时政 》 我当代表十年   》 第117节：第十二章 关注政务建设(12)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　政务公开，为了包含更广阔的信息内容，现在又称为政府信息公开--是中纪委监察部积极领导和推动的创新之举，旨在将政府的行政行为置于"阳光"之下，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权，最大程度避免权力寻租、"暗箱操作"，加快法治政府建设，从源头上预防和治理腐败。
　　在公开的阳光之下，什么行政审批公章的旅行、什么吃拿卡要踢皮球、什么"三乱"都会无路可寻。政务公开的结果必然导致转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。
　　这是加入WTO与国际接轨的需要，是建立法制国家的需要，更是老百姓从内心的呼唤。
　　2003年年底，市纪委书记尤习贵安排我分管源头治腐工作，对我寄予厚望。源头治腐的工作内涵是研究探索新的制度机制，目标是改进政府工作质量和抑制腐败，包括了18项工作内容，政务公开是其中的一项。这些工作与人大代表的职责十分吻合，我高兴地承担了这项工作，将自己的人大代表职责融入政务公开、源头治腐行政工作之中。
　　透明公开意味着制约权力，制约利益，虽然政务公开在国际发达国家已经作为基本制度，但是，社会主义国家的政务公开没有前车之鉴，探索与实践非常艰难。
　　我知道，近几年来，中纪委监察部付出了不懈的努力。"打造阳光政府"，"建立政务超市"的新思路、新做法在各地不断推出。地方政府有的态度积极，有的处于观望等待状态，推行的阻力可想而知。中纪委监察部在全国各地培育了一批试点，邯郸、深圳、大庆、济源、江门等城市走在前列，各具特色。希望以典型引路，为全国其他城市作出表率。
　　逐步的，不少城市争相跃出水面，成为新的明星。湖北省黄石市就是其中一个。
　　2003年9月，国务院政务公开领导小组主持召开全国政务公开电视电话会议，湖北省黄石市市长肖旭明在大会介绍先进经验。随后，黄石市被国务院政务公开领导小组设立为政务公开联系点。
　　2005年7月，中央电视台焦点访谈栏目报道了黄石的先进做法。
　　2006年6月，市委副书记、常务副市长吴兴龙在邯郸召开的全国政务公开联系点工作座谈会上介绍了政务公开制度建设经验。
　　从此，全国各地经常有人打来电话或实地考察，学习取经。黄石市委市政府更加重视政务公开工作，站在立党为公、执政为民的高度，号召乡镇、县（市）、地（市）政权机关自身和各部门将人权、事权、财权、审批权置于阳光之下。公开的力度不断加大，公开的层级不断提升，公开的内容、形式不断拓展创新，公开的制度在不断规范完善。2006年市级公开示范点已达到32家，以典型引路，整体推进。
　　到2007年止，按照中纪委"以公开为原则，不公开为例外"的指示精神，黄石市建立了详尽的政务公开目录，将除涉及党和国家机密以及个人隐私和商业秘密之外的所有政务、公用事务事项都纳入公开范围。建立了包括内容、形式、平台、评议考核、责任追究在内的系列制度近30项，公开的制度体系框架已基本完成。
　　通过多年的努力，黄石建立了包括行政超市、网络、电子显示屏、触摸屏、公开栏、服务手册、明白卡、在各种新闻媒体公开等各种政务公开的平台，首先是在办公大楼公开，后来又将公开地点向居民生活小区扩展，将与群众密切相关的政府信息送进了社区公开栏，让老百姓在家门口就可看到自己关心的事情，便于群众随时随地获取信息。近来还通过数字电视建立政务公开专门频道，将政府信息送进千家万户。社区和有条件的乡镇还建立了全天服务的电子查阅点，保障没有电脑的居民随时在线查阅各种政府信息，公开载体已经完备。
　　赵咏秋(右2)与中共黄石市委常委、市纪委书记胡德春（前排左2）
　　一起调研政务公开工作
　　在街道上人群集中的地方，经常会看到一些大型公示牌，许多群众在围观，议论纷纷，或提起笔投票，那是政府部门的某种规划在征求意见。走进政府某个部门，也许会碰上许多群众集于一堂，热闹非常，那是政府部门为土地征用、拆迁、补偿、或为价格调整等事项召开的听证会议。
　　现在，黄石市政府的重大决策必须要通过新闻发言人、市民旁听市长常务会议、重大事项公告告示、市民听证和专家咨询论证等一些新鲜的形式进行公开，市民还可以根据自己的需要对政府未曾公开的信息依申请公开。在政务公开实施过程中，注重建立与群众的互动功能，群众不仅知情，而且有了表达意见的机会。
　　如此全面的制度、平台和新颖的做法，在全国、全省应当是不多的。
　　2006年10月17日，天下着蒙蒙小雨。中纪委费远主任一行肩扛摄像机走进了黄石市街头巷尾，在红旗桥社区、亚光社区、黄石港地税分局、黄石市行政服务中心等地紧张的拍摄着。他们受国务院政务公开办公室的委托到包括黄石市在内的广东、湖南、深圳、东北、河北等地拍摄政务公开电视片，对全国各个试点的新经验、新做法进行全面总结。这是对黄石市等试点城市政务公开工作的实地检查，也是对多年来开拓进取锐意创新精神的最好鼓励。
　　尽管成就是喜人的，然而，回顾我市政务公开的历史，放眼全国政务公开的进程，我们没有满足于现有的成绩，我们心里仍然充满忧虑。因为到目前为止，全国政务公开的许多工作仍然依靠我们纪检监察机关的推动，还没有完全变成政府部门的自觉行动。
　　例如，制度机制靠我们来设计制定，靠我们来推行，靠我们来检查督办、靠我们来组织评议考核，靠我们来改进完善，靠我们来提出来年的新思路……
　　从全国来看，各地各部门政务公开工作发展也不平衡，有的对政务公开重视程度不够，推进力度不大；有的忽视政务公开的实际效果，使政务公开流于形式，有的在公开内容上避重就轻，避实就虚，一些群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的事项没有列入公开范围。



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