◎札状二十首〈附书一首牒二首〉
【乞置御河催纲】
臣伏见沿边镇、定等十六州军，每年入中斛斗，并支在京一色见钱，自来不
止全仰沿边入中，亦于近里州军计置斛斗，从御河漕运输边，所以军储不阙。近
年废却御河运船，不曾般运，只借沿边入中。加又京师近岁难得见钱，客旅交钞
无价，虽于沿边多添价例，终亦入中不前。近里州军却合相兼计置，然须先修运
路，俟漕运路既行，方敢近里储积。今有擘画事件：一、乞复置御河催纲二员。
一、乞将见行三说新法地分与沿边见钱籴州军，分为两番，更互入中。所贵漕运
通流，边储易备，在京亦省费见钱之半。今具利害画一如后：
一、点检本司帐历，系管御河堪好粮船一千八百只，见在只有三百余只，内
一千五百只不知所在，自来不曾点检。见差官二员根磨寻觅，至今未见归着。其
见在三百余只，每年亦全不曾般运斛斗，只是杂般虚名占使。盖由御河催纲废罢，
后来纲运无人提辖，致得纲梢偷减，拌和湿烂，损恶却馈边之粟，因此转运司渐
废漕运之利。殊不思若只仰沿边入中，则在京广费见钱。在京钱少，则沿边亦难
入中。兼昨本司近据广信军通判蒋贲擘画，求得江南配来船匠打造锁栿船，比
旧船减省得物料人工，又可以封锁，不令偷拌，已打成一只，甚见利便，见今广
谋打造次。臣今欲乞朝廷却复催纲二员，一员依旧于大名府，一员于乾宁军，渐
用新船，兴行漕运之利。
一、勘会沿边十六州军元系见钱便籴外，近里大名府等七州军近年已许客人
三说入中。然二法不可并行。若两处钞价苦相争，即客人只就近里入中，〈盖沿
边全少土居斛斗，皆借近里〉
〈客人贩去中官。〉若沿边价高有利，即近里少人肯入，以此二法并行夫便。
臣今欲乞将见钱、三说二法，分为两番，一年于沿边见钱入中，则近里权住三说，
次年于近里行三说，即沿边权住见钱。若近里入中而权住沿边，斛斗无所往，官
中便籴必多。若沿边隔年一入，则京师减费见钱之半，不至滞却客钞，则沿边入
中亦必多矣。若明立二法分番，示信于客人，则久远不劳朝廷改法，自可省得见
钱，边备亦易计置。然近里沿御河州军用三说，本要输边，则须先修运路，故先
乞复催纲二员也。
右谨具如前。臣所乞复置催纲及籴便利害，伏乞朝廷特赐裁度。如允臣所请，
即更有约束条件，候朝旨别具奏闻。
【乞催纳放外税物】
臣等近睹赦书节文：“应今年系灾伤处，已经体量见欠税物，未得催理，奏
取指挥。”当司勘会本路一十二州军各系水灾人户，已委官体量到合放税数，具
帐申奏。其放外税物，并是见在苗亩上合纳税数，若更行减放，则奸幸之人枉有
拖陷省税，又元计度军储失备。已具状奏闻，乞将第四等已下人户依赦取奏朝旨
外，第三等已上人户放外合纳税物，乞许依例催纳，至今未蒙指挥。当司今再将
合纳、合放税数勘会，合放税数已及七十四万余石束贯外，合纳尚有四十余万。
若更行减放，即恐无名虚放数多，军储大段失备。况今年河北大丰熟，二三十年
未有如此丰岁。其系灾伤地分已尽数检放外，合纳税数若于丰岁更行除放，即恐
军储失备。将来岁不常丰，或小遇不熟，及缓急阙乏，不免却烦科敛。臣等今欲
乞朝廷检会本司前奏，特降指挥，其第三等已上人户除已放外合纳税数，乞依例
催纳外，第四等已下人户放外合纳税数，仍乞与免支移折变，只令纳本色或见钱，
则优幸已多。所贵赦恩下及贫民，上户不至侥幸。兼即今输纳是时，如允臣所请，
乞速降指挥。今取进止。
【乞置弓弩都作院】
当司勘会近曾擘画，乞于磁、相州置都作院打造兵器，已蒙朝廷依奏，及差
到监官等，见催促磁、相州盖造营房作院，及抽柬工匠打造一色精好器械次。切
缘磁、相二州只是铁作院，所有弓弩元未曾别有擘画。当司今相度得西山一带所
产弓弩良材甚多，自来系相州盘阳务采斫，应副诸处使用。今欲乞就近于邢州置
都作院一所，专打造一色好弓弩，久远甚为利便。盖缘弓弩二物，于兵器之中最
难打造，尤要精专，至于煎胶、披筋，各有法度，燥湿寒暑有日时，制造迟速之
间，若一事不精，遂不堪用，兼亦不久易损坏。见今诸州军弓弩，造作之时既皆
草草，造成不久寻复损坏，又须从头修换，一番修换未了，一番已却损坏。即目
诸州并不暇打造新弓弩，只是终年修换，旧者积压，无由了绝。有打造成后，不
曾经使，已修三五次者。修换既频，转不堪用，虚费人功物料，久远误事不细。
其弊如此，盖由散在诸州打造，工匠及监官皆不齐一，本司亦难为点检故也。若
蒙朝廷许置都作院，即选得专一监官，柬择精好工匠，制定工料法式，明立赏罚，
可以责成，兼亦易为点检者。
右谨具如前。所有磁、相州铁作院，并今来起请弓弩都作院，创置事初，合
立规法。欲候朝旨，许置弓弩作院，创置事一就，条列续奏，乞赐指挥遵守施行
次。伏乞早降指挥，谨具状奏闻。
【乞再定夺减放应役人数】
臣勘会辖下州军使州院节级前后行，并通引官、客司、书表司等，并各于元
定敕额人数外，有影占上等人户。前转运使张昷之等，遂令诸州军据元额合留人
数外，剩占之人并减放归农。虽减得人数不少，其如当时逐州行遣不一，或不问
户等高下从下名减放者，或有于下名之中柬上等人户影占之人减放者，或有不问
节级前后行只柬上等人户减放者，遂致减放之后，不绝词讼。近累据减放公人等
过状，却乞收叙。又缘诸州减放事体不一，若尽据减放之人却行收叙，则显违先
降敕条额定之数。若全不收叙，则又有前行节级系名多年者，难尽不收，亦有州
军经减放，往往辄已行收叙者。臣等兼检会日近虽有条贯，前行不免里正，然额
外人多，终是不便。若额外手分无贿赂乞觅之幸，则不可使其更当两役；若有贿
赂乞觅之幸，则不当额外剩置人数。以此而言，只合依敕额为当。窃以事既干众，
必欲州县久远遵行，则须乞自朝廷明降指挥，庶为定令。臣等今欲乞特降朝旨申
明元定人数，许本司遍取辖下州军见管人数及已减放之人，衮同依入事年月上名
下次排连，从上据敕额元定人数存留外，截下额外之人，不问户第高下，一时减
放。如此，则年深上名却得收叙，额外尽减，又不违敕条。内有州军元定人数全
少，后来户口增盈，及公事委实繁多之处，乞许本司差官定夺，量与添人，具数
闻奏，立定为额。庶绝词讼，兼可永久遵行。取进止。
【乞不免两地供输人役】
近又准中书札子节文：“知保州刘涣奏，欲乞朝廷相度沿边州军应系两地供
输人户，比附一州军内人户，量与减免州县色役。奉圣旨，宜令转运司勘会闻奏。”
本司方行勘会相度次，续再准三司牒：“伏乞朝廷指挥，内有界河北两地供输衙
前、两地人户，全放归农，只令输纳税赋。奉圣旨，依所奏施行。”臣勘会沿边
界河以北百姓，虽有两地供输虚名，其税赋已经太宗皇帝朝全放，即今只于北界
纳税，唯有差役，则两地共之。今若全放界河北人户差役，即是税赋、差徭全不
属中国所管，既不能赋役其民，即久远其地亦非中国之有。此事所系利害不轻。
又缘放免界河以北人户归农指挥元不曾降下，本司相度只是朝廷下三司直降下沿
边施行。已行之事虽失难追，然昨来所放只是衙前、客司第一等人户差役，所有
以次户第等诸般差遣，窃虑人户援例别有词说，及边臣更有奏请，乞不与施行。
其刘涣起请，亦乞更不施行。取进止。
【再乞不放两地供输人色役】
臣勘会本司近准三司牒：“为臣寮起请沿边乞减放两地供输衙前，及系自京
支下官物，并令三司差军大将管押前去，及系外州军支拨者，即令支下州军差衙
前人管押赴逐处。奉圣旨，依奏施行。”臣看详臣寮所起请上项三节事理，内减
放两地供输衙前，及般运官物令支下州军差衙前管押，此二事甚为不便。其两地
供输人减役一节，本司累曾具不便利害奏闻，近因程琳有奏，已蒙朝廷行下，却
且依旧差役。外有般运官物令支下州军差衙前管押，此一事，盖是元起请臣寮不
见得本司逐时支移官物次第，所以不详利害。切缘河北一路沿边州军，每年所用
丝、绵、绸、绢、见钱等数目不少，并只出在瀛、沧、德、博四州，每遇边上州
军少阙，即本司于此四州支拨，无有虚月。若一一并令此四州衙前尽应副沿边诸
州军，即衙前人数有限，官物般运，长无虚月。其四州本处亦各自有重难差遣，
要人差使。若如此施行，不待久远，只年岁间，立见四州衙前破荡尽，及逃亡避
役，有误缓急，沿边阙绝要用之物，般运不前。况自去年河水决溢，德、博二州
人户灾伤贫困，及系灾伤地分，破败场务甚多，正是衙前人等困乏不易之时，尤
宜存恤。臣今相度，若令沿边州军各自般运，则每年转数不多，若一切令此四州
应副沿边州军，则大为繁并。臣今欲除自京支与沿边纲运不多，乞令自京差军大
将外，所有本路支般官物，并令沿边且依久来体例般运。所贵各得均济。今取进
止。
【乞重定进纳常平仓恩泽】
臣等勘会本司近为诸州军有人户进纳常平仓斛斗，检会到元降敕命内定到等
第恩泽太优，比省仓进纳军储数目全然数少。窃以募民入粟，鬻以官爵，盖是国
家权宜不得已之事。苟遇军须阙乏，不欲科率人民，权许兼并之家进纳，诱以官
爵，盖备一时缓急之用。其常平仓，乃余力惠民之所及，岂容兼并之家缘此侥幸
恩泽？兼虑豪民见常平仓纳物不多，见得恩泽，一向只就常平仓进纳，更无进纳
军储之人，失权宜鬻爵之本意。本司为见有此不便，曾具状申奏，乞增起常平仓
进纳物数与省仓进纳一般。所贵杜绝侥幸，兼不妨招诱进纳军储。具状申奏多日，
至今未蒙降下指挥。后来累准提刑司牒，诸处渐有人户进纳常平斛斗，盖为恩泽
侥幸，所以人户各来进纳。本司为已有申奏起请乞增数目，见听候朝旨，已各牒
逐处，且令未得受纳，伺候朝廷降下指挥。今再具画一常平仓并省仓进纳军储数
目、酬奖次第，伏乞朝廷比类裁酌，体认本司见止住人户进纳，伺候敕旨次。乞
早降敕命指挥。
【乞条制催纲司】
当司近准朝旨，已差太子中舍贾熊充潮、御河等催纲。伏缘御河运路不修，
催纲职事久废，是致催纲兵梢，因缘作过，偷减官物，迟滞行程。所过州军任意
截拨舟船，所经地分随处拆拽钉板。因此于一千八百只纲船内，失却一千五百只，
至今根究，不是踪由。盖因自来全阙关防，不严条制，而致兹积弊也。今已蒙朝
廷却置催纲，所有合行起请事件，今具画一如后。伏乞朝廷特赐裁酌，降下本司
及提辖、催纲司等处，遵守施行。所贵革绝自来纲运积弊。
一、自来纲船利于杂般，多将未及年限粮船故意损坏，及虚有申报，退作杂
般船。既充杂船之后，多是妄称不堪行运，便行毁拆。或于沿河孤迥村落地分，
故意损坏靠阁，便于本处拆拽堆垛，枉破兵、梢看守，有至三四年者。兵、梢恣
于村坊作过及偷卖钉板，提辖、催纲司元无拘辖，无由点检。欲乞起今年已后，
打造到三百料粮船，每二十只为一纲，同用一字为号，并造年月，刻于船梁额上，
用官火印记讫，给与纲官、梢工主管。团成一纲后，不得辄更分破。所贵见得年
限远近，不敢故意损坏及妄行毁拆。
一、粮船每只以三百料为率，逐船所用钉板小大名件既已一般，欲乞令催纲
司将三百料船所用钉板名件一一开坐，雕为印板，每差梢工给帖之时，头连一本
旋凿钉板大小数目给与，令据数交割主掌。如遇损坏，合行拆拽，即却据元数钉
板名件送纳，或有少数，并勒梢工陪填。如遇行运之次，损坏不堪，即仰申报本
地分官司检覆，亦据元数拆收，立报催纲司指挥，因便舟船附带，令元主掌梢工
于造船场依数交纳，出给收附。仍令造船场纳讫，据数关报催纲司照会施行。所
有合退作杂般船者，亦须依刻记造成年月先后资次，拨充杂般，不得隔蓦将新好
船拣退。仍每纲据少数，却以新船拨填足数。
一、自来提辖司支拨纲船般载官物，至逐处下卸了，其空船便被沿路州军恣
意截拨诸般不急使用，因此积弊，散失数多，不能拘辖点检。今欲乞指挥沿河诸
州军不得专擅截拨，遇有合般载官物，并申提辖、催纲官。梢工候见提辖、催纲
等司文字支拨，方得装载行运。如违，各乞重行勘罪，官员奏罚。
一、御河等水并无风波走射险阻，其地里行程，可以制定。自来上下水，空
重船亦有程限，但无关防点检之法。今欲乞委转运司，将通利军下至潮河，西尽
顺安军，地理远近，所至沿河州军，立为程限，牒与提辖、催纲司。每遇转运司
有合般运斛斗，抛拨下数目，装发粮船，即令提辖司具装发去处至下卸州军，除
装卸各给十日限外，沿路地里，指定行程，帖与纲官、梢工等，及一面牒催纲司
依程催促。仍令提辖司预先将簿照会行程约度，合到下卸地头月日，续便支拨，
或令回载官物，或令转载向下行运，亦便牒与催纲司依程催促。如是下卸后并无
官物般载，即仰乾宁、大名两处就近赴催纲司岸下系泊，祗候差拨。所贵纲运无
由散失，住滞作弊。
一、所有帐籍文簿，今欲乞令提辖、催纲等司各置簿三道。一置纲船都历一
道，抄上都大舟船数目、逐纲依字号只数、造成年月、主捉梢工姓名开坐。如有
退拨充杂般，及损坏拆拽，及新收充填数目，亦一一开坐转计。每半年一度造帐，
供申转运司。一置装发勾朱簿一扇，具逐纲只数、纲官姓名、装卸官物数目月日，
依程限抄上催促。候下卸了，勾凿了毕，逐旋关报照会。一置修拆簿一扇，每遇
合修舟船，即上簿拘管，取索造船务修补日限，上簿催促，候修了勾凿。如合毁
拆变转，即先具合拆数目上簿，候拆了，赴造船场纳毕，取到收附，于催纲司呈
验，开落勾销。仍于都历上照会开落，每遇转运使巡历，并须子细点检。
右谨具如前。当司起请催纲司条件，只是规矩大纲，更有合行事件，乞令催
纲司续次申举。其催促行程，点检官物，拘辖新旧舟船，及拆修除破等事，并委
催纲司专切管勾。所有支拨舟船，应副般运，即申提辖司总领。仍令本路转运司
逐时点检，如有违慢，并乞严行断决，其情理重者，仍乞奏取敕裁。所贵上下遵
行，久远漕运通流，不至误事。
【乞免差人往岢岚军筑城】
臣近准朝旨，令于河北差兵士二千人往岢岚军修城。本司寻曾奏乞于闲慢路
分抽差。今奉枢密院札子：“奉圣旨，如委实人数不足，即仰抽差一千人者。”
虽蒙朝廷许减一千人，伏缘本路除祁、瀛、定、雄、霸等州见阙修城兵士外，近
又节次据沧、博州状申，为河水泛涨，向着紧急，乞差人夫兵士应副功役。本司
为辖下例各阙人，已牒沧州，如河水大段泛涨，令应急量差人夫功役，博州即见
于诸州军铲刷，例各无可抽差，方欲奏闻，乞朝廷于邻路抽差应副次。今准朝旨，
令依前降指挥，于近便州军应急抽那。臣非不知河东、河北俱系边防路分，若本
路实有兵数不少，臣亦岂敢自私一路，妄有占留？只缘本路实为阙人处多，今若
朝廷须令差拨，即将辖下见役处罢役那往岢岚，纵河北事有阙误，缘臣已有奏请，
朝廷必未深罪。其如于事有阙，在臣之职，不敢不言。况今年黄河水势不类常年，
即今五月，已泛涨如此，将来夏末秋初，必大段涨溢。本司方别具奏，乞于京东、
西路差人次。兼本路役兵多，惟河上及修城、西山采木等处各有人数。河上既不
可抽那，若抽河北修城兵士与河东修城，又两地事体不异。而西山采木，盖为即
今诸处分擘七百已上人禁军别立指挥，各要营房，及敌棚楼子防城器用，并是紧
切不可阙用之物。若不于逐处功役内抽人，即辖下例各别无闲占之人可差。伏乞
朝廷更赐体恤，且乞令河东路一面应副岢岚功役。谨具再奏闻。
【再奏】
臣近准朝旨，令本路差兵士一千人往岢岚军修城。臣已再具札子，奏乞占留。
其本路黄河及修城、采木紧切功役浩大，及阙人次第，已具前奏札子。臣伏详朝
廷指挥，令于近便州军应副铲刷。勘会本路与河东近便，惟有成德军最近。其路
出土门，经天威军、平定军至并州，又出天门关，经宪州、飞鸢军入洪谷，方至
岢岚，约一千五百余里。据明镐元奏称，向去二十二个月方了。今纵河北差一千
人往彼，远涉一千五百里山险到彼，卒未了当，将来冬月，岢岚苦寒，役兵各须
归营歇泊，令一千人往来三千里苦寒山路，必致大段逃亡作贼。况北虏纵有事宜，
必先河北，河北重地，莫如定州。今定州所修城池，将元计工料及见役人数，亦
须五六年方了。今若更抽减人往河东，即河北完缉御备，全然弛废。况除定州外，
瀛、雄、祁、霸等州修城处，亦须向秋，兼用强壮，一二年内，期可了当。本司
非不能张皇事体烦黩朝廷乞人，盖以北虏即今别无事宜，一二年间，幸可渐次了
当。今岢岚修城功限比定州全小，路分事宜紧慢又与河北不同，亦未销得远涉三
千里于紧切处抽人。所有德、博黄河，今年水势甚大于去年，今春朝廷差到河上
兵士，全少如去岁。若旦夕逐州更有申报，须至烦朝廷乞人外，所有诸处修城功
役虽见阙人，本司亦当斟量事体紧慢，只于本路渐次修葺。惟乞朝廷体恤，更不
抽拨往别路，庶免本路阙误。其抽差一千人札子，臣亦未敢施行。取进止。
【乞选差文臣知定州】
臣等伏见知定州李昭亮已抽赴阙，见阙知州。定州控扼西山险要，于河北三
路最为重地，军民政事、边鄙机宜，须借通才方能办集。况即今北界见于界首兴
建寨栅，及于银坊口侵占疆封。处置之间，或须应变，镇抚之术，尤要得人。况
河北比于陕西四路，事体甚重，今秦、渭、延、庆并用文臣。伏乞朝廷特于文臣
两制已上，选差一员知定州，或便兼部署，或别差武臣充部署。所贵委任得人，
边事有备。取进止。
【乞与闻边事】
臣昨蒙朝廷选擢差充河北都转运使之日，授到付身不下司札子，云：“河北
宜选有文武才识转运使二员，密授经略之任，使其熟图利害，阴为预备。”以臣
非才，诚不当文武才识之目。其如朝廷责任之意，然而必欲密为经略，熟图利害，
则须外详边鄙之事，内不为朝廷所疑。竭虑尽心，犹恐不副委寄。检会去年定州
军城寨，为北虏于石臼子口侵入内界，卓立铺屋，本寨为地分不属沿边安抚司，
遂依例申报转运司。无何，安抚司并不勘会不系地分，便发怒妄奏军城官吏不合
申转运司，乞行取勘。又蒙朝廷更不照会，便下转运司诘问军城官吏。赖本寨引
执元降敕条分明，臣与本寨主等偶免罪谴。其不属安抚地分，合申转运司者尚如
此，其他沿边系安抚司地分，固不得与闻矣。昨来北虏于安肃军北欲移界标南侵，
边臣既承例不以事报转运司。臣心不能安，因以手书问知军侍其浚，浚亦不敢答。
又昨臣寮有起请复支保州沿边巡检兵士口食者，是臣本路本司职事。窃闻本为小
人上言，不识事体，乞不下转运司，朝廷因此只下程琳一面相度，臣竟不得与闻。
臣既亲蒙密授经略之任，使其图利害，为预备，而外则边防之事了不闻知，内则
不足为朝廷取信，而本司职事亦不得与议。平日无事之时，尸禄而居，尚当忧愧。
况闻近日边鄙频有事端，飞狐界上兴立城栅，渐贮甲兵。又于银坊、冶谷以来垒
石为城，包侵南界，大役人夫，卓立堡寨。窃虑向去沿边别有事宜，臣既授上件
札子内委任之意，凡事不可不知。兼臣体问得旧日边上州军事宜并申转运司，只
自通和后渐废。臣今欲乞应系沿边事宜自来申报安抚、部署司者，亦乞令逐州军
申报转运司。所贵稍得与闻边事，至于储蓄粮草，修城池器械，亦量酌事体紧慢，
不至乖方。其间愚虑或有所长，更冀裨助万一而少副委任之意。如允臣所请，乞
明降指挥。取进止。
【再奏与闻边事〈庆历五年五月〉】
臣近曾奏为先授朝廷密旨，令熟图河北利害，阴为预备。然边防事意，元不
与闻，乞今后沿边事宜并令申报转运司，至今未奉朝旨者。臣伏以转运使虽合专
掌钱谷，不与兵戎，然河北事体不同他路，故授之密旨，常使经营。况今沿边知
州、武臣，不过诸司使、副已下，其通判，即是常参、初入京朝官等。臣被朝廷
责任，比沿边知州、通判，故不为轻。下至机宜司手分，亦是转运司所差，并得
尽闻机宜事，臣之本司独不得与。且臣愚虑，非欲侵边臣之权，揽事多管，以招
罪累。盖臣所职粮草钱帛蓄积之备，其赋敛缓急，须量边事紧慢，以至按察沿边
将吏能否，亦要知其处事如何。伏望朝廷细详元降不下司札子内事意，及比类沿
边通判、初入京朝官等，许本司今后与闻边事。所有沿边申到事宜，即不得直便
行遣文字，苟有所见，须令密具奏陈，不得下司漏泄。如此，则本司得知边事缓
急，凡于计置准备，不至紧慢乖方，而又愚见苟有所思，亦得少裨万一。取进止。
【乞令边臣辨明地界】
臣伏见近日北虏于四望口起立寨栅，至于银坊、冶谷以来侵过南界，垒石为
城寨等事。窃以北虏创立寨栅，已违誓书。然犹在彼界内，可以佯为不知，不须
紧问。兼万一中国却合有兴修去处，可以引彼为词，以塞问难。虽然如此，亦当
早为预备，便合于界首分明界防，彼亦必更南侵，事既造形，理须杜渐。其如朝
廷选任非人，从来以定州一路付与李昭亮。其人昏懦而不晓事机，虽有勾当事人，
并不能先诇探得起寨事端。及已立了寨栅，又不能预防侵界之患，直至囚捉了
巡边指挥使汤则，侵了银坊以南边地，大兴人夫，垒立城寨，至今终亦不能辨理
疆界，拒绝侵凌。窃以北虏号为犬戎，自古畏强欺弱。今若便示以怯，不争于初，
则必更引其贪心，别有侵扰，养成事体渐大。而不与之争，则为患不细；争之，
则必起事端。惟在即今速为处置。据今事体，不烦朝廷，只委边臣，自可了当。
然汤则被囚之后，亦不闻别有擘画。至今侵界立寨等事，但闻婉顺止约，彼既不
听，亦别无谋。臣近体问得往年雄州西北，亦曾为北戎侵界，立数处铺屋。当时
边臣葛怀敏，力以公牒，往来争辨，拆却铺屋，北人竟不敢争。况今来所侵南界
百姓见耕种田中，地界分明，易为理会。今来已蒙朝廷差王德基知定州，其人久
在雄州，颇谙边事。伏乞早降朝旨下边臣，速令止绝，辨理地界，早见分明。兼
军城西北山路险绝，银坊等口皆可出兵，我于此口扼其险要，是中国必争之地。
彼于今日侵得此一二十里，则险固在彼矣，他日行兵，是彼可以来，我不可往之
势。以此言之，尤不比河东阳武、天池等处侵地，便因循不争。伏乞朝廷早赐指
挥王德基，如婉顺止约不得，即须力与论辨。仍乞令检会雄州安抚司等处往年曾
拆却铺屋行遣，令依此相度施行。所贵边防不生他患。取进止。
【乞差武卫人员】
臣昨权成德军日，为屯驻淄州武卫第六十六指挥兵士高林等乞替，曾有札子
奏闻。寻蒙朝旨，以京东一路所管武卫不少，例各差在别路屯驻，奉圣旨，札与
臣详此照会者。臣寻作本府行遣，备录圣旨，告示本营知委讫。臣今勘会上件武
卫兵士共六百三十一人，并无正辖官员，只有权管副都头四人，并是往年曾在信
安军作过之人。及本营虽有正军头、十将等八人，亦并是曾在信安军作过之人。
部辖此六百人思归之卒，久远深不为便。伏乞朝廷检会，早赐自京选差有心力、
能部辖正副指挥使，及逐都正都头。所贵可以部辖久远，别不生事。臣亦密体问
得权管人员姓名因依，今具如后：
一人，军头刘绪。三人，右十将孙荣、田荣、蔡斌。
已上四人，元系本州武卫第九指挥内军头及右十将。昨于庆历三年十一月内
准州帖，准步军司牒，权充第六十六指挥副都头勾当，并未曾正授。宣其人等，
各系曾在信安军作过之人。
一人，军头韩筠。七人，左右十将：四人左，徐吉、贺进、谷兴、段千；三
人右，王清、丁用、楚兴。
已上八人，亦元系本州武卫第九指挥将、虞候、承局。昨于庆历三年正月内
授州帖差到，于庆历四年四月授步军司帖，正充六十六指挥勾当。亦系曾在信安
军作过人数。
右具如前。所有上件武卫兵士高林等，当京东武卫刺面排定军分之时，独此
一指挥累次纠合陈词。今来准密院札子告示后，虽不敢别有词说，然此一军兵士
已是累日扇摇，人数既多，又无正管人员，只令曾作过人权管，深为不便。伏乞
朝廷特赐允臣所奏，早与差补有心力正、副指挥使及军头等部辖。
【乞住买羊】
勘会河北自前不曾配买羊畜，自西事已来，分配于河北收买。窃见京师羊畜
有备，准三司指挥，截住榷场上供羊纲，于西路州军牧放一万六千余口，至冬深
死却五千余口。所有今年人户配买羊已上京送纳讫，却儹下榷场羊纲在邢、洺
等州牧养，窃虑冬深，枉有死损。臣等相度剩数羊纲见在河北州军牧养，只以尽
数上京，自可供用得足。乞今后河北特住配买羊数，委得公私俱利。仍乞今后京
师羊少，却于陕西依旧配买。取进止。
【乞条制都作院】
当司检会，近蒙朝廷依奏，差到磁、相二州都铁作院监当使臣二员，各已赴
任讫。所有作院、工匠营房盖造，亦已了毕。当可见拣选辖下州军内打造得兵器
精好处取样，及于本路军器库内拣选往时经使旧兵器内试验精利者取为样。及申
三司于南北作坊检会工课料例，及于辖下抽拣工匠，令都作院依样打造次。伏缘
本路铁、炭，出自磁、相二州。自来诸州军不以远近，并于磁、相般请生铁，差
占衙前，枉费脚乘，般于不出炭州军，广破官钱，买炭变炼。及散在逐州军打造，
监官多不得人，加又当司巡历地分阔远，每年内不过各到得一次，往往有不及到
处，难为点检。不惟虚破人工物料不少，兼更造成不精器械，久远有误使用。今
来已蒙朝旨许置都作院，若制置得久远不废，本路兵器必皆精好，其利甚博。伏
缘创置事初，合有诸般规式，今具画一如后，伏乞朝廷特赐敕命指挥。所贵久远
官吏遵守施行。
一、都作院所造兵器，其闲杂不急名件，欲乞并不得打造。只令打造一色切
要使用之物，箭头、甲叶、枪、剑、手刀等，候打造成，于本州军内送纳。仍令
别作一项封桩，专准备缓急支与合要州军，除许转运司支拨，本州不得专擅使用。
所有其余闲杂之物及修补旧器械，并令诸州军量留工匠自造。
一、本路转运、提刑共四员，欲乞每次季轮一员专至都作院点检，将前季工
课文字磨算。造到兵器，候见数，即依数点检试验。内手刀及剑，每一百口内抽
拣三二十口，用甲叶或堕钱斫试纲刃。箭头亦于每一百个内拣三二十个，安入箭
干，用铁甲、硬弓弩试射。枪亦试验钢刃。如是枪刀剑刃软、卷、缺，及箭头尖
卷、镡折，甲叶长阔厚薄不依斤重者，并勒专工匠等陪填打造，及等第区分。
一、都作院逐作工课，欲乞依本州作院起置工课文历，监官与本州知州、通
判、都监依例签押及旬呈。如是一任内造到兵器，经转运、提刑点检，并无拣退，
各得精好，即乞据造成万数，批上历子，理为劳绩。内本监官将见监一任，理合
入差遣得替，优与先次点差。如任内更有知州、提刑、转运三人保举，即乞与转
官酬奖。如逐季点检拣退三分已上，并画时取勘，奏乞重行朝典。如知州、通判、
都监，候一年终，如拣退三分已上，亦乞等第责罚。如拣退二分，本监官乞许本
司量罪勘罚。如拣退不及分数，即工匠干系人等，许点检官员酌量勘断。
一、河北一路诸州军作院，欲乞且令依旧，内合行造作及合减罢者，乞许当
司相度施行。候年岁间，都作院打造兵器各及万数，可以应副诸处使用，即将诸
州军作院工作及旧有监官处，渐次减省。
右谨具如前。所有上件画一事理，更乞朝廷特赐详酌。如得允当，乞降敕命
指挥下本司及磁、相州都作院及提点刑狱司等处，遵守施行。
【奏北界争地界】
准密院札子节文：“北界于银坊城创修寨垒，侵占南界。奉圣旨，令程琳、
河北都转运司、提点刑狱司擘画，如何理占拆去者。”
右谨具如前。当司勘会，昨据定州军城寨申：“银坊城南冶谷口，有北界兵
马创起寨子。当司寻具闻奏，乞下沿边安抚司施行。自后虽知安抚司曾与北界公
文往来，至今未曾拆去寨子。又缘自来安抚司边机文字不曾关报当司，不见得安
抚司逐度说何事意，如何占理，及不知北界却以何词为答。今来已立寨子，贮畜
器甲，及防戍之人不少，事势已成，窃恐难为追理。盖是边臣从初失于违慢，当
其建寨未成之时，不早争占，及建寨虽成未贮甲兵之际，又不能拆去。今已纵成
其计，却欲理会，必须费力。兼当司全不知北界与沿边往复意度，见行体问，候
见次第，或有管见，别具奏闻次。谨具状奏。
【论契丹侵地界状〈庆历五年五月〉】
右臣伏见北虏近于界首添建城寨，及拘囚定州巡兵汤则，侵过银坊、冶谷地
界等事。窃闻朝廷至今未有分明严切指挥，令边臣以理争辨。窃料朝廷之意，必
谓争之恐有引惹之虞，此乃虑之过而计之失也。夫虏性贪狠，号为犬戎，欺弱畏
强，难示以怯。今杜之于早而力为拒绝，犹恐不能；若纵之不争而诱其来侵，乃
是引惹。况西山道路，有三十余处皆可行兵，其险要所扼，在于军城、银坊等路，
为彼夺据而不争，则北寨、王柳等口，渐更来侵，岂能争矣？是则西山险要，尽
为彼夺。一日使虏以大兵渡易水，由威虏之西平陆而来，以奇兵自飞狐出西山诸
口而下，则我腹背受敌之患，不知何以御之？此盖兵法必争之地也。且与人为邻
敌，而自弃险要，任彼夺据而不争，虽使我弱彼强，尚须勉强。何况势钧力敌，
又违誓约，而彼曲我直乎？臣谓朝廷所以然者，盖由未察虏中强弱之形，而不得
其情伪之实也。
臣又见朝廷常有惧虏之色，而无忧虏之心。夫忧之与惧，名近而意殊。忧者，
深思极虑而不敢暂忘；惧者，临事惶惑而莫知所措。今边防之事，措置多失其机
者，惧虏之意过深也。若能察其强弱之形，得其情伪之实，则今日之事诚不足惧，
而将来之患深有可忧。奈何不忧其深可忧，而反惧其不足惧！且戎虏虽以战射为
国，而耶律氏自幼承其父祖与中国通和之后，未尝躬战阵，遭勍敌，谋臣旧将，
又皆老死，今其臣下如贯宁者，无三两人。宁才不及中人，已是彼之杰者，所以
君臣计事，动多不臧。当初对梁适遣使河西，使与中国通好，及议和垂就，不能
小忍以邀中国厚利，乃与元昊争夹山小族，遂至交兵，而累战累败，亡人失马，
国内疮痍，诛敛山前，汉人怨怒。往时虏杀汉人者罚，汉人杀虏者死，近闻反此
二法，欲悦汉人，汉人未能收其心，而虏人亦已怒矣。又闻今春女真、渤海之类，
所在离叛攻劫，近才稍定。方且招辑败亡，修完器甲，内恐国中之复叛，外有西
夏之为虞，心自怀疑，忧我乘虚而北袭。故于界上勉强虚张，囚我巡兵，侵我地
界。盖其实弱而示强者，用兵之诡计。故臣谓苟能察其强弱，知其情伪，则无不
争之理，何必惧其不足惧哉！
自国家困于西鄙用兵，常虑北戎合谋，乘隙而动。及见二虏相失而交攻，议
者皆云中国之福。夫幸其相攻为我之福，则不幸使其解仇而复合，岂不为我祸乎？
臣谓北虏昨所以败于元昊者，亦其久不用兵，骤战而逢勍敌耳。闻其自败衄以来，
君臣恐惧，日夜谋议，通招丁口，柬募甲兵，处处开教阅之场，家家括粮马之数。
以其天姿骁劲之俗，加以日夜训练之勤，则其强难敌矣。今虏国虽未有人，然大
抵为国者久无事则人难见，因用兵则将自出。使其交战既频，而谋臣猛将争能并
出，则是夹山一败，警其四十年因循之弊，变骄心而为愤志，化惰卒而为劲兵，
因屡战而得骁将。此乃北虏之福，非中国之福也。此臣所谓将来之患者也。然二
虏势非久相攻者也，一二年间不能相并，则必复合。使北虏驱新励之强兵，无西
人之后害，而南向以窥河北，则又将来之患大者也。
臣虽不知朝廷顾河北为如何，但于本路之事，今年较去年，则亦可见。去年
以前，河北官吏无大小，皆得举材而择能，急于用人如不及者，惟恐一事之失计
故也。自今春已来，差除渐循旧弊，凡干敏之吏熟于北方事者，举留奏乞，百不
一从。不惟使材臣能吏不劝而殆，亦足见朝廷不忧河北之事办否也。至如废缘边
久任之制而徙刘贻孙，以王世文当冀州，李中吉当广信，王中庸当保州，刘忠顺
当邢州，如此数人，于闲慢州军尚忧败政，况于边要之任乎？臣愚以朝廷不以北
事为忧，则又怯惧如此；既日惧矣，则于用人之际双若忽而不忧，此臣之所未谕
也。臣闻虏人侵我冶谷，虽立寨屋三十余间，然尚迟延，未敢便贮兵甲，更伺我
意紧慢。若不及早毁拆而少缓纵之，使其以兵守之，则尤难争矣，此旦夕之间不
可失也。至于汤则，亦闻囚而未敢杀，此亦不可不争。臣愿陛下但以将来之患为
忧，不忘此事，用人之际，革去旧例而惟材是择，勿听小人之缪谋，勿于忠良而
疑贰，使得上下毕力，庶几渐成御备。至于目今小事，未销过自怯惧。夫事之利
害，激切而言，则议者以为太过；言不激切，则听者或未动心。此自古以为难也。
况未形之事，虽曰必然，而敢冀尽信乎？伏望陛下留意听纳，不以人废言，则庶
竭愚瞽，少裨万一。谨具状奏闻。谨奏。
【自劾乞罢转运使】
右臣检会转运司近为相度顺安军塘泊水口子，与杨怀敏等所奏颇有异同，议
方未决。近准枢密院札子节文：“臣寮奏乞今后近塘泊州军人户地内芦苇等，并
不得采取。及自顺安军以西渐近西山，水难潴聚，今即不往开治。及乞今后摽占
却人户田土，即将官地给还人户，或估计价钱，给付等第。奉圣旨依奏，仍令本
路提刑田京专切管勾者。”臣伏见国朝之制，河北转运使皆领都大制置屯田使之
名。兼臣赴职之初，被朝旨密授经略之任。以此见朝廷差选之际，其任非轻，于
臣职分之间，所责尤重。至于塘泊边防利害之事，皆其职也，职堕其守，咎将安
归？岂有亲蒙密授轻略之旨，身领都大制置之名，而烦朝廷别委他官专切管勾？
则臣之不才，不能任事，不待弹劾，可以自知。况臣将及期年，绝无绩效，考其
常课，已合黜幽，又以不才，失其本职。且都大制置岂是假人之虚名，苟非其人，
自当易去。岂可容不才之人尸位，移本职于他司，使臣偷安，实难自处。伏望圣
慈据臣不才失职之状，降授一小郡差遣，庶以警劝在位之人。臣无任祈天望圣激
切屏营之至。谨具状自劾奏闻，伏候敕旨。
【论河北财产上时相书】
某顿首启：仲春渐暄，伏惟相公尊体动止万福。某不佞，少以文章言语自任。
而顷备谏诤之臣，得与朝廷论议。当中外多事，天子急于听纳之时，不以为愚，
而屡加奖擢。及得宠太过，受恩太深，则自视区区素所任者，不足以报万一。故
方欲勉强不能，以图自效。而蒙相公不以为不才，而择天下诸路中最重之地以授
之，而责其所为。当此之时，自宜如何可以塞责？及临职以来，迨将半岁，龌龊
自守，未知所措。非敢怠也，诚有说也。至于山川险易、城寨屯防、边陲守备等
事，是皆河朔之大者，朝廷已委枢密富公经画之矣。而本司之事，自不为少，凡
自河以北州军县寨一百八十有七城，主、客之民七十万五千有七百户，官吏在职
者一千二百余员，厢禁军马、义勇民兵四十七万七千人骑，岁支粮草钱帛二千四
百四十五万，而非常之用不与焉。其间事目之节，利害之源，非详求而审察之，
不能得其要。前张昷之等急于举职，公家之利知无不为，其兴利除害便于事者极
多，而时有失于不审、更改过繁而涉于苛碎者。故自继职以来，遵其所长，戒其
所短，凡事关利害者，慎之重之，未敢轻议。今半岁矣，官吏之能否，公私之弊
病，粗已得其十七八。而又取其事涉苛碎纷繁而下切患之，有司自可改复不烦朝
廷处分者，先以次第行之，乃暇及于其他。然其事系利害，有司不敢自决，必当
上闻者，其类甚多。而久之未敢干朝听者，不惟自疑于不审，诚虑朝廷鉴昷之等
前失，不能尽信其说而必从之。今慎之久矣，得之详矣，苟有所请，实有望于见
信而从之也。
凡河北大事，富公经营之外，其要不过五六。其不可为者一，其可为者四五
耳。虽皆有司之事，然朝廷主张之，则能行；不主张之，则亦不能为也。自古邦
国财产之利，必出山泽。古《传》曰：“山海，天地之藏也。”自两汉以来，摘
山煮海之利，必归公上。而今天下诸路山泽，悉已榷之，无遗利矣。独河北一方，
兵民所聚，最为重地。而东负大海，西有高山，此财利之产，天地之藏，而主计
之吏，皆不得取焉。祖宗时，哀闵河北之民岁为夷狄所困，尽以海盐之利乞与疲
民，此国家恩德在人，已深而不可夺者也。西山之长数百里，其产金、银、铜、
铁、丹砂之类无所不有，至宝久伏于下，而光气苗磺往往溢发而出地，官禁之不
许取，故舍此惟有平地耳。河北之地，四方不及千里，而缘边广信、安肃、顺安、
雄、霸之间尽为塘水，民不得耕者十八九。澶、卫、德、博、滨、沧、通利、大
名之界东与南，岁岁河灾，民不得耕者十五六，今年大丰，秋税尚放一百万石。
沧、瀛、深、冀、邢、洺、大名之界西与北，咸卤大小盐池，民不得耕者十三四。
又有泊淀不毛，监马棚牧，与夫贫乏之逃而荒弃者，不可胜数。大山大海之利既
不可取，而平地堪出财赋者又有限而不取，其取者，不过酒税之入耳。其入有数，
而用度无常也。故虽研、桑之心计，舍山泽与平地，不能为之。此所谓不可为者
一也。及其用有不足，不过上干朝廷，乞银、绢而配疲民，号为变转尔。此近年
之弊也。然若能择官吏以办职事，裁侥幸以减浮费，谨良材精器械以助武备，因
贵贱通漕运而移有无，如此之类苟能为之，尚可使边防粗足而京师省费，用此冀
裨万一。而皆有弊病，理须更改事目，委曲非书可殚，敢具其大纲，列于别纸。
伏望特加省览，察其利害，或其所说不至大乖戾，望少信而从之，俾毕其所为。
若夫尽其所为而卒无成焉，则不待朝廷之责，而自当劾去。若其有以裨万一，则
何幸如之。伏惟聪明，少赐裁择。不宣。某顿首再拜。
【访问逐州利害牒】
当司勘会辖下州、军、县、镇地里阔远，户口、财赋、兵甲甚多，逐处官吏
所见公私利病，窃虑当司巡历未到之间，无由一一询访，须议专行公文者。牒具
如前。事须牒某州，候到，仰遍牒在州及外县、镇官员。内有见得本路及本职务
不便事件及民间弊病，可以兴利除害者，并密具文字子细条列，直赴当司投下，
以凭看详可否。
【五保牒】
当司检会辖下诸州军近年不住申报盗贼群火极多。盖缘盗贼必先须乡村各有
宿食窝藏之处，及所得赃物常有转卖寄附之家，然后方能作贼。所以自来每有群
盗惊劫，及至官司捕捉，又却分散不见踪迹，卒难寻觅。盖为乡村不相觉察，致
得奸盗之人到处便可容隐。兼检会《准户令》：“诸户皆以邻聚相保，以相检察，
勿造非违。如有远客来过止宿，及保内之人有所行诣，并语同保知。”虽然有此
令文，州县多不举行。昨因巡历到通利军，问得旧来常有盗贼逃军为患，近岁黎
阳、卫县各将乡村之人五家结为一保，自结保后来，绝无逃军贼盗，公私简静，
其利甚博。须议专有施行。
右具如前。当司相度邻聚相保之法，是国家见行敕令，于公私甚利。然今既
举行，若县令非才，不能制驭公人胥吏，则勾追搔扰，未见其利，先为民害。以
此当司未欲一概遍行指挥，今且于辖下诸县柬选知县、县令公明材干可以差委者，
先次施行。数内某官见知某县事，须实封专牒某官，候到，请详前项事理施行。
当司所录去合保次第，只是大纲，若更有合从彼处民便，别加增损事件，亦请一
面增损施行。仍请先具如何施行次第，公文供报，无至张皇卤莽者。
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