时政 》 我當代表十年   》 第110節：第十二章 關註政務建設(5)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　--建立了職位聘用製。《條例》也規定了部分職務實行聘任製，但十幾年了一直沒有推行。公務員法專門規定了一章，對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，而且規定聘任要按合同進行管理，這是過去暫行條例所沒有的。這意味着公務員的鐵飯碗將被打破。
　　--建立了懲戒機製。《公務員法》第九章"懲戒"列出了"玩忽職守，貽誤工作"、"弄虛作假，誤導、欺騙領導和公衆"、"貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人牟取私利"、"違反財經紀律，浪費國傢資財"、"濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益"等16種不得有的違紀行為，並且規定了"警告、記過、記大過、降級、撤職、開除"6種處分種類。
　　此外，法律規定公務員還可以對上級的錯誤决定說"不"，公務員工資實行定期調查製，法官、檢察官要單獨公選等。
　　2007年4月4日，國務院總理溫傢寶簽署第495號國務院令，公佈《行政機關公務員處分條例》，2007年6月1號正式實行。這部條例是我國第一部關於規範行政機關公務員行政懲戒工作的行政法規，是與《公務員法》相配套的子法，對《公務員法》中提出的16種違紀行為和6種處分種類如何進行認定、如何量紀懲戒、遵循什麽樣的程序等等，進行了詳細規定，為今後懲戒違紀違法的行政機關公務員，提供了一個明確的具有可操作性的行政處分依據。
　　公務員管理從此納入了法製軌道，標志着我國公務員管理歷史上一個劃時代階段的到來。數以百萬計的公務員，對這部直接管理自己的法律進行了學習考試，廣大民衆對此投入了不同尋常的關註。
　　但是，我們清醒的認識到，公務員行為規範光靠這兩部法律的出臺是不夠的。還需要有更多的相關配套的子法進行支撐，包括公務員考核體係，政府績效考評體係，崗位聘任辦法等。還有賴於政府行政管理體係深層次改革的突破性進展。
　　從中國政府信息網獲知，2005年，繼4月全國經濟體製改革工作會議之後，中國改革高層論壇7月在北京舉行。2005年是"改革年"，更是"十一五"時期改革的啓動年、突破年，高揚"以政府行政管理體製改革為重點全面推進體製創新"的旗幟，指明了"十一五"期間改革的方向與重點。分析人士指出，這些改革，將使政府真正成為優質公共産品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群衆利益的維護者。
　　自中央提出科學發展觀和正確的政績觀之後，有關部門已開始加緊製定政府績效及幹部考評的新標準，據傳，職業道德、社會公德、信訪績效等將納入公務員考核體係。2004年，人事部課題組推出了一套包括33項新指標的政府績效評估體係，2005年2月，國傢環保總局和國傢統計局在10個省市啓動了緑色GDP核算試點，而中組部也正會同國傢環保總局研究在政績考核中引入緑色GDP內容。可以預見，新的政府績效及幹部考評體係出臺後，將有力推動各級政府正確履行自己的職能。
　　為了適應WTO的要求，在鬍錦濤總書記的親自關註下，2005年3月，直屬中央的中國浦東幹部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院相繼開學，開啓了規模化幹部教育新時代。2006年10月23日，中共中央政治局召開會議，由鬍錦濤總書記親自主持研究2006年-2010年全國幹部教育培訓規劃，要着力提高廣大幹部科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。
　　各級地方幹部職工的學習培訓已經加大了力度，廣大公務員的依法行政觀念不斷增強，行政行為不斷規範。
　　2006年12月11日，我國加入WTO的5年過度期宣告結束。WTO真的來臨了。5年來，幹部群衆都已經逐步熟悉了WTO的要求，思想觀念進入到了一個比較現代的層次。企業與個人的競爭能力加強，中國與國際市場聯繫更緊密，行政審批程序得到簡化，政府的服務意識得到建立，但是，我們國傢整體的法製準備工作並沒有完全做好。公務員的整體素質還有待提高。我們還要加快步伐。
　　"費改稅"根治"三亂"
　　"三亂"--進入市場經濟後地方政府部門出現的不正之風，包括亂收費、亂攤派、亂集資。
　　"減負"--進入市場經濟後各級政府面臨的一個新的重要任務，包括企業減負，農民減負，居民減負等。各級政府糾風辦因此應運而生。
　　"三亂"是政府部門所為，"減負"又是政府針對"三亂"的治理措施，兩者開展了長期的艱難的抗爭。在較長一段時期裏，群衆形容治理"三亂"是按下葫蘆浮起了瓢，此消彼漲。
　　治理三亂中"亂收費"的任務最重，有教育亂收費、醫療亂收費、公路亂收費、農村亂收費，此外還有部門對企業、對工商個體戶、對市民的亂收費等等。"費"名繁多，收取方式不規範，群衆反映不斷。尤其正處於改革艱難時期的企業呼籲負擔太重。
　　"哪裏機器在轉，哪裏就有收費"。老企業人反映說。
　　"企業一上馬，收費就開始。"新上項目老闆反映說。
　　"哪些部門收什麽費，收多少？"當我們想收集具體資料時，有些老闆面面相覷，害怕說出真相。
　　服裝店老闆王女士是市政協委員，膽子大一些，她列舉了自己開辦的一傢小小時裝店的各種收費和罰款清單：在交納稅款之外，還要交納治安費60元/季，門前三包衛生費30元/月，居委會衛生費60元/月，防汛費200元/年，工商管理費450元/月，店名招牌費（名為外部廣告費）100-200元/年，文明經商牌費6000元，上崗培訓費150元/人，訂報費200元/份，殘聯200元/年，房租之外嚮房管部門另行交納的房屋租賃費400元/年，質檢罰款300元/次，消防罰款400元/次，城管罰款幾百-幾千元/次等。還有一些隨時隨地的撕票小額罰款。
　　房地産開發商也列數收費項目說：新建房屋要收取白蟻防治費、散裝水泥費、墻改費、水土流失費、緑化費等。某地工業園投資人說，有一投資項目，還未開工就要收費280萬元，而且都是有省級以上紅頭文件的合法收費。業主嘆息無法進入開工。



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第3節：第一章 初擔重任(2)第4節：第一章 初擔重任(3)
第5節：第一章 初擔重任(4)第6節：第一章 初擔重任(5)
第7節：第一章 初擔重任(6)第8節：第二章 探尋國企脫睏之路(1)
第9節：第二章 探尋國企脫睏之路(2)第10節：第二章 探尋國企脫睏之路(3)
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