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| 国家为实现其职能，在参与一部分社会产品的分配过程中，与各方面发生的分配关系。中国古代称为国计”、度支”，西方称为公共财务”。社会主义国家的财政取之于民，用之于民。 |
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| 各级政府部门管理和调控资金财产的业务之一 |
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| 谓理财之事，即国家或公共团体在资金的管理、积累、分配、使用等方面的经济活动。《官场现形记》第四六回：“将来财政竭蹶，根本动摇，其弊当不可胜言。” 梁启超 《自由书二·文明与英雄之比例》：“财政愈充溢，国势愈进步。” 毛泽东 《抗日时期的经济问题和财政问题》：“他们不知道财政政策的好坏固然足以影响经济，但是决定财政的却是经济。” |
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国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。在中国，对财政这一范畴有不同的认识：一种观点认为，财政是由国家分配价值所产生的分配关系，这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配；第二种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配而产生的分配关系，它不是随国家的产生而产生的，而是随着剩余产品的产生而产生的；第三种观点认为，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。
在当今的市场经济体制下，财政概念当然有所延伸和发展。如果简略地概括财政的概念，从不同的角度，可以有不同的理解。从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
应当指出，简略的定义，并非科学的研究方法，难免有以篇概全之弊。还应指出，说财政是以国家为主体的收支活动，是就财政一般而言。但任何社会和国家的财政活动，都体现政府与其他经济主体以及各经济主体之间的利益关系，而这种利益关系在不同社会制度和不同国家则具有不同的性质，这是不同社会和不同国家的财政的特殊性。完整的财政概念，应是财政一般和财政特殊的统一。
财政是一种国家或政府的经济行为
财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债”——＜马克思恩格斯全集＞第２１卷，１９５页。“赋税是政府机器的经济基础”——＜马克思恩格斯全集＞第１９卷，３２页。被恩格斯誉为创建了财政学的亚当·斯密所著〈国民财富的性质和原因的研究〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君主或国家的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰·穆勒所著〈政治经济学原理〉一书，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“政府的影响”。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与政治本来就是不可分的，而财政这种经济行为或经济现象的一个重要特点，是它与政治的关系更为紧密，其主要原因就在于财政是一种国家（或政府）的经济行为，财政学则是一门名副其实的政治经济学。综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或政府的关系，甚至将财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学”，自20世纪60年代以来将政府经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域加强研究力度，特别是从政治角度研究政府经济活动的特殊规律性，从而协调政府与市场的关系，促进经济的稳定增长。
财政是政府经济行为和财政是国家经济行为两种说法的含义是一致的，说财政是政府经济行为，并不意味着忽视财政法制化和立法监督。特别是在市场经济体制下，政府和企业、居民共同构成市场的经济实体，在分析政府与市场关系时，说财政是政府的经济行为，对表达财政的含义则更为明确。 |
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从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。综观我国几千年留存下来的古籍，可以看到“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等一类用词，都是关于当今的财政即政府理财之道的记载，还有“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。我国使用“财政”一词，如今虽已经习以为常了，但“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文public finance一词。孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为"Department of Treasury"，本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。
20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文public finance译为中文引入的概念。因此，“财政”一词在中文词汇中的应用已经有100多年的历史，目前在中文词汇中的含义，虽然在学术研究上还有不同的理解，但在日常生活中，已经是一个没有什么疑义的十分确定的词语，例如，管理国家收支的工作之曰财政工作，管理机关名之曰财政部、财政厅、财政局等，已经约定俗成，为社会所公认。
财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。中国古代一般采用国用、国计、邦计、度支、理财等词语。日本自1868年明治维新以后，从西欧各国引用finance一词，吸收中国早已分开存在使用的“财”和“政”二字的含义，创造了财政一词，并于1903年传入中国，逐步取代以前的各种名称，确立了财政的概念。 |
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财政是社会生产力发展到一定的历史阶段的产物。在国家产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。国家产生以后，在经济上占统治地位的阶级，为了维护国家的存在，依靠政治力量，强制占有和支配一部分社会产品，以保证国家机器的运行和社会的发展，从而便从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。
由于社会生产方式及由此决定的国家类型不同，财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政的历史演变。资本主义国家及其以前的财政是以生产资料私有制为基础的，是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削，反映了剥削阶级对劳动人民的超经济剥削关系。社会主义国家财政是建立在生产资料公有制基础之上的，消灭了剥削制度，它是服务于人民根本利益的国家财政，体现了取之于民、用之于民的新型分配关系。但是，不同类型的国家财政，一般具有下列共性：即财政分配的国家主体性、无偿性、强制性和社会基金性。这些特性之间相互关联，使财政分配与其他经济分配相区别。 |
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| 资源配置职能、收入分配职能、及稳定和发展职能 |
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国家财政一般具有3个职能：
一、资源配置职能。由于市场存在失灵，市场自发形成的配置不可能实现最优的效率状态，因而需要政府介入和干预。财政的配置职能是由政府介入或干预所产生的，这的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的注射，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。财政配置的机制和手段有：（1）根据政府经济职能确定财政收入占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。（4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率（5）提高财政资源配置本身的效率
二、收入分配职能。在市场经济条件下，由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及受各种非竞争因素的干扰，各经济主体或俱获得的收入会出现较大的差距，甚至同要素及劳动投入不相对称，而过分的悬殊将涉及社会公平问题。因此财政的收入分配职能主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。财政实现收入分配职能的机制和主要手段有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。（2）规范工资制度。（3）加强税收调节。（4）通过转移性支出，如社会保障支出。救济金。补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
三、经济稳定与发展职能。经济稳定包含充分就业、物价稳定和园陵收支平衡等多重含义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。（2）在财政实践中，可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。（3）政府通过投资补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长的瓶颈，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与调整发展的最优结合。（4）财政就切实保证前面提到的那些非生产性的、社会的公共需要。 |
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| 财政参与分配社会产品，必须正确处理财政与经济的关系，经济决定财政，财政来源于经济，它在一国经济发展和分配体系中占有重要地位。 |
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| 财政分为财政收入和财政支出。收入主要来源于税收和国债，支出主要有社会消费性支出、财政投资性支出和转移支出。 |
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caizheng
财政
public finance
国家为了行使职能的需要而参与社会产品的分配以及由此而发生的国家与各有关方面的分配关系。在中国，对财政这一范畴存在着不同的认识：一种观点认为，财政是由国家分配价值所发生的分配关系。这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配。另一种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配所产生的分配关系，财政不是随国家的产生而产生，而是随着剩余产品的产生而产生。这里论述的属于前一种观点。
起源 在国家产生以前，原始公社末期已经存在着从有限的剩余产品中分出一部分来用于满足社会共同需要的经济现象。但这只是集体劳动成果由集体分配，属于经济分配，还没有财政分配。在国家产生以后，当国家从社会产品中分得一定的份额用于满足国家行使其职能的需要时，才从一般经济分配中分离出独立的财政分配，于是产生了财政。国家的存在必须以财政的支持为条件，只有劳动者能够为国家提供剩余产品，才使国家参与社会产品的分配有了客观可能性。财政固然是随着国家的产生而产生，但决定财政产生的不是国家，而是一定的经济条件，即生产力和生产关系的发展。
与生产力的关系 财政分配关系是生产关系的组成部分。它同生产力之间存在着相互联系、相互影响的关系。随着生产力的发展变化，财政分配关系必然相应地发生变化；另一方面，财政分配关系也反作用于生产力的发展。当财政分配关系适应生产力性质的时候，它就能促进生产力的发展;当它不适应生产力性质的时候,就会阻碍生产力的发展。
以生产资料私有制为基础的国家财政 包括：①奴隶制国家财政。它是奴隶主专政的国家为维护对奴隶和自由民的□力统治与经济、超经济剥削而占有一部分社会产品的分配关系，是财政还没有定型的最初形式，王族的家务收支和国家财政收支混杂不分，经济剥削和超经济剥削交织在一起。②封建制国家财政。它是封建地主阶级专政的国家利用租税、赋役等形式占有农民（或农奴）和其他小生产者的劳动产品的分配关系。但封建制国家财政的范围比较窄，财政还没有形成独立的部门。在奴隶制和封建制的自然经济条件下，财政分配主要采取力役和实物形式。③资本主义国家财政。它是资产阶级专政的国家在生产领域之外占有工人阶级及其他劳动者的劳动产品的分配关系。它建立在资本主义社会生产力的发展和发达的商品经济的基础之上，国家预算、税收、公债等财政制度日趋完备，财政分配普遍采取价值形式，财政管理大大加强，财政收支规模也有很大的增长。税收是资本主义国家主要的财政收入；如税收不能满足其日益增长的财政支出时，就发行公债；公债不足又增发纸币，实行通货膨胀。
总之，以私有制为基础的国家财政，是在经济上占统治地位的阶级凭借国家的政治权力对劳动人民进行的额外剥削。其目的是维护国家机器的存在，加强社会的上层建筑，巩固和发展该社会中占统治地位的生产关系。当某一阶级社会处于上升阶段时，统治阶级往往能从维护本阶级的根本利益出发，采取某些促进生产发展和社会进步的财政措施。但由于阶级社会中各种固有矛盾的发展，经济剥削和政治压迫必然愈演愈烈，统治阶级往往采取倒行逆施的财政措施，最终又加速旧社会的覆灭和新社会的诞生。在阶级社会中，财政分配和剥削制度一样，具有深刻的阶级对抗性。
社会主义国家财政 在社会主义社会，由于生产资料公有制的建立，消灭了剥削制度，并在此基础上实行计划经济和按劳分配,使劳动人民成为国家的主人,国家则成为真正的社会代 |
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- n.: city, Finance, policy of tightening control over expenditure and credit, public finance, finances (public), financial
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- n. finances
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