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断代 》 帝國的終結 》
制度之爭(2)
易中天 Yi Zhongtian
王綰等人說，各國初滅，齊、楚、燕、趙又地方遙遠，鞭長莫及。如不封土建國，衹怕彈壓不住（諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之，請立諸
子）。秦始皇交由群臣討論，上下一片贊同（群臣皆以為便）。這倒也正常。習慣的力量總是大於創新。封建製（即分封製）畢竟有着幾百上千年的歷史，帝國卻剛
剛創立。再說，又有多少人能意識到他們是在肩負着歷史的重任，要開創一種前所未有的事業呢?總之，在大秦王朝建立之初，最高决策層的意見，幾乎一邊倒地主
張延續有着悠久歷史的封建製。
持不同意見的，是高瞻遠矚的政治傢李斯和雄纔大略的始皇帝嬴政。李斯時任“廷尉”（司法官），屬於“九卿
”（部長級）。他是楚國上蔡人，曾師從荀子學“帝王之術”。學成之後，敏銳地意識到六國皆不足恃，便棄楚投秦，因投靠呂不韋而成為秦王的座上客，算是客
卿。而且，正因為是客卿，還差一點被驅逐。李斯以如此身份，若非深謀遠慮，絶不會堅持不同政見，與秦國的同僚們唱對臺戲。李斯說，當年周王所封子弟、同姓
甚多，原以為可以和衷共濟，同心同德，輔佐周室的。然而怎麽樣呢?他們自己倒先打起來了，而且打得不可開交，結下深仇大恨（相攻擊如仇讎），周天子並不能
製止。現在天下歸於一統，海內皆為郡縣，豈能重蹈覆轍?不如以重賞代分封，來犒勞諸子功臣。
對此，秦始皇表示同意。秦始皇說，天下之所
以苦於戰爭，就因為有諸侯（天下共苦戰鬥不休，以有侯王）。如果現在又恢復諸侯制度，豈非重新製造戰爭（是樹兵也）!於是采納李斯建議，分天下為三十六
郡，以後又增至四十二郡。郡下又設了縣，並按照全國統一的制度和標準進行司法和徵收賦稅。這就是“郡縣製”。
秦始皇的這一决策意義深
遠。從此，“封建製”退出歷史，“郡縣製”登上舞臺。它的特點，是“天下一統，四海一傢，中央集權，分級管理”，上面有中央政府，下面有各級政權。這種國
傢制度，一直延續至今。這就是秦始皇的歷史貢獻，所以說“百代都行秦政治”。然而，秦始皇雖然斬斷了爭論，問題卻沒有真正得到解决，新興的帝國制度仍然面
臨嚴峻的考驗。畢竟，新制度的建立不是一蹴而就的事情，舊制度的復闢則往往在所難免。何況西周創立的封建製，也並非當真就一無是處。它也有它的道理。實際
上就連一些有頭腦的人，也認為秦王朝二世而亡的原因之一，是未能“裂地分民以封功臣之後，建國立君以禮天下”。這話是賈誼說的，而司馬遷以為然。《史記?
秦始皇本紀》在引述《過秦論》時，就說“善哉乎賈生推言之也”。我們知道，賈誼和司馬遷都是漢人。此二人在世時，郡縣製幾乎已成定論，他們還這麽說。不難
想象，秦末漢初之際恢復封建製的呼聲有多高。事實上，大秦王朝剛剛滅亡，封建製就在項羽手中復闢。項羽定都彭城之後，一口氣封了十八個諸侯王（其中就有後
來滅了他自己的漢王劉邦），天下從此戰鬥不休，憂慮重開戰端的李斯不幸而言中。西漢初年，劉邦迫於習慣的壓力，不得不調和折中，在天子直轄的“畿輔”設郡
縣，畿輔之外封王侯，這就是郡縣與封國並行的“郡國製”。顯然，這是新舊兩種制度討價還價和政治妥協的結果。
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