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纪事本末 》 皇宋通鑒長編紀事本末 》
皇宋通鑒長編紀事本末捲第一百零九
楊仲良 Yang Zhongliang
哲宗皇帝
保甲
元豐八年四月乙酉，樞密院言：『府界三路保甲，兩丁之傢，見教人小弱或久病，及除當教人外，傢止有病丁，並第四等以下田不及二十畝者，聽自陳。提舉司審驗，與放免。』詔可。
五月丙午，詔府界三路巡尉、弓兵並依保甲未行以前復置。
此據呂大防《政目》元年二月二日所書增入，乃八年五月十四日指揮也。六月丙寅，罷府界三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮。
丙戌，樞密院言：『訪聞日近府界三路團教保甲，多因正、長搔擾，巡教官指揮苛虐，緻小人兇暴，凌抵犯法，逐處提舉官多務姑息，不喜州縣公行，緻官吏畏避，不敢舉發，監司觀望，不為按劾，含養姦兇，深為未便。欲令府界三路安撫、監司、提舉保甲司及州縣常切覺察按劾施行[1]。如違，重行黜責。』從之。
七月戊戌，詔：『府界三路保甲自來年正月以後並罷團教，仍依義勇舊法，每歲農隙，赴縣教閱一月。其差官置嘗修軍器、教閱法及番次按賞費用，令樞密、三省同立法。』甲辰，門下侍郎司馬光言：『先帝以邊寇驕傲，據漢、唐故地，有徵伐開疆之志，故置保甲，令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閱，京東、西兩路保甲、養馬，仍各置提舉官權，任比監司。既而有司各務張皇，以希功賞。其提舉官專護本局，不顧它司，事幹保甲，州縣皆不得關預，管內百姓，不得處治。其巡檢、指使、保甲、保長競力搔擾，蠶食無厭，稍不如意，擅行捶撻。其保丁習於遊惰，不復務農，或自為劫掠，或侵陵鄉裏。先帝浸知其弊，申敕州縣，令保甲應有違犯，並巡教官、指使違法事件，並許州縣覺察施行。及陛下踐祚聽政，首令京東、西兩路保甲、養馬並依元降年限收買，其剩過數目，並充次年之數。又令開封府界、三路團教已及半年，經朝廷按閱者，每月並教兩日；未經按閱者，並教三日。又令見教人身材弱小，或久疾病，及本傢止有一丁，病患不堪營作第四等以下、地土不及二十畝者，並許州縣保明，提舉司審驗放免。又令一縣不得過二分，皆聖澤矜寬民力。於保甲勞費，雖十減五六，然保馬嚮去點擇，買養補填，尚猶如舊。其巡教、指使、保正、保長，名目猶在。於所轄保甲，恐不免須有凌逼侵漁[2]。其四時教閱，雖減日數，未免妨農。臣愚以為保甲若使之逐捕盜賊，則近已有指揮；巡檢、縣尉及弓手、兵級人數，並令依保甲未上番以前人數優置；其保甲更不令管捕盜賊，若使攻討四裔，則獻畝白徒，教閱雖熟，未嘗見敵，使之戰鬥，必望風奔潰。登極詔書敕邊吏不得侵擾外界，務要安靜疆埸。然則此保甲的實有何所用?徒令府界及五路農民不堪勞苦。伏乞斷自聖心，盡罷諸路保甲，保正、長使歸農，依舊置繹長、壯丁巡捕盜賊，戶長催督賦稅。其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監、諸軍，召提舉官還朝，其勾當公事、巡檢、指使並送吏部與合人差遣。如此，則開封府界、三路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德?若以保甲中武藝已成之人可惜使之歸農，即乞令逐縣以戶馬數，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭奉戶田二頃，與免二稅，或輕者與免若幹石鬥稅，及戶下諸般科役；本戶田不足，聽蔭親戚田，務在優假，使人勸募，然後召募本縣鄉戶有勇力武藝者投充弓手，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，二人以上爭投者，即委本縣令佐揀試，武藝高強者充，則見充弓手人，有勇力武藝衰退，許他人指名比較，若勝於舊者，即令充替。如此，則不須教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其勇壯者既充弓手，其羸弱者雖使之為盜，亦無能為惡。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，重加刑典。若無人投名，乞更議優法。若尚召募不足，即且於鄉村戶上依舊雇人，候有投名者，即令充替。若弓手數多，即令分番更互，在縣祗應，一年一替，其餘各分地分巡捕盜賊。』疏奏，蔡確等執奏不行。詔保甲依樞密院今月六日指揮，保馬別議直法。庚戌，樞密院言：『府界、三路團教保甲，雖不當赴教日，往往於市井村野，以習學事藝為名，聚集飲博，不治生業。』詔：『提舉保甲司關報轄下，不赴教日，令務農作，遇閑暇，許於本傢閱習事藝。違者重坐之。』范纯仁奏：『臣伏睹提舉保甲司牒，準樞密院札子指揮，鈐束保甲子弟，不令聚集飲博，即令閑暇，於本傢閱習事藝。竊緣保甲子弟蒙指揮，並教兩日或三日，比之自來日數全少，然未免往來聚集，有妨農務。蓋子弟慣人鎮市，漸喜遊惰，托以修葺弓弩箭器，或期約同保私閱為名，不肯專意生業，官私及父兄終難覺察。臣今欲乞應三路教閱保甲，計一歲合教日數，並就農閑之月，其餘月分，並歸農業，則官私與父兄易為勾管。』甲寅，遣官分按逐路團教保甲：河北東路左指揮使李侁；京西路左藏庫使劉惟簡；陝西路引進使、康州刺史、樞密副都承旨曹誦，文思院、高州刺史竇士昌；京東路東上閤門副使王舜封、供備庫副使馮景；永興軍路光州團練使高公繪、邵州刺史張節愛。尋遣左藏庫副使麥文炳代馮景。
八月癸未，詔：『府界、三路保甲自來年正月一日，依義勇法鼕教，每月赴縣教閱。五都保以上並分四番，自十月起教，至正月罷。零保即先從多教，周而復始，仍降畫一處分。府界、三路已罷團教，其提舉錢糧官司並罷，撥與教閱兼領，皆自來年正月一日施行。』
十月丁亥，詔提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領。所有保甲，止鼕教三月。仍自來年正月一日施行。』
十一月丙午，樞密院勘會已降指揮，提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領，所有保甲，衹鼕教三月，合行監教，有無差官雲雲。詔：『應申奏及行移保甲文字，稱「某路提點刑獄兼提舉保甲司」。逐縣監教官並罷，衹委令佐監教十都保正。上縣分於鼕教前，自京差指使一名，往彼同監教。提舉保甲司各置勾當公事並指使一員工監察御史王岩叟言：「臣竊觀保甲一司，上下官吏，無毫發愛人之意，故百姓視其官司，不啻虎狼，憤怨人人所同。比者保丁執指使，逐巡檢，攻提舉司幹當官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉?蓋激之至於此極爾。臣愚以謂一月之間教三日，不若一歲之中並教一月。農事既畢，無它用心，人自安於講武而無憾，遂可罷提舉司[3]，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟鼕教，則安撫司選鼕教官分詣諸邑，與令佐同教於城下。一邑分兩番，當一月起教，則與正、長論階級，罷教則正、長不相誰何，而百姓獲優遊治生，無終年逃遁之苦，無侵漁苛虐之患，無侵陵犯上之惡矣。』又言：『提舉三路保甲錢糧司名列監司[4]，實無職事。伏乞廢置，以省冗官。』既罷提舉錢糧司（罷錢糧提舉即此月二十六日也）。岩叟又言：『竊見新降保甲法，尚存提舉教閱一司，及改逐縣巡教官，乃知朝廷未察所以為保甲之患者，大本猶在。伏望陛下深傢人情，廢置提舉保甲一司及監教官，但令州縣及安撫司主之，百姓安心為生，以樂聖政，不勝幸甚!』又言：『近降畫一保甲指揮，依舊逐歲遣按閱者。竊敢為朝廷論其害：臣每見使者所嚮，其騎從之盛，風采之峻，供億之煩，承迎之厚，郡縣為之騷然，故所至人情甚以為苦。又其所按保丁，雖各得銀絹三五匹兩，而不知備按閱飲食、衣服之費，自已不輕。既得之，而為衆人耗蠢，又亦不少，所存以歸，能有幾許?臣曾體問，雲：「若國傢但令鼕教，使不失農時，則傢無橫費，自可有餘。天恩深厚，非一按閱賜賚之比矣。」竊考其情，蓋不以得一時之賞為足，而以安終歲之業為樂也。況所謂賜賚者，衹是出於保丁人傢所納役錢數內耳，所謂取諸其懷而與之，割其肉而啖食，孰若不取不割之為兩得也?臣愚伏望聖慈因鼕教以為恩，下令罷逐年按閱之煩，省役錢封樁之擾，一以安靜，養其力而舒其心，斯民幸甚；
十二月丙寅，王岩叟言：『臣伏睹陛下即位之初，首發德音，下明詔，免保丁第四、第五等之田，不及二十畝者使勿教。其得免者戴陛下厚恩，如獲更生。後復下令，變保甲月教之法為鼕教，人人始得安其業，又大惠也。然第四、第五等之傢，田業壟畝之多寡無甚相遠，粗糲不充，布褐不備，均有凍餒之憂。今若隆鼕冽寒使去其傢，與溫飽者同教於城下，盈月而後已，豈其所堪?伏望聖慈哀憐，約祖宗義勇等第之製，特詔有司，免三路第四、第五保丁鼕教，以寬貧民，但籍姓名，備緩急出力以從事可也。臣又按：祖宗義勇之法，止行三路。比者保甲之事，乃並王畿。臣以為畿內保甲，宜悉罷之便。』於是詔府界三一路保甲第五等兩丁之傢免鼕教。
元祐元年正月癸卯，詔商、虢州保甲依舊更不鼕教。辛亥，樞密院言：『府界、三路保甲已罷團教，其教閱器械，令赴官送納，仍立府界、三路私有禁兵告獲賞格。』從之。
二月庚申，樞密院言：『府界、三路保甲已罷團教，應保甲赴教日，止用民間衣裝，不得勒令別造。』從之。
閏二月辛卯，詔：『府界、三路提舉保甲司指揮州縣，如有見送納軍器，若不是非理損壞不堪，或事件不全，止據見在受納，不得須令修整陪填，仍曉示，若有隱藏換易元給官弓弩者，限一月首納，待與原罪。限滿不首，即與私有禁兵器法告賞。』己亥，御史中丞劉摯言：『伏睹近製，保甲罷團教，朝廷所以惠綏疲氓，恩施甚厚。民得去其所若，就其所安，遠近承風，莫不鼓舞。然愚以為宜有法以斂製之。蓋保甲之技藝強弱高下，州縣皆有等籍。今按取優等之人，召其情願刺以為本州禁軍，若舊係長等名色，則此類軍中之階級，隨其等差對換補之。自餘中、下藝等，亦召願充公人者，依近製募以為弓手、手力、耆戶長之役。所貴在軍者，既團隸部督，束之有法，又使得伸其素習之能。其在役者，既不失服職於公傢，比之召雇浮浪，乃得熟事，鄉民必賴其力為多。』壬子，詔河北東、西路、永興、秦鳳等路提點刑獄兼提舉保甲司，並依提刑司例，各為一司。
七月甲子，右司諫蘇轍言：『臣竊見仁宗朝，河北、河東初置義勇。至英宗朝，推行其法，漸及陝西，皆以地接北方，有守禦之備，每歲鼕教一月，民雖以為勞，而邊防之計有不得已。及熙寧中，更置保甲，使京畿三路之民日夜教習。二聖臨禦，知其不便，率皆罷去，民得歸秉耒耜，盜賊因此衰息，歌舞聖德，無有窮已。惟有鼕教一月之法，三路以被邊之故，民習為常，不辭愬。至於京畿諸縣，纍聖以來，為輦轂所在，素加優厚。今乃與三路邊郡為此一例鼕教，情所未安。伏乞聖慈深念根本之地所宜寬恤，特與蠲免。』
八月丁酉，詔陝西路保甲鼕教，並自十一月一日，至次年正月終罷。
十一月庚辰，殿中侍御史呂陶言：『伏見保甲之法雖已更次，猶有二弊，未便於民。其一為罷去二十畝已下免役指揮，卻令五等戶有三丁者，皆赴鼕教一月。緣民之貧富，不係丁之多少，而教與不教，則有幸不幸。今田百畝，傢有二丁，則免教，是謂之幸；田有十畝，傢有三丁，則謂之不幸。此貧富力役大為不均。況今之教閱，官中不給錢米，一月之食皆自辦。夫有田二十畝之傢，中年所收，不過二十石，賦稅、伏臘之外，又令其贍一丁，則亦難給。蓋昔日推行之始，不暇講求利害，惟務其多。今雖將五等下戶精專閱習，萬一或有調發，雖破竭傢産，所得幾何?裹糧而行，豈不重睏?臣愚欲乞於三等以上，或等第雖低而傢業及一百貫、有三丁者，方得差充。』詔府界、三路保甲人戶，五等下、地土不及二十畝者，雖三丁以上，並免教。從呂陶請也。
保馬監牧附
元豐八年三月，資政殿學士韓維奏：『農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守護灌飼，素昧其方，萬一死損，復使償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣。農民如此，未有已時，愁嘆之聲，聞於道路。又聞京西保馬頗為群盜掠取，換易乘騎，如其外廄。臣恐更易措置，不可緩也（詳見《變新法》。此一節合在此年六月下，誤置此）。』
四月辛未，詔：『開封府界、京東、京西、河北、陝西、河東所養戶馬近已支價錢撥買。配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分。自今府界並京東等路養馬指揮並罷。』又：『京東、京西路保甲養馬法元定年限極寬，民間易以應辦。而有司不務循守，妄有陳請，期限急迫，遂至搔擾。先帝已嘗降手詔詰責約束，至今猶不能奉行。其兩路保馬，宜令並依原降年限收買，其剩買過數目。並充以次年分之數目。』又詔提舉京東路保馬兼保甲楊景宗、提舉京西路保甲兼保馬張修令乘傳赴京，於三省稟議改廢。其後詔京東、京西路保馬等級分配諸軍，餘數發太僕寺。其格不應支配，即還民戶變易，納所給價錢。
舊錄雲：先帝以國馬不足，追效邱乘之製，寓馬於民，量物産給價，立歲限，使民市馬養之，得自乘習，緩急則集以為用，仍命弛其徭役，法甚善。司馬光言其非便，遂罷。新錄辨曰：宣仁參祖宗之製，推明神宗之心，保佑哲宗皇帝，以至元祐之治。其公議在天下甚明。而吏官類出私意，取一時群臣之議，與神宗皇帝較其得失，豈可以示後世?自「先帝以國馬」至「非使遂罷」六十字並刪去。按：此時司馬光猶未上疏論民戶養馬，不知舊錄何以雲然?其後則先固謂不可也。
五月庚子，朝奉大夫、提舉京東路保馬兼保甲霍翔知密州，同管京西路保甲呂公雅知濠州。
六月雲雲。（見上。）
七月甲辰，門下侍郎司馬光言：『陛下踐祚聽政，首令京東、西兩路保甲養馬並依元降年限收買。其剩過數目，並充次年之數雲雲。皆聖澤矜寬民力。於保甲勞費，雖十減五六，然保甲保馬嚮去點擇、買養補填，沿猶如舊雲雲，臣愚伏乞斷自聖心，盡罷諸路保甲，保正、長使歸農，其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監及諸軍，召提舉官還朝。其勾當公事、巡檢、指使，並送吏部與合人差遣[5]。如此，則開封府界、三路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德?』疏奏，蔡確等執奏不行。詔保馬別議立法。
八月癸未，詔府界新置牧馬監兼提舉經度製置牧馬司並罷，應合分撥措置事件，令兵部條畫以聞。
九月戊午，詔京東、西路保馬數未足者，更不收買，據見管數，令逐戶依舊主養[6]，別聽朝旨。
元祐元年閏二月辛卯，三省言：『霍翔、呂公雅提舉保馬[7]，不循詔旨，至減朝廷元立年限之半。』詔霍翔差管勾江州太平觀，呂公雅差監舒州????灑稅務。
四月己醜，右司諫王岩叟言：『訪聞京東保馬事尚有餘弊，宜在講陳，可因而變之，以成國傢之利。其一：牧監昔廢之初，識者皆曰：「十年之後，天下當乏馬。」然不待十年，而天下之馬已不可多得，此非國傢之利也。臣乞盡收退還民間馬三萬餘匹，復置監如故，然不必置監牧使，止委轉運使領之，可治辦矣。其二：廢監以來，牧地之在民者處處為害，蓋始者愚民利於一時請地之易，不慮後日納租之難，投狀之初，爭立高額，而不知州縣又估高價折納見錢，遂致力皆不勝，歲歲拖欠。轉運使不論水旱，與群牧司認定此錢，督責之嚴，過於他事，以至佃地百姓被禁錮、受鞭撻者，五日無之。今若因復置監牧，牧地入官，則百姓戴陛下之恩，如釋重負，脫沉痾矣。其京西事體既同，並乞賜施行。』
七月癸未，太僕寺言：『沙苑監先隸河南監牧司，昨因廢監，撥歸群牧司，尋因置群牧行司，撥入行司管係。其行司後改為提舉監牧司，今已降朝旨，撥入右廂提點司，即買馬監牧司更不管係。其提舉陝西等路買馬監牧司名，合除去「監牧」二字。』從之。
九月壬戌，太僕寺奏：『乞應於本寺事，並依群牧司法，仍衹隸尚書省，或依舊隸樞密院，並乞內外馬事，並隸本寺施行。』詔內外馬事並隸太僕寺，直達尚書省，更不經由駕部。丙寅，詔中書省：『今後太僕卿、丞、簿並選差，應外監事，令本寺依舊群牧司法施行。』庚辰，右司諫王覿言：『臣竊見今年九月九日朝旨節文內馬事並隸太僕寺，直達尚書省，更不經由駕部。車營、致遠務、鞍轡庫、駝坊、皮剝所、養象所並專隸駕部。臣竊謂此獨可以敗壞官製，而未見為利之實也。朝廷以馬政久廢，而推行牧養之法，固太僕、駕部之職矣。若使太僕仍舊隸駕部，而共修執事，於牧養之法，未見其害也。使車營、致遠等務不隸太僕，而領於省曹，於牧養之法，未見其利也。利害未分，而徒使本末失敘，官製復隳，臣不知其可也。且場務惡隸寺監，惡隸省曹，乃官吏不恤法度之常情，顧朝廷處之何如耳。伏望聖慈宣諭執政大臣，無以牧馬一事而輕害官製，追還九月九日朝旨，別降指揮施行。』
紹聖三年七月癸巳，權知邢州張赴等言：『據知任縣韓均等申請，乞應有牧地縣分，許等第人戶投狀指揮請牧馬草地，或以佃牧地，須上色一項給付人戶，自使耕佃而蠲其租，令養官馬一匹，各於所屬，籍其毛色、盡寸、齒歲給付，每歲分番就縣，令佐點集。若馬有死失，許即時申縣，自備印給，非點集日，許私自乘騎，不許出州界若幹裏。如元佃地人係等第戶願養馬者，衹令將文契批鑿，除其租數。若請不盡並不願請者，依條召人租佃。伏望詳酌施行。』樞密院言：『熙寧七年，先廢罷鄆州東平、鄭州原武兩監，及並衛州、淇水兩監為一監。至八年四月，中書、樞密院奏河南、北十二監，每在費用錢約五十三萬九千六百三十八貫。其所出馬數，止用錢三萬六千四百九十六貫可買，兼所得監馬堪配軍匹數不多，若都無此，未為闕用，兩監牧但存虛名，而枉費不少。見管九監馬三萬餘匹。時詔沙苑監令屬群牧司，餘八監並監牧司並廢罷，後盡以牧地募民種佃並牧馬，餘地所收歲租百餘萬，至今未嘗有失限之數，悉無前日異議者所陳之患。至十年二月，群牧司奏國馬缺用，曾裁損支使窠名。是時陝西路買馬，止以一萬五千為年額，至元豐中，又曾於畿內賦人戶養馬。及於京東、西路行保馬之法，又於開封府界霧澤陂置牧馬所，專差樞密都承旨張誠一等提舉經度製置，俟就緒，推廣諸路施行。而事初講求有所未盡，及奉行之人或不稱職，故人言以為未便。元祐初，並不考究熙寧以來講議本末利害之詳，研求所以增損措置之術，惟務盡罷元豐所行之法，一切復置舊監，遽將民間已請佃上地，栽重到桑棗果園，及莊井屋宇，毀伐廢壞不少。兼興復監牧、增置官吏，所費不貲，殊未見其效。蓋自復監以來，前復纍有臣僚論列公私之害，若因循元祐倉猝更張之法，即歲月愈久，為弊愈深。自來議者欲於民間養馬，然所陳亦多不同，或欲以牧地召人租賃，官給草料，令百姓蓄養；或責以蕃息；或欲令逐月赴官閱視决責；或欲分配等第人戶，以此終不可行。今據知邢州張赴所稱，體究得民間願得牧地牧馬，但與蠲其租課，仍不責以蕃息，俾養馬人戶無追呼勞擾之患，並不願養馬之傢不得抑勒。如此施行，必無未便之理。今相度，欲具為條畫榜示，令太僕寺雕印施行。應有監牧地分，州縣於要便處曉示人戶，願請佃牧地、免納租課、為官養馬者，聽實封，於本縣投狀。逐縣置歷收接，月終具若幹實封狀送州，州縣並不得開拆，具數申送太僕卿寺開拆，申樞密院看詳，取旨施行。』從之。殿中侍御史陳次升言：『臣伏睹近降朝旨，給牧地，召人戶情願養馬事。條約雖已詳備，然元初衹緣知邢州張赴同任縣、堯山縣知縣等所請指揮，其餘路並依此施行。臣竊慮諸路若有不便，必為民害。欲望朝廷明降指揮，令諸路若有利害不同，許令申稟州縣。若抑令人戶作情願投狀養馬者，令監司按劾施行。法行之後，永久無弊。』
校勘記
[1]覺察按劾原本作『覺按察劾』，據《長編》捲三五七乙正。
[2]須有原本『須』字作墨丁，據《長編》捲三五九補。
[3]提舉司原本作『提□二司』，據《長編》捲三六一補改。
[4]錢糧原本作『前糧』，據《長編》捲三六一改。
[5]差遣原本作『美遣』，據《長編》捲三五八改。
[6]主養原本『主』字作墨丁，據《長編》捲三五九補。
[7]提舉原本『舉』字作墨了，據《長編》捲三六八補。
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