|
|
| 為實施國傢特定的經濟政策，由政府出資組建的銀行。與商業銀行不同，它不以盈利為主要目標，在經營業務、貸款利率等方面嚴格按國傢政策辦理。中國於1994年組建的政策性銀行有國傢開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。 |
|
所謂政策性銀行( policy bank / non-commercial bank )係指那些多由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構 。1 政策性銀行的産生和發展是國傢幹預、協調經濟的産物。 2 當今世界上許多國傢都建立有政策性銀行，其種類較為全面，並構成較為完整的政策性銀行體係，如日本著名的“二行九庫”體係，包括日本輸出入銀行、日本開發銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、北海道東北開發公庫、公營企業金融公庫、環境衛生金融公庫、衝繩振興開發金融公庫、中小企業信用保險公庫；韓國設有韓國開發銀行、韓國進出口銀行、韓國中小企業銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行；法國設有法國農業信貸銀行、法國對外貿易銀行、法國土地信貸銀行、法國國傢信貸銀行、中小企業設備信貸銀行等政策性銀行；美國設有美國進出口銀行、聯邦住房信貸銀行體係等政策性銀行。這些政策性銀行在各國社會經濟生活中發揮着獨特而重要的作用，構成各國金融體係兩翼中的一部分。
根據黨的十四屆三中全會精神和《國務院關於金融體製改革的决定》（以下簡稱《决定》）及其他文件，我國也於1994年相繼建立了國傢開發銀行（1994年3月17日）、中國農業發展銀行（1994年11月8日）、中國進出口銀行（1994年7月1日）三傢政策性銀行。迄今，我國政策性銀行設立、運作已近八年，但人們對於政策性銀行的法律性質問題卻並不明確。筆者認為，在我國加入世貿組織之後，研究和解决這個問題具有十分重要的理論與實踐意義。本文試圖對此問題加以探討，以促進我國法人制度的改革和創新。 |
|
政策性銀行（policy bank/non-commercial bank）
所謂政策性銀行( policy bank / non-commercial bank )係指那些多由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構 。我國的三大政策性銀行是中國進出口銀行、國傢開發銀行、中國農業發展銀行。
政策性銀行是指由政府發起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。
1、政策性銀行的産生和發展是國傢幹預、協調經濟的産物。政策性銀行與商業銀行和其他非銀行金融機構相比，有共性的一面，如要對貸款進行嚴格審查，貸款要還本付息、周轉使用等。但作為政策性金融機構，也有其特徵：一是政策性銀行的資本金多由政府財政撥付；二是政策性銀行經營時主要考慮國傢的整體利益、社會效益，不以盈利為目標，但政策性銀行的資金並不是財政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利；三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發行金融債券或嚮中央銀行舉債，一般不面嚮公衆吸收存款；四是政策性銀行有特定的業務領域，不與商業銀行競爭。
2、 當今世界上許多國傢都建立有政策性銀行，其種類較為全面，並構成較為完整的政策性銀行體係，如日本著名的“二行九庫”體係，包括日本輸出入銀行、日本開發銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、北海道東北開發公庫、公營企業金融公庫、環境衛生金融公庫、衝繩振興開發金融公庫、中小企業信用保險公庫；
韓國設有韓國開發銀行、韓國進出口銀行、韓國中小企業銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行；
法國設有法國農業信貸銀行、法國對外貿易銀行、法國土地信貸銀行、法國國傢信貸銀行、中小企業設備信貸銀行等政策性銀行；
美國設有美國進出口銀行、聯邦住房信貸銀行體係等政策性銀行。這些政策性銀行在各國社會經濟生活中發揮着獨特而重要的作用，構成各國金融體係兩翼中的一部分。
根據黨的十四屆三中全會精神和《國務院關於金融體製改革的决定》（以下簡稱《决定》）及其他文件，我國也於1994年相繼建立了國傢開發銀行（1994年3月17日）、中國農業發展銀行（1994年11月8日）、中國進出口銀行（1994年7月1日）三傢政策性銀行。迄今，我國政策性銀行設立、運作已近八年，但人們對於政策性銀行的法律性質問題卻並不明確。筆者認為，在我國加入世貿組織之後，研究和解决這個問題具有十分重要的理論與實踐意義。本文試圖對此問題加以探討，以促進我國法人制度的改革和創新。 |
|
政策性銀行
政策性銀行由一國政府設立或控製的按政策性原則經營
運作的銀行。又稱政府銀行。主要承擔按照國民經濟需要所必須辦
理，但由於貸款期限長、風險大和利率低而為一般商業銀行等金融
機構所不願辦理的銀行業務。政策性銀行是在商業銀行發展的基
礎上，為彌補金融機構的不足並作為政府幹預經濟的手段而産生
的為抑製壟斷，促進競爭，政府可在強大的私營金融機構之外，
另設政策性銀行，對特定經濟活動提供金融服務，而此類服務私營
金融機構又不願或不能有效提供。例如，那些可能帶來重大社會利
益而投資報酬率低於私人收益率的産業，政府可設政策性銀行予
以支持。政策性銀行的特徵是:忿原則上不接受存款.資金來源主
要依靠政府;②介於財政與銀行之間，具有事業性機構的性質:③
業務範圍相對狹窄，一般專門經營指定範圍的業務和提供專門性
金融服務:①實行相對較低利息或無息貸款，貸款使用時間較長;
⑤經營方針受政府的影響較大，享受一定政策優惠，政策性與盈利
性並重。
政策性銀行形成途徑有二:一是政府投資創設，如日本開發銀
行和輸出入銀行。前者是對城市和新産業的開發建設提供長期低
息貸款;後者是對外貿、造船、重型機器製造等大企業提供出口長
期低息貸款。二是對私有銀行實行國有化。如法國興業銀行和裏昂
信貸銀行。組織形式按資本所有權分為政府經營、政府同私人合
營、私營但受政府直接控製三種。按服務對象分為農業信貸銀行、
長期信用銀行、開發銀行、進出口銀行、住宅信貸銀行、國民儲蓄
銀行等。第二次世界大戰後政策性銀行迅猛發展，在各國銀行體係
中占有重要地位。比較典型的是法國政策性銀行占本國銀行的半
數以上，存、放款在本國銀行存、放款總額中也達70%以上。這
些銀行的貸款和投資在調整産業結構、發展重要産業等方面均起
到了重要作用。
中國政策性銀行有二傢:①國傢開發銀行。主要任務是:籌集
和引導境內外資金，嚮國傢基礎設施、基礎産業和支柱産業的大中
型基本建設和技術改造等政策性項目及其配套工程發放貸款，從
資金來源上對固定資産投資總量進行控製和調節，優化投資結構，
提高投資效益。②中國進出口銀行。主要任務是:為擴大我國機電
産品出口和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。③
中國農業發展銀行。主要任務是:籌集農業政策性信貸資金，承擔
國傢規定的農業政策性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，為
農業和農村經濟發展服務。 |
|
- n.: policy banks
|
|
| 政策性銀行債 | 政策性銀行貸款 | | 農業政策性銀行 | 進出口政策性銀行 | | 西方國傢政策性銀行的變化 | 政策性銀行金融債券 | | 政策性銀行商業化改革對債券市場的影響研究 | |
|