时政 》 我当代表十年   》 第100节：第十章 禁止建筑工程带资投标(4)      赵咏秋 Zhao Yongqiu

　　1994年，奉为了完成某公司在长沙高新技术开发区的新建水井工程，从农村信用社贷款12万元投入工程中。工程完工后，公司付给奉明检80110元后就不再付款了，这个数目离合同书上的30万元工程款差了219890元。1998年，奉明检将公司方告到长沙市岳麓区法院。法院判决公司方在判决书生效十日内偿还奉明检219890元以及从1994年到1998年的利息。可是这张编号为（1998）岳经初字第587号的判决书在奉明检手中如同一张废纸。从1998年开始，他就在长沙蹲点苦守了欠款者6年，至今只讨回了37000元。
　　第五次人口普查表明，我国当前约有1.2亿农民进城务工；长沙市建筑工中，有81.8％的人来自农村；85.7％的建筑工没有与用人单位签订相应的劳动协议；66.5％的建筑工表示不能按时领到工资。从农村走到城市的建筑工在城市一线工作，他们靠劳动养活自己甚至全家。
　　2005年初，进京开会的日子马上又要到了，恰好有建筑行业的负责人来登门拜访，我赶紧让坐、沏茶、问好。
　　"正好我要了解建筑工程领域的进展情况咧，还好吧？今年开展四个坚决纠正专项治理，法院也大开绿灯，拖欠工程款和农民工工资款可以通过法律途径来解决咧。人民法院还可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。"我说。
　　"法院是为民工打官司大开绿灯，但是，打官司要先付诉讼费，执行费等，很多农民没有钱打官司。法院应该提供法律援助，要免除农民工诉讼费，或由拖欠方支付。"企业负责人的回答没有我所预期的那种快慰。
　　"即使官司打赢了，拖欠方往往以短期内无归还能力为由，要求法院将判决的归还期过于延长，使农民工在短期内难以拿到工钱。对于已经判决的案件，法院也存在执行不力的情况。"他们进一步阐述了还存在的诸多困难。
　　春节期间的一次聚会，我碰到了一些在外地当老板的朋友。大家互相交流事业的进展。由于房地产的需求量大，我们一致认为建筑老板的事业是辉煌的。但是，建筑老板却说生意不好做，认为现在垫资施工是个陷阱。想改行干其他。
　　"现在全国在进行专项治理，还有拖欠工程款的情况吗？"我想了解更多的情况。
　　"好一些，没有完全止住。到法院打官司也难以执行。有些政府或部门领导人通过行政干预要求拖延还款时间。"
　　看来还需要法院的进一步支持。
　　2005年3月，十届全国人大三次会议上，我又提出了《关于进一步解决建设工程领域拖欠工程款的建议》：
　　关于进一步解决建设工程领域拖欠工程款的建议
　　2004年，在中央的正确领导下，将解决建设工程领域拖欠工程款列入"四个坚决纠正"的问题之一，受到全国建筑公司和广大农民工的一致拥护。通过一年的努力，建设领域拖欠工程款问题得到了一定好转，同时，也使某些地方或部门借贷搞形象工程的行为得到一定抑止。但是，拖欠工程款问题还没有从根本上解决，许多农民工还难以讨回工钱。其主要原因是：
　　1.?当建筑公司和农民工讨要工钱依靠法律途径解决时，法院要求原告先垫付诉讼费，这一笔昂贵的诉讼费用将贫穷的农民工挡在了法院门外，因此，使许多农民工望而生畏，不得不放弃起诉。
　　2.?对于已经起诉的案件，拖欠方往往以短期内无归还能力为由，要求法院判决的归还期过长，使农民工在短期内难以拿到工钱。
　　3.?对于已经判决的案件，法院执行不力。
　　4.?政府或部门通过行政干预或协调要求拖延还款时间。
　　5.?建设项目立项前资金审计执行不到位，垫资施工情况没有完全制止，造成新的拖欠。
　　为了进一步保护广大建筑公司和农民工的合法权益，我们建议：
　　1.?凡涉及建筑工程领域拖欠工程款的申诉件，要求法院一律采取缓交诉讼费，审判完毕后由败诉方付给，以降低诉讼门槛。
　　2.?出台相关司法解释，对于贫困农民工的工资拖欠规定最长归还期限。
　　3.?开展建设项目立项前资金审计执行情况检查，对弄虚作假造成新的拖欠的要追究审计部门责任。
　　4.?对参入行政干预或协调压制农民追讨工程款的部门领导人追究纪律责任。
　　5.?各级人大加大对法院的执法检查力度，对于已经判决的案件要督促执行到位。
　　保护农民工利益，包括工资问题，国务院的决心是巨大的。
　　2005年4月4日，由总理温家宝亲自批示调研2亿"中国农民工"的状况，"农民工问题调研和文件起草组"成立。这是一个庞大且高规格的课题组：它由国务院研究室牵头，包括了劳动和社会保障部、农业部、教育部、全国总工会等17个相关部委，湖南、广东等8个农民工输出或输入大省，以及中国社科院、中国人民大学等单位的众多专家。
　　这次调研产生了55篇调研报告。2006年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议，原则通过了在此调研基础上起草的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。2月7日，该文件正式印发。以国务院名义下发专门解决农民工问题的文件，尚属首次。这也是目前中国关于农民工问题规格最高的文件。文件所列问题的顺序按照农民工最急需解决的问题排序，第一个就是工资问题。
　　课题组成员、浙江省农办副主任顾益康认为，赋予农民工以国民待遇，才是恰当的定位。
　　这是一次"统一思想"的调研，最广泛的影响将是政府和公众对待农民工的态度。课题组成员，农业部政策法规司副司长张红宇认为，"有这么一个报告，可以引起全社会对农民工问题的高度关注，全社会应该从健康的角度承认农民工这个群体的存在和对社会发展的积极意义。"
　　最高法院认真的答复了我们几位代表的建议。他们既用信函回答了过去曾给予的法律援助，同时用新的实际行动将代表建议落到实处：
　　2005年4月6日，最高人民法院公布了《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，进一步扩大司法救助范围，明确了经济确有困难的当事人符合十四种情形之一的，可以向人民法院申请实行诉讼费用的缓交、减交、免交。"进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的"属于十四种情形之一，减交或免交的审批程序也相应简化。



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