时政 》 我当代表十年   》 第110节：第十二章 关注政务建设(5)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　--建立了职位聘用制。《条例》也规定了部分职务实行聘任制，但十几年了一直没有推行。公务员法专门规定了一章，对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，而且规定聘任要按合同进行管理，这是过去暂行条例所没有的。这意味着公务员的铁饭碗将被打破。
　　--建立了惩戒机制。《公务员法》第九章"惩戒"列出了"玩忽职守，贻误工作"、"弄虚作假，误导、欺骗领导和公众"、"贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人牟取私利"、"违反财经纪律，浪费国家资财"、"滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益"等16种不得有的违纪行为，并且规定了"警告、记过、记大过、降级、撤职、开除"6种处分种类。
　　此外，法律规定公务员还可以对上级的错误决定说"不"，公务员工资实行定期调查制，法官、检察官要单独公选等。
　　2007年4月4日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》，2007年6月1号正式实行。这部条例是我国第一部关于规范行政机关公务员行政惩戒工作的行政法规，是与《公务员法》相配套的子法，对《公务员法》中提出的16种违纪行为和6种处分种类如何进行认定、如何量纪惩戒、遵循什么样的程序等等，进行了详细规定，为今后惩戒违纪违法的行政机关公务员，提供了一个明确的具有可操作性的行政处分依据。
　　公务员管理从此纳入了法制轨道，标志着我国公务员管理历史上一个划时代阶段的到来。数以百万计的公务员，对这部直接管理自己的法律进行了学习考试，广大民众对此投入了不同寻常的关注。
　　但是，我们清醒的认识到，公务员行为规范光靠这两部法律的出台是不够的。还需要有更多的相关配套的子法进行支撑，包括公务员考核体系，政府绩效考评体系，岗位聘任办法等。还有赖于政府行政管理体系深层次改革的突破性进展。
　　从中国政府信息网获知，2005年，继4月全国经济体制改革工作会议之后，中国改革高层论坛7月在北京举行。2005年是"改革年"，更是"十一五"时期改革的启动年、突破年，高扬"以政府行政管理体制改革为重点全面推进体制创新"的旗帜，指明了"十一五"期间改革的方向与重点。分析人士指出，这些改革，将使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。
　　自中央提出科学发展观和正确的政绩观之后，有关部门已开始加紧制定政府绩效及干部考评的新标准，据传，职业道德、社会公德、信访绩效等将纳入公务员考核体系。2004年，人事部课题组推出了一套包括33项新指标的政府绩效评估体系，2005年2月，国家环保总局和国家统计局在10个省市启动了绿色GDP核算试点，而中组部也正会同国家环保总局研究在政绩考核中引入绿色GDP内容。可以预见，新的政府绩效及干部考评体系出台后，将有力推动各级政府正确履行自己的职能。
　　为了适应WTO的要求，在胡锦涛总书记的亲自关注下，2005年3月，直属中央的中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院相继开学，开启了规模化干部教育新时代。2006年10月23日，中共中央政治局召开会议，由胡锦涛总书记亲自主持研究2006年-2010年全国干部教育培训规划，要着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。
　　各级地方干部职工的学习培训已经加大了力度，广大公务员的依法行政观念不断增强，行政行为不断规范。
　　2006年12月11日，我国加入WTO的5年过度期宣告结束。WTO真的来临了。5年来，干部群众都已经逐步熟悉了WTO的要求，思想观念进入到了一个比较现代的层次。企业与个人的竞争能力加强，中国与国际市场联系更紧密，行政审批程序得到简化，政府的服务意识得到建立，但是，我们国家整体的法制准备工作并没有完全做好。公务员的整体素质还有待提高。我们还要加快步伐。
　　"费改税"根治"三乱"
　　"三乱"--进入市场经济后地方政府部门出现的不正之风，包括乱收费、乱摊派、乱集资。
　　"减负"--进入市场经济后各级政府面临的一个新的重要任务，包括企业减负，农民减负，居民减负等。各级政府纠风办因此应运而生。
　　"三乱"是政府部门所为，"减负"又是政府针对"三乱"的治理措施，两者开展了长期的艰难的抗争。在较长一段时期里，群众形容治理"三乱"是按下葫芦浮起了瓢，此消彼涨。
　　治理三乱中"乱收费"的任务最重，有教育乱收费、医疗乱收费、公路乱收费、农村乱收费，此外还有部门对企业、对工商个体户、对市民的乱收费等等。"费"名繁多，收取方式不规范，群众反映不断。尤其正处于改革艰难时期的企业呼吁负担太重。
　　"哪里机器在转，哪里就有收费"。老企业人反映说。
　　"企业一上马，收费就开始。"新上项目老板反映说。
　　"哪些部门收什么费，收多少？"当我们想收集具体资料时，有些老板面面相觑，害怕说出真相。
　　服装店老板王女士是市政协委员，胆子大一些，她列举了自己开办的一家小小时装店的各种收费和罚款清单：在交纳税款之外，还要交纳治安费60元/季，门前三包卫生费30元/月，居委会卫生费60元/月，防汛费200元/年，工商管理费450元/月，店名招牌费（名为外部广告费）100-200元/年，文明经商牌费6000元，上岗培训费150元/人，订报费200元/份，残联200元/年，房租之外向房管部门另行交纳的房屋租赁费400元/年，质检罚款300元/次，消防罚款400元/次，城管罚款几百-几千元/次等。还有一些随时随地的撕票小额罚款。
　　房地产开发商也列数收费项目说：新建房屋要收取白蚁防治费、散装水泥费、墙改费、水土流失费、绿化费等。某地工业园投资人说，有一投资项目，还未开工就要收费280万元，而且都是有省级以上红头文件的合法收费。业主叹息无法进入开工。



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第5节：第一章 初担重任(4)第6节：第一章 初担重任(5)
第7节：第一章 初担重任(6)第8节：第二章 探寻国企脱困之路(1)
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