調查監督，且僅依靠一支筆、一張紙、一部照相機等傳統落後的手段辦案，難以獲取腐敗行為的有效證據，一些似是而非、不太確定的舉報因不能獲得有效證據而被放棄調查。機製、手段的落後也製約了反腐關口的前移，不能有效開展事前、事中監督，使許多腐敗大案要案不能及時發現、糾正和懲處，往往給國傢和人民群衆帶來不可輓回的損失。
　　因此，紀檢監察機關的辦案手段和監督方式的創新，已經成為各地紀檢監察機關探索研究的新課題。
　　如，浙江等沿海發達地區紀檢監察機關投入大量資金建立現代化的經濟環境投訴處理中心，他們配備有高質量現代化的全天候監控受理設備，反貪機關配備有微型電子監督設備，配備有大量的執紀執法隊伍隨時暗訪、明察和調查處理。 因此，沿海地區的政府部門作風和經濟環境轉變最快，最規範，受到全國各地人民群衆的稱道。
　　我市糾風辦也學習沿海經驗，組織特邀監察員、行風監督員等開展暗訪。他們不暴露身份，與辦事的群衆一起，對進入行政審批的某個事項進行全程跟蹤，實時瞭解掌握政府部門工作人員的作風情況，將監督關口從事後前移至事前、事中。



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第1節：自序第2節：第一章 初擔重任(1)
第3節：第一章 初擔重任(2)第4節：第一章 初擔重任(3)
第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
第7節：第一章 初擔重任(6)第8節：第二章 探尋國企脫睏之路(1)
第9節：第二章 探尋國企脫睏之路(2)第10節：第二章 探尋國企脫睏之路(3)
第11節：第二章 探尋國企脫睏之路(4)第12節：第二章 探尋國企脫睏之路(5)
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