时政 》 权力“深喉”   》 第106节：乌克兰：天鹅绒革命(22)      黄誌 Huang Zhi

　　乌克兰议会突然解散政府让不少人吓了一跳，但更为震惊的事还在后面--据路透社报道，这起"倒阁"事件的"幕后主使"就是季莫申科。
　　季莫申科2005年9月下台后，一直极力寻找任何机会攻击她的继任者叶哈努罗夫领导的政府。在俄乌2006年1月5日达成恢复供应天然气的协议之后，她就发誓要和这项为期5年的合同做不懈的斗争。
　　果然，季莫申科一发话，就爆出不少"猛料"。她在个人网站上披露，俄乌双方在协议中达成的天然气交易价格只适用于6个月，而不是先前报道的5年。如果这一消息属实，"长期协议"缩水成"短期协议"，将意味着俄乌两国的天然气大战可能会再度上演。
　　此前，反对派一直指责乌现政府奉行亲西方政策导致人民承受"断气"之苦。季莫申科的"爆料"无疑更给了反对派以攻击政府的理由，对解散政府的行动起了推波助澜的作用。
　　根据多次民调结果，亚努科维奇领导的"地区党"民意支持率最高，其次为"季莫申科"竞选联盟。这两个党团以及乌共、社会党，将以超过3％的得票率进入议会。尤先科创立的"我们的乌克兰"竞选联盟支持率差强人意。
　　政治观察家认为，俄罗斯选择此时此刻就天然气问题向尤先科发难是瞄准了乌议会选举。天然气危机有助于给尤先科政权制造麻烦，降低其威信，便于亲俄的反对派拉选票。
　　俄在同乌"斗气"正酣时，宣布停止对乌前总理季莫申科的刑事追究，让她在即将到来的议会选举中放开手脚同尤先科斗。一心瞄准总理宝座的季莫申科一听说议会解散了政府，就立即召开专门的新闻发布会表示，她赞同乌议会做出的决定。季莫申科说："这意味着下届总理和下届政府将由乌克兰人民选出，而不是由一个有后台的政权选出的。"
　　分析人士认为，在这个时刻向尤先科发起政治攻击，季莫申科的用意和目的不言而喻，那就是冲着总理宝座而去，因为只有通过抨击政府才能抵消尤先科以签署俄乌天然气协议而挽回的影响力，并达到为自己增加影响力的机会。
　　从"橙色革命"到"橙色危机"，乌克兰两位前总理季莫申科和亚努科维奇，一个曾是尤先科在"橙色革命"中的亲密盟友，一个是尤先科水火不容的对手；一个是坚定的"反俄派"，一个是传统的"亲俄派"，两人却在反尤先科的政治斗争中携起手来。
　　权力角逐既没有永恒的盟友，也没有绝对的敌人，这一点只是在民主革命后更加突出。
　　乌克兰"民主危机"的宪政反应：作为制度的制衡或者秩序更加"脆弱"和更易冲突。乌克兰社会的分裂发展到两大阵营势均力敌、剑拔弩张的程度，也是乌克兰独立以后国内局势逐步演变的结果，特别是与乌克兰执行权力机构和立法机构之间争斗不止，总统、议会和政府之间矛盾重重密切相关。
　　乌克兰独立以后实行总统议会制，总统是国家首脑和最高行政长官，负责组建内阁，提名并经议会批准后任命政府总理，同时还负责任命其他部委负责人，并有权罢免总理。当议会与总统之间发生权力之争而难以解决时，政府往往成为牺牲品。
　　总统是国家权力中心，议会对总统制约能力有限，而政府就是一个总统的执行机构。总统有权解散议会，经议会批准任命总理、总检察长，有权直接解除总理和总检察长职务以及任命各地方政府领导人。议会有权弹劾总统，但程序非常复杂。
　　乌克兰第一任总统库奇马从1991年执政持续10年，至2000年底，乌反对派开始发动"倒库"运动，但未成功。在2002年议会选举中，以尤先科为首的"我们的乌克兰"成为议会第一大党团，反对派与当权派在议会的斗争自此成为乌政治生活的主要内容。为平衡权力体制，库奇马倡导了以修宪为核心的政治改革，因受到以尤先科为首的反对派的抵制，修宪草案未在2004年的总统大选前通过。
　　1991～2004年，乌克兰13年间至少换了12个总理。从1992年到1995年没有宪法，国家政权和行政管理处于混乱的局面。虽然1996年6月28日议会通过的第一部宪法规定国家实行总统领导制，总统由全民选举产生，但是，到了2002年8月，库奇马为了能够第三次连任，竟然提出修宪，将总统改为由议会选举。2004年4月，修宪提议遭议会否决，库奇马转而支持总理亚努科维奇参选。
　　2004年12月8日，乌克兰议会在通过关于修改选举法的宪法修正案的同时，还提出了一个修宪草案。该草案提出，乌克兰地方政府将获得更多的自治权，乌克兰将朝着邦联制或联邦制国家的方向发展，其政体也将由目前的总统-议会制逐步过渡到议会-总统制。
　　按照通过的宪法修正案，乌克兰议会规定自2006年1月1日起国家政体由总统议会制转变为议会总统制，总统权力被大大削弱，而议会的权力得到实质性扩大。这意味着赢得议会过半数席位的政党或政党联盟将有权提名总理并组建内阁，而总统仅保留了外交部长和国防部长候选人的提名权，以及任免国家安全局长的权力。



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