| | qī gè shí rán biāo zhǔn xià de jī běn guó cè （ SEVENbasicpolicies）： jìhuà shēng yù， huán jìng bǎo hù， duì wài kāi fàng， jié yuē zī yuán， shí fēn zhēn xī、 hé lǐ lì yòng tǔ dì hé qièshí bǎo hù gēng dì， nán nǚ píng děng， shuǐ tǔ bǎo chí。
wǒ guó jī běn guó cè de shí shī jī zhì： miàn lín wèn tí jí duì cè jiàn yì（ zài yú《 gǎi gé》）
TheInstitutionalAnalysisontheBasicProblemsaboutBasicStatePoliciesinChina
nèi róng tí yào： jī běn guó cè yīngshì jī běn guó qíng jué dìng de mǒu lèi jù yòu quán jú xìng、 cháng qī xìng、 zhàn lüè xìng yì yì de wèn tí de xì tǒng duì cè。 dàn mù qián zhōng guó de zhè lèi zhèng cè cóng mìng míng biāo zhǔn dào shí shī jī zhì dū quē shǎo zhì dù xìng guī dìng， dǎo zhì jī běn guó cè cún zài míng chēng zāo luàn yòng、 shí shī bèi gē zhì hé chōng tū dài xié diào děng wèn tí。 běn wén tàn tǎo liǎo zhōng guó de jī běn guó cè shí rán hé yìng rán de pàn dìng biāo zhǔn， zǒng jié liǎo shí rán biāo zhǔn xià yǐ yòu de qī gè jī běn guó cè de lái yóu hé tè diǎn， yán jiū liǎo jī běn guó cè zhèng cè guò chéng zhōng zhì dù huà、 fēi zhì dù huà yīn sù de yǐng xiǎng bìng zài cǐ jī chǔ shàng jìn xíng liǎo jī běn guó cè shí shī wèn tí de zhì dù chéng yīn fēn xī， zuì hòu tí chū liǎo wán shàn jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī jī zhì de zhèng cè jiàn yì： biāo zhǔn fǎ dìng、 guò chéng wán zhěng； guó cè shàng wèi、 bǎo zhàng jiàn quán。
guān jiàn cí： jī běn guó cè què dìng biāo zhǔn zhì dù huà shí shī wèn tí bǎo zhàng zhì dù
Abstract:Basicstatepoliciesshouldbeacertainkindofsystemcountermeasurebearingonoverall,long-termandstrategicsignificance,whichisdecidedbybasicnationalconditions.Butthesepoliciesarelackofsystemprovisionfromthenamingstandardtoimplementationmechanismcurrently,itledtosomeproblemssuchasthenameofbasicstatepolicywasabused,implementwaslayonthetableandconflictswereneededtocoordinate.Inthispaper,wediscussedthejudgestandardofwhatthebasicstatepolicyisandwhatthebasicstatepolicyshouldbe,andwesummarizedtheoriginandcharacteristicsofthesevenbasicstatepolicieswhichareinthejudgestandardofwhatthebasicstatepolicyis.Ontheotherhand,weempiricallyanalyzedtheinstitutionalandnon-institutionalinfluenceinbasicstatepoliciesprocess.Onthisbasis,weanalyzedtheinstitutionalcontributingfactorsofhowbasicstatepoliciesimplemented.Atlast,weprovidethepolicysuggestionabouttheformulationandimplementationmechanismofbasicstatepolicies:makingstandardbylaw,integratedprocess,givingprioritytoimplementbasicstatepoliciesandintactguaranteemechanism.
KeyWords:Basicstatepolicies;Makingstandardbylaw,Institutionalization,Policyimplement,Guaranteemechanism
jī běn guó cè zhè gè cí zài zhèng cè lǐng yù de fènliàng hǎo xiàng xiǎn 'ér yì jiàn héng héng yīnggāi shì lì guó、 zhì guó zhī cè dāng zhōng zuì jī běn de zhèng cè； zài gōng zhòng xīn mù zhōng sì hū yě qiǎn xiǎn yì dǒng héng héng yīnggāi yǔ guó jì mín shēng guān xì zuì dà。 dàn shì shí shàng jī běn guó cè dào dǐ zhǐ nǎ xiē zhèng cè， yòu hé què dìng biāo zhǔn， què dìng guò chéng zhōng zhì dù huà qíng kuàng rú hé， shí shī qíng kuàng rú hé？ zhè xiē jī běn wèn tí， mù qián què jī běn wú zhāng kě xún huò yǔ yān bù xiáng。 yīn cǐ， xià wén jiāng cóng jī běn guó cè què dìng biāo zhǔn rù shǒu， yǐ zhì dù huà yīn sù hé fēi zhì dù huà yīn sù duì jī běn guó cè xíng chéng、 shí shī de yǐng xiǎng wéi xiàn suǒ， jiù wǒ guó xiàn yòu de qī gè jī běn guó cè tàn tǎo zhè xiē wèn tí。
1 wǒ guó jī běn guó cè de jiè dìng jí qí jī běn qíng kuàng
1.1 pàn dìng wǒ guó jī běn guó cè de shí rán hé yìng rán biāo zhǔn
jī běn guó cè dào dǐ shì shénme zhèng cè？ zhè shì yī gè cóng wèi zài rèn hé guó jiā jí gōng wén lǐ dé dào dìng yì de gài niàn， yě shì yī gè zài xǔ duō chǎng hé dōubèi suí kǒu shòu yú de gài niàn。 yīn cǐ， jī běn guó cè zài mín jiān shèn zhì zài guān fāng de wù chuán dōuhěn duō。 lì rú， xiāng dāng shù liàng de rén rèn wéi wǒ guó zhǐ yòu jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù liǎng xiàng jī běn guó cè ， hái yòu yī xiē rén rèn wéi wǒ guó de jī běn guó cè hěn duō， zhū rú kē jiào xīng guó、 yī guó liǎng zhì、 bǎo hù zhī shí chǎn quán děng。 xíng chéng zhè zhǒng jú miàn de yī gè zhòng yào yuán yīn shì wǒ guó de jī běn guó cè méi yòu míng què de jiè dìng biāo zhǔn， zài xǔ duō rén xīn mù zhōng zhǐ shì yī zhǒng biǎo dá duì mǒu xiàng zhèng cè zhòng shì chéng dù de tí fǎ， shèn zhì yòu yī xiē lǐng dǎo zài gōng kāi chǎng hé xìn kǒu jiāng mǒu fāng miàn de shì wù “ tí ” chéng jī běn guó cè ， yǐ zhì gōng zhòng duì cǐ rèn shí hùn luàn。
shì shí shàng， wǒ guó zài zhèng cè guò chéng zhōng duì jī běn guó cè de xíng chéng sì hū hái shì yòu zhāng kě xún de héng héng zhì shǎo bù néng“ kōng kǒu wú píng”。 yīn cǐ， kě yǐ bǎ yòu guān guó jiā jí wén jiàn zhōng de míng wén guī dìng zuò wéi què dìng jī běn guó cè de shí rán biāo zhǔn。 dāng rán， zhè zhǒng“ míng wén” yě shì yòu céng cì de。 kǎo lǜ gè zhǒng“ wén” de tōng guò fāng shì hé xiào lì bù tóng， zhì shǎo kě fēn wéi fǎ lǜ guī dìng、 yòu quán jú yì yì de zhòng dà wén jiàn guī dìng guī dìng hé gōng zuò wén jiàn guī dìng sān gè céng cì：
yán gé yì yì 'ér yán， mǒu fāng miàn de zhèng cè shàng shēng dào jī běn guó cè bì xū fǎ dìng héng héng bù jǐn yīn wéi zhè yàng cái jù yòu cháng qī xìng hé wěn dìng xìng， hái yīn wéi zhè yàng cái néng què bǎo zài shí shī zhōng“ yǐ fǎ xíng zhèng”。 zài fǎ lǜ guī dìng zhōng，《 xiàn fǎ》 dāng rán shì zuì gāo céng cì。 rán 'ér， wǒ guó de《 xiàn fǎ》 zhōng suī rán guī dìng liǎo zhèng fǔ bì xū chéng dān de ruò gān zhòng yào shì wù（ jìhuà shēng yù、 huán jìng bǎo hù、 wén huà yí chǎn bǎo hù、 nán nǚ píng děng、 wèi shēng、 jiào yù děng）， què méi yòu míng què jī běn guó cè gài niàn。 tóng shí， bìng fēi liè zài xiàn fǎ zhōng de guó jiā de mù biāo tiáo kuǎn dōunéng chēng wéi jī běn guó cè héng héng《 xiàn fǎ》 yóu qí shì《 xiàn fǎ》“ zǒng gāng” lǐ yòu xǔ duō guī dìng zhǐ shì chǎn shù liǎo guó jiā yīnggāi chéng dān、 chàng dǎo de shì wù， bìng bù néng jiāng qí dū chēng wéi jī běn guó cè 。 yī bān 'ér yán， qí zhōng shǎo shù jù yòu míng què zhēn duì xìng qiě jù yòu jí pò xìng de“ guó jì mín shēng” wèn tí， cái tōng guò lǐng xiù jiǎng huà、 wén jiàn guī dìng yǐ jí fǎ lǜ guī dìng děng fāng shì zhú jiàn fā zhǎn chéng liǎo duì yìng de jī běn guó cè 。 ér gèng duō de， zé zhǐ shì yī gè bù mén fù zé de gōng zuò 'ér yǐ。 kǎo lǜ dào《 xiàn fǎ》 yǐ jí gè zhǒng jī běn fǎ zhōng dōuméi yòu míng wén guī dìng“ jī běn guó cè ”， zhǐ néng jiāng dān xiàng fǎ de guī dìng zuò wéi zuì gāo céng cì de jī běn guó cè què dìng fāng shì； ér kuà nián dù zhòng yào wén jiàn， xū jīng guó jiā de zuì gāo quán lì jī guān héng héng quán guó rén mín dài biǎo dà huì huò dǎng zhōng yāng pī zhǔn tōng guò bìng duì xiàn shí gōng zuò yòu jiào qiáng、 jiào cháng de zhǐ dǎo xiào lì， yīn cǐ yě suàn dé shàng jiào gāo céng cì díquè dìng fāng shì； xiāng xíng 'ér yán， dǎng zhōng yāng、 guó wù yuàn jù tǐ bù shǔ mǒu yī gōng zuò de zhǐ dǎo xìng wén jiàn jiù shì céng cì zuì dī dàn yě suàn dé shàng“ bái zhǐ hēi zì yòu jù kě yǐ” díquè dìng fāng shì。
pāo kāi zhè zhǒng shí rán de biāo zhǔn， jǐn cóng lǐ lùn shàng kǎo lǜ， shénme yàng de zhèng cè cái yòu zī gé chéng wéi zhè sān gè céng cì de wén jiàn míng wén què rèn de jī běn guó cè ní？
yī bān 'ér yán， mǒu fāng miàn de zhèng cè yīnggāi mǎn zú yǐ xià sān gè biāo zhǔn cái kě néng chéng wéi jī běn guó cè ： ①“ jī běn guó cè ” yīngshì jī běn guó qíng jué dìng de mǒu lèi jù yòu quán jú xìng、 cháng qī xìng、 zhàn lüè xìng yì yì de wèn tí de xì tǒng duì cè， fǎn yìng liǎo guó jiā zài jiě jué cǐ lèi wèn tí shàng de guó jiā yì zhì， jù yòu gāo céng cì、 cháng shí xiào、 guǎng fàn wéi、 kuà bù mén děng tè diǎn。 rèn hé yī lèi“ jī běn guó cè ” de zhì dìng、 shí shī qíng kuàng， dū huì duì guó jiā quán jú de zhèng zhì wěn dìng、 jīng jì fā zhǎn、 shè huì hé xié chǎn shēng zhòng dà、 cháng qī de yǐng xiǎng。 yě yīn cǐ，“ jī běn guó cè ” zài zhěng gè zhèng cè tǐ xì zhōng yìng chǔyú zuì gāo céng cì， yìng guī dìng、 zhì yuē hé yǐn dǎo zhe yī bān de jù tǐ zhèng cè de zhì dìng hé shí shī， bìng wéixiàng guān lǐng yù de zhèng cè xié diào tí gōng shàng wèi xìng yǐ jù。 hái yīn wéi rú cǐ， jī běn guó cè de xiāng guān shí shī gōng zuò xū yào duō gè bù mén tóng xīn xié lì cái néng bǎo zhèng xiào guǒ； ② jī běn guó cè bìng fēi lǒngtǒng de hóng guān zhǐ dǎo yuán zé huò zhèng cè qǔ xiàng， ér yìng zhēn duì mǒu lèi zài jīng jì fā zhǎn zhōng róng yì bèi hū shì de jī běn guó qíng， bìng hé guó jiā de jī běn fā zhǎn lǐ niàn yǔ shí jù jìn， néng gèng quán miàn dì fǎn yìng fā zhǎn zhì liàng。 lì rú， yóu yú gǎi gé kāi fàng yǐ lái wǒ guó cháng qī yǐ jīng jì jiàn shè wéi zhōng xīn， zài“ yòu kuài yòu hǎo” de fā zhǎn lǐ niàn xià jī lěi liǎo bù shǎo fā zhǎn zhì liàng wèn tí， yīn cǐ， wǒ guó jìn nián chū tái de jī běn guó cè kāi shǐ tǐ xiàn chū“ yòu hǎo yòu kuài” qīng xiàng， yǐ jù yòu jiě jué wèn tí de zhēn duì xìng； ③ jī běn guó cè zhī jiān yīnggāi shì píng děng de， bù yìng zài yòu bāo hán guān xì huò zhǐ dǎo guān xì。 yòu xiē zhèng cè qǔ xiàng， lì rú jiān chí sì xiàng jī běn yuán zé shì wǒ guó de lì guó zhī běn， shì guān guó jiā zhèng tǐ， shì zhōng guó zhì guó de jī běn yuán zé， yě shì zhǐ dǎo jī běn guó cè shí shī de yuán zé， suǒ yǐ yī bān bù zài dān dú liè wéi jī běn guó cè 。
bù guò， zhè sān gè biāo zhǔn zhǐ shì lǐ lùn shàng de jī běn guó cè “ lǐ xiǎng mó xíng”， shì yī zhǒng yīngrán de què méi yòu bèi zhì dù huà de biāo zhǔn。 yóu yú quē fá xiāng guān zhì dù guī dìng， xiàn shí zhōng qí jì méi yòu chéng wéi què dìng jī běn guó cè de chōng fēn tiáo jiàn yě méi yòu chéng wéi bì yào tiáo jiàn， jí qián shù sān gè céng cì de“ míng wén guī dìng” zhōng de jī běn guó cè bù yī dìng dū fú hé zhè sān gè biāo zhǔn， fǎn zhī yì rán。 kě jǔ lì rú xià： duō nián lái zài duō zhǒng chǎng hé bèi fǎn fù míng què de jī běn guó cè héng héng duì wài kāi fàng， jiù shì yī zhǒng zhèng cè qǔ xiàng， yǔ jiān chí sì xiàng jī běn yuán zé lèi sì， yán gé yì yì 'ér yán bù néng chēng wéi jiě jué mǒu lèi jī běn guó qíng suǒ zhì wèn tí de duì cè。 dàn yīn qí yì yì zhòng dà 'ér zài gǎi gé kāi fàng zhī chū jiù bèi lǐng xiù fù yú“ jī běn guó cè ” zhī míng yǐ yǐn qǐ zhòng shì， yǐ zhì yuē dìng sú chéng； zài rú， shuǐ tǔ bǎo chí zhèng cè shǔ yú jù yòu zhòng dà yì yì de bù mén gōng zuò， àn qián shù yīngrán biāo zhǔn bù yìng gāi shàng shēng dào jī běn guó cè céng cì。 dàn yóu yú 1990 nián dài chū de xíng shì shǐ rán， yě zài guó wù yuàn bān fā de wén jiàn zhōng bèi míng què wéi jī běn guó cè 。
zōng shàng suǒ shù， sān gè céng cì de“ míng wén guī dìng” cái shì bǐ jiào xiàn shí de jī běn guó cè què dìng biāo zhǔn。 nà me， jǐn jiù zhè zhǒng shí rán biāo zhǔn 'ér yán， wǒ guó mù qián dào dǐ yòu nǎ xiē jī běn guó cè ní？
1.2 wǒ guó jī běn guó cè de jī běn qíng kuàng
cóng shí rán biāo zhǔn kàn， kě yǐ rèn wéi wǒ guó xiàn yòu qī gè jī běn guó cè 。 zhè xiē jī běn guó cè jí qí xíng chéng guò chéng、 shí shī qíng kuàng zǒng jié rú fù biǎo 1。 qí zhōng xiǎn jiàn， wǒ guó de qī gè jī běn guó cè cóng mìng míng biāo zhǔn、 fāng shì dào shí shī， chā yì jiào dà qiě méi yòu yǔ shí jù jìn dì guī fàn。
fù biǎo 1 wǒ guó xiàn yòu qī gè jī běn guó cè de jī běn qíng kuàng
jī běn guó cè míng chēng què dìng céng cì hé shí jiān yǎn biàn fāng shì jí xiāng guān bān bù nián xiàn、 jù tǐ nèi róng jí wén jiàn biǎo shù fāng shì xiāng guān guī dìng shí shī qíng kuàng hé zhì dù bǎo zhèng fāng shì jī běn guó cè duì yìng de jī běn guó qíng
jìhuà
shēng yù（ hán“ kòng zhì rén kǒu”）
（ wǒ guó dì yī gè bèi míng wén guī dìng de jī běn guó cè ） chū cì lǐng xiù jiǎng huà： 1978 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng： 1982 nián
míng wén fǎ dìng：
2001 nián《 rén kǒu hé jìhuà shēng yù fǎ》（ yī bān rèn wéi， wǒ guó yú 1973 nián cóng guó jiā céng miàn kāi shǐ shí shī jìhuà shēng yù zhèng cè， dàn dāng shí bìng wèi shàng shēng dào jī běn guó cè gāo dù）
lǐng xiù jiǎng huà：① 1956 nián， máo zé dōng zài zuì gāo guó wù huì yì shàng tí chū：“ wǒ men zhè gè guó jiā yòu zhè me duō rén， zhè shì shì jiè shàng gè guó dōuméi yòu de。 yào tí chàng jié yù， yào yòu jìhuà dì shēng yù”；② 1978 nián， dèng xiǎo píng zhǐ chū“ rén kǒu zēngzhǎng yào kòng zhì， yīnggāi lì fǎ”③ 1998 nián jiāng zé mín zài zhōng yāng jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù gōng zuò zuò tán huì shàng zhǐ chū：“ jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù dōuhěn zhòng yào， dū guān xì jīng jì hé shè huì fā zhǎn quán jú， dōushì wǒ men cháng qī jiān chí de jī běn guó cè ” ④ 2006 nián zhōng yāng jīng jì gōng zuò huì yì， hú jǐn tāo zhǐ chū：“ bì xū jiān chí cháng qī shí xíng jìhuà shēng yù de jī běn guó cè ， wěn dìng hé wán shàn rén kǒu zhèng cè hé shēng yù zhèng cè。 rén kǒu hé jìhuà shēng yù gōng zuò sī lù bì xū yóu dān chún kòng zhì shù liàng wéi zhù xiàng zài wěn dìng dī shēng yù shuǐ píng de jī chǔ shàng tǒng chóu jiě jué rén kǒu wèn tí zhuǎn biàn， gōng zuò fāng shì bì xū yóu xíng zhèng zhì yuē wéi zhù xiàng yǐ fǎ guǎn lǐ、 yōu zhì fú wù、 zōng hé shī zhì zhuǎn biàn”
wén jiàn guī dìng：① 1982 nián zhōng gòng shí 'èr dà bào gào zhōng míng wén：“ zài wǒ guó jīng jì hé shè huì de fā zhǎn zhōng， rén kǒu wèn tí shǐ zhōng shì jí wéi zhòng yào de wèn tí。 shí xíng jìhuà shēng yù shì wǒ guó de yī xiàng jī běn guó cè ”② 1984 nián zhōng gòng zhōng yāng pī zhuǎn guó jiā jìhuà shēng yù wěi yuán huì dǎng zǔ《 guān yú jìhuà shēng yù gōng zuò qíng kuàng de huì bào》（ zhōng fā [1984]7 hào）：“ jìhuà shēng yù shì wǒ guó de jī běn guó cè ， shì guān xì dào zhōng huá mín zú xīng wàng fā dá de dà shì”③ 1991 nián qī jiè quán guó rén dà sì cì huì yì tōng guò de《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn shí nián guī huá hé“ bā wǔ” jìhuà gāng yào》 zhōng míng wén：“ jiāng bǎo hù gēng dì、 jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù gòng tóng liè wèiwǒ guó de sān xiàng jī běn guó cè ”④ 1996 nián 7 yuè zài běi jīng zhào kāi liǎo dì sì cì quán guó huán jìng bǎo hù huì yì jìn yī bù míng què：“ kòng zhì rén kǒu hé bǎo hù huán jìng shì wǒ guó bì xū cháng qī jiān chí de liǎng xiàng jī běn guó cè ” ⑤ 2006 nián《 zhōng gòng zhōng yāng guó wù yuàn guān yú quán miàn jiā qiáng rén kǒu hé jìhuà shēng yù gōng zuò tǒng chóu jiě jué rén kǒu wèn tí de jué dìng》 ( zhōng fā 〔 2006 〕 22 hào )：“ bì xū jiān chí jìhuà shēng yù jī běn guó cè hé wěn dìng xiàn xíng shēng yù zhèng cè bù dòng yáo”
míng wén fǎ dìng： 2001 nián《 rén kǒu hé jìhuà shēng yù fǎ》 dì 'èr tiáo dì yī kuǎn：“ wǒ guó shì rén kǒu zhòng duō de guó jiā， shí xíng jìhuà shēng yù shì guó jiā de jī běn guó cè ”① 1962 nián dǎng zhōng yāng、 guó wù yuàn fā chū《 guān yú tí chàng jìhuà shēng yù de zhǐ shì》② zhōng guó quán miàn tuī xíng yán gé de jìhuà shēng yù zhèng cè de biāo zhì shì 1980 nián 9 yuè fā biǎo de《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú kòng zhì wǒ guó rén kǒu zēngzhǎng wèn tí zhì quán tǐ gòng chǎn dǎng yuán、 gòng qīng tuán yuán de gōng kāi xìn》， qí hé xīn nèi róng shì“ tí chàng yī duì fū fù zhǐ shēng yù yī gè hái zǐ”③ 1982 nián《 xiàn fǎ》 dì 'èr shí wǔ tiáo：“ guó jiā tuī xíng jìhuà shēng yù， shǐ rén kǒu de zēngzhǎng tóng jīng jì hé shè huì fā zhǎn jìhuà xiāng shì yìng”、“ fū qī shuāng fāng yòu shí hángjì huá shēng yù de yì wù”④ 1991 nián， zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn zài《 guān yú jiā qiáng jìhuà shēng yù gōng zuò yán gé kòng zhì rén kǒu zēngzhǎng de jué dìng》 zhōng duì wǒ guó de jìhuà shēng yù zhèng cè zuò liǎo jù tǐ chǎn shì：“ tí chàng wǎn hūn wǎn yù， shǎo shēng yōu shēng； tí chàng yī duì fū fù zhǐ shēng yù yī gè hái zǐ。 guó jiā gànbù hé zhí gōng、 chéng zhèn jū mín chú yòu tè shū qíng kuàng jīng guò pī zhǔn kě yǐ shēng yù dì 'èr gè hái zǐ wài， yī duì fū fù zhǐ shēng yù yī gè hái zǐ。 nóng cūn yě yào tí chàng yī duì fū fù zhǐ shēng yù yī gè hái zǐ， mǒu xiē qún zhòng què yòu shí jì kùn nán， jīng guò pī zhǔn kě yǐ jiàngé jǐ nián yǐ hòu zài shēng dì 'èr gè hái zǐ。 wèile tí gāo shǎo shù mín zú dì qū de jīng jì wén huà shuǐ píng hé mín zú sù zhì， zài shǎo shù mín zú zhōng yě yào shí hángjì huá shēng yù， jù tǐ yào qiú hé zuò fǎ yóu gè zì zhì qū huò suǒ zài shěng jué dìng” zhèng cè zhì dìng huán jié： jù《 rén kǒu hé jìhuà shēng yù fǎ》， gè shěng fēn bié zhì dìng jìhuà shēng yù zhèng cè de shí shī tiáo lì
zhèng cè shí shī huán jié：
héng héng fā zhǎn mù biāo： měi gè wǔ nián jìhuà（ guī huá） jūn yòu jīng què de rén kǒu shù liàng kòng zhì mù biāo
héng héng zī yuán pèi zhì：① 1981 nián jiàn lì liǎo cóng shàng dào xià（ yī zhí dào cūn） de jìhuà shēng yù xíng zhèng guǎn lǐ tǐ xì② jìhuà shēng yù jīng fèi nà rù cái zhèng yù suàn
héng héng gànbù kǎo hé：① 1980 nián dài zhōng qī qǐ zài dì、 xiàn、 xiāng sān jí jī céng lǐng dǎo gànbù zhèng jì kǎo hé tǐ xì zhōng zhú jiàn shí xíng liǎo jìhuà shēng yù zé rèn mù biāo yī piào fǒu jué zhì② 2007 nián qǐ tōng guò zhōng zǔ bù、 guó jiā rén kǒu jì shēng wěi děng 11 bù mén《 guān yú jiā qiáng rén kǒu hé jìhuà shēng yù gōng zuò ruò gān zhèng cè cuò shī de tōng zhī》 shì tú jiàn lì jìhuà shēng yù rén shì guān lián kǎo hé zhì dù。 qí zhù yào nèi róng shì： gè yòu guān bù mén yào jiāng zūn shǒu rén kǒu hé jìhuà shēng yù fǎ lǜ fǎ guī hé zhèng cè zuò wéi tí bá rèn yòng gànbù， tuī jiàn gè jí dǎng dài huì hé rén dài huì dài biǎo、 zhèng xié wěi yuán、 qīng lián wěi yuán hòu xuǎn rén、 gōng shāng lián zhí wěi， píng xuǎn gè lèi láo dòng mó fàn hé xiān jìn gè rén de yī xiàng jī běn yào qiú， bìng jiàn lì bì yào de shěn chá zhì dù。
héng héng zhèng cè xié diào：① 1990 nián dài qǐ gè shěng lù xù kāi zhǎn liǎo jìhuà shēng yù zōng hé zhì lǐ xíng dòng， jiàn lì liǎo xiāng guān bù wěi bàn jú cān jiā de zōng hé zhì lǐ xié diào jī zhì② 1990 nián dài qǐ jiàn lì liǎo liú dòng rén kǒu jìhuà shēng yù guǎn lǐ de“ yī zhèng xiān xíng” zhì dù③“ shí wǔ” qī jiān yòu xiē shěng shì chū tái liǎo pèi hé jìhuà shēng yù lì yì dǎo xiàng jī zhì de xié diào zhì dù rén kǒu de shù liàng、 jié gòu hé zhì liàng wèn tí shì jīn hòu xiāng dāng cháng de shí jiān nèi yǐng xiǎng zhōng guó mín zú shēng cún hé fā zhǎn de zhòng dà wèn tí， xiàn jiē duàn shù liàng shì shǒu wèi wèn tí：① zhōng guó shì shì jiè rén kǒu zuì duō de guó jiā， rén kǒu jī shù dà， xīn zēng rén kǒu duō， rén kǒu sù zhì piān dī；② yī liáo wèi shēng shì yè de jù dà jìn bù shǐ rén kǒu sǐ wáng shuài xià jiàng， qī wàng shòu mìng xiǎn zhù shàng shēng。 zhè zhǒng jú miàn shǐ zhōng guó de rén kǒu xíng shì yán jùn， zài xiāng dāng cháng de lì shǐ shí qī dū huì yǐng xiǎng dào guó jiā jīng jì hé shè huì de kě chí xù fā zhǎn。
nán nǚ
píng děng chū cì lǐng xiù jiǎng huà： 1995 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng： 2001 nián
míng wén fǎ dìng： 2005 nián lǐng xiù jiǎng huà：① 1995 nián jiāng zé mín zài shì jiè fù nǚ dà huì shàng jiǎng huà：“ wǒ men shí fēn zhòng shì fù nǚ de fā zhǎn yǔ jìn bù， bǎ nán nǚ píng děng zuò wéi cù jìn wǒ guó shè huì fā zhǎn de yī xiàng jī běn guó cè ”② 2003 nián hú jǐn tāo zài zhōng guó fù nǚ jiǔ dà shàng zhǐ shì：“ yào láo gù shù lì mǎ kè sī zhù yì fù nǚ guān， rèn zhēn guàn chè nán nǚ píng děng de jī běn guó cè ”
wén jiàn guī dìng：① 2001 nián guó wù yuàn bān bù de《 zhōng guó fù nǚ fā zhǎn gāng yào（ 2001-2010）》：“ guàn chè nán nǚ píng děng de jī běn guó cè ， tuī dòng fù nǚ chōng fēn cānyù jīng jì hé shè huì fā zhǎn， shǐ nán nǚ píng děng zài zhèng zhì、 jīng jì、 wén huà、 shè huì hé jiā tíng shēng huó děng lǐng yù jìn yī bù dé dào shí xiàn”② 2006 nián《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá gāng yào》：“ luò shí nán nǚ píng děng jī běn guó cè ， shí shī fù nǚ fā zhǎn gāng yào， bǎo zhàng fù nǚ píng děng huò dé jiù xué、 jiù yè、 shè huì bǎo zhàng、 hūn yīn cái chǎn hé cānyù shè huì shì wù de quán lì， jiā qiáng fù nǚ wèi shēng bǎo jiàn、 fú pín jiǎn pín、 láo dòng bǎo hù、 fǎ lǜ yuán zhù děng gōng zuò”
míng wén fǎ dìng： 2005 nián《 fù nǚ quán yì bǎo zhàng fǎ》 dì 'èr tiáo：“ shí xíng nán nǚ píng děng shì guó jiā de jī běn guó cè 。 guó jiā cǎi qǔ bì yào cuò shī， zhú bù wán shàn bǎo zhàng fù nǚ quán yì de gè xiàng zhì dù， xiāo chú duì fù nǚ yī qiē xíng shì de qí shì”① 1982 nián《 xiàn fǎ》 dì sì shí bā tiáo：“ zhōng huá rén mín gòng hé guó fù nǚ zài zhèng zhì de、 jīng jì de、 wén huà de、 shè huì de hé jiā tíng de shēng huó děng gè fāng miàn xiǎng yòu tóng nán zǐ píng děng de quán lì。 guó jiā bǎo hù fù nǚ de quán lì hé lì yì， shí xíng nán nǚ tóng gōng tóng chóu， péi yǎng hé xuǎn bá fù nǚ gànbù”② 1995 nián guó wù yuàn bān bù de《 zhōng guó fù nǚ fā zhǎn gāng yào（ 1995-2000）》：“ dào běn shì jì mò， wǒ guó fù nǚ fā zhǎn de zǒng mù biāo shì： fù nǚ de zhěng tǐ sù zhì yòu míng xiǎn tí gāo， zài quán miàn cānyù jīng jì jiàn shè hé shè huì fā zhǎn， cānyù guó jiā hé shè huì shì wù guǎn lǐ de guò chéng zhōng， shǐ fǎ lǜ fù yú fù nǚ zài zhèng zhì、 jīng jì、 wén huà、 shè huì jí jiā tíng shēng huó zhōng de píng děng quán lì jìn yī bù dé dào luò shí” zhèng cè zhì dìng huán jié： zài《 fù nǚ quán yì bǎo zhàng fǎ》 hé《 zhōng guó fù nǚ fā zhǎn gāng yào》 zhōng jìn xíng liǎo ruò gān guī dìng， yǐ cóng fǎ lǜ、 zhèng cè、 jī zhì shàng bǎo zhàng nán nǚ píng děng， cù jìn fù nǚ fā zhǎn
zhèng cè shí shī huán jié： guó wù yuàn chéng lì liǎo guó wù yuàn fù nǚ 'ér tóng gōng zuò wěi yuán huì， yǐ xié diào yǔ nán nǚ píng děng yòu guān de shì wù。《 〈 zhōng guó fù nǚ fā zhǎn gāng yào 〉 mù biāo zhí zé fēn jiě shū》 míng què guī dìng liǎo xiāng guān bù wěi zài xuān chuán、 cān zhèng yì zhèng、 jiān cè píng gū děng gè xiàng gōng zuò zhōng de zé rèn。 yòu de bù wěi yě chū tái liǎo xiāng guān luò shí zhèng cè。 dàn xiàn shí zhōng jī běn méi yòu jiàn lì néng zhēn zhèng luò shí nán nǚ píng děng zhèng cè de shí shī tǐ zhì， zài fā zhǎn mù biāo、 gànbù zhèng cè kǎo hé、 xíng zhèng guǎn lǐ tǐ xì jiàn shè yǐ jí xiāng guān cái zhèng zī jīn bǎo zhàng fāng miàn dōuméi yòu zhēn zhèng luò shí。 dàn zài yòu de xiāng duì qiáng shì de xiāng guān zhèng cè zhōng què néng jiào hǎo tǐ xiàn。 lì rú 2006 nián《 zhōng gòng zhōng yāng guó wù yuàn guān yú quán miàn jiā qiáng rén kǒu hé jìhuà shēng yù gōng zuò tǒng chóu jiě jué rén kǒu wèn tí de jué dìng》 míng wén：“ yǐ fǎ bǎo hù fù nǚ de zhái jī dì、 fáng wū děng jì chéng quán hé tǔ dì chéng bāo quán děng quán yì” wǒ guó shì fā zhǎn zhōng guó guó jiā， shòu jīng jì hé shè huì fā zhǎn shuǐ píng de zhì yuē jí jiù guān niàn de yǐng xiǎng， fù nǚ shòu jiào yù de chéng dù hé cānyù shè huì fā zhǎn de chéng dù hái bù gòu gāo， duì gòu jiàn rén rén píng děng de fǎ zhì shè huì hé jiě fàng shè huì shēng chǎn lì xíng chéng liǎo jiào dà zǔ 'ài， hái zhí jiē yǐng xiǎng dào jìhuà shēng yù děng xiāng guān jī běn guó cè de shí shī。
shí fēn zhēn xī、 hé lǐ lì yòng tǔ dì hé qièshí bǎo hù gēng dì
（ wǒ guó dì yī gè zài dān xiàng fǎ zhōng míng què de jī běn guó cè ） chū cì lǐng xiù jiǎng huà： 1992 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng： 1984 nián
míng wén fǎ dìng： 1998 nián lǐng xiù jiǎng huà：① 1992 nián 6 yuè 2 rì， lǐ péng tí cí：“ shí fēn zhēn xī hé hé lǐ lì yòng měi cùn tǔ dì， qièshí bǎo hù gēng dì， shì wǒ guó bì xū cháng qī jiān chí de yī xiàng jī běn guó cè ”② hú jǐn tāo 2003 nián zài zhōng yāng rén kǒu zī yuán huán jìng gōng zuò zuò tán huì jiǎng huà：“ guó tǔ zī yuán gōng zuò， yào jiān chí kāi fā hé jié yuē bìng jǔ， bǎ jié yuē fàng zài shǒu wèi， zài bǎo hù zhōng kāi fā， zài kāi fā zhōng bǎo hù， zuì dà xiàn duódì fā huī zī yuán de jīng jì xiào yì、 shè huì xiào yì hé huán jìng xiào yì”
wén jiàn guī dìng：① 1984 nián wǔ jiè quán guó rén dà sì cì huì yì zhèng fǔ gōng zuò bào gào zhǐ chū：“ wǒ guó rén kǒu duō， gēng dì shǎo， suí zhe rén kǒu zēngzhǎng， zhè gè máo dùn jiāng huì yuè lái yuè jiān ruì。 shí fēn zhēn xī měi cùn tǔ dì， hé lǐ lì yòng měi cùn tǔ dì， yīnggāi shì wǒ guó de guó cè”② 1986 nián zài zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn《 guān yú jiā qiáng tǔ dì guǎn lǐ、 zhì zhǐ luàn zhàn gēng dì de tōng zhī》 zhōng zhǐ chū：“ shí fēn zhēn xī hé hé lǐ lì yòng měi cùn tǔ dì， qièshí bǎo hù gēng dì， shì wǒ guó bì xū cháng qī jiān chí de yī xiàng jī běn guó cè ”③ 1991 nián qī jiè quán guó rén dà sì cì huì yì tōng guò de《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn shí nián guī huá hé“ bā wǔ” jìhuà gāng yào》 zhōng míng wén：“ jiāng bǎo hù gēng dì、 jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù gòng tóng liè wèiwǒ guó de sān xiàng jī běn guó cè ”
míng wén fǎ dìng： 1998 nián xīn xiū dìng de《 tǔ dì guǎn lǐ fǎ》 zhōng guī dìng“ shí fēn zhēn xī、 hé lǐ lì yòng tǔ dì hé qièshí bǎo hù gēng dì shì wǒ guó de jī běn guó cè ”① 1982 nián《 xiàn fǎ》 dì shí tiáo：“ yī qiē shǐ yòng tǔ dì de zǔ zhì hé gè rén bì xū hé lǐ dì lì yòng tǔ dì”② 2001 nián《 zhōng gòng zhōng yāng、 guó wù yuàn guān yú zuò hǎo 2001 nián nóng yè hé nóng cūn gōng zuò yì jiàn》 zhǐ chū：“ zài tuī jìn nóng yè jié gòu tiáozhěng zhōng， yī dìng yào zhòng shì bǎo hù liáng shí shēng chǎn néng lì， tè bié shì bǎo hù hǎo jī běn nóng tián， bù néng suí yì bǎ gēng dì zhuǎn wéi fēi nóng yòng dì。 zhè shì guān xì guó jiā liáng shí 'ān quán de dà shì， qièbù kě dà yì”③ 2003 nián shí liù jiè sān zhōng quán huì《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú wán shàn shè huì zhù yì shì chǎng jīng jì tǐ zhì ruò gān wèn tí de jué dìng》 zhǐ chū， yào“ shí xíng zuì yán gé de gēng dì bǎo hù zhì dù， bǎo zhèng guó jiā liáng shí 'ān quán” zhèng cè zhì dìng huán jié： zài yǔ tǔ dì lì yòng yòu guān de wén jiàn de zhì dìng guò chéng zhōng， yī bān dū tǐ xiàn liǎo zhè yī jī běn guó cè de jīng shén
zhèng cè shí shī huán jié： yǔ zhè yī jī běn guó cè yòu bèi de qíng kuàng yī bān dū chū xiàn zài zhèng cè shí shī zhōng， yīn cǐ， tōng guò《 guó wù yuàn guān yú shēn huà gǎi gé yán gé tǔ dì guǎn lǐ de jué dìng》（ guó fā〔 2004〕 28 hào）、《 guó wù yuàn bàn gōng tīng guān yú jiàn lì guó jiā tǔ dì dū chá zhì dù yòu guān wèn tí de tōng zhī》（ guó bàn fā〔 2006〕 50 hào） děng wén jiàn jiàn lì liǎo tǔ dì dū chá zhì dù， chéng lì liǎo xiāng guān gōng zuò duì wǔ， yǐ jiān dū zhè yī jī běn guó cè de luò shí qíng kuàng。 tǔ dì dū chá zhì dù yóu sān gè gōng zuò jī zhì zǔ chéng：① fā xiàn jī zhì， tōng guò cǎi yòng yáo gǎn jiān cè děng xiān jìn jì shù hé yùn yòng méi tǐ jiē lù、 qún zhòng jǔ bào、 shí dì xún chá、 chá yuè dàng 'àn děng shǒu duàn， jí shí fā xiàn dū chá fàn wéi nèi de tǔ dì wéi fǎ wéi guī qíng kuàng② shěn hé jī zhì， yán jiū què dìng duì jiàn shè yòng dì shěn pī shì xiàng jìn xíng shěn hé de cāo zuò chéng xù， duì shěng jí hé jìhuà dān liè shì rén mín zhèng fǔ jiàn shè yòng dì shěn pī shì xiàng de zhēn shí xìng、 hé fǎ xìng jìn xíng shěn hé③ jiū zhèng jī zhì， duì shěng jí hé jìhuà dān liè shì rén mín zhèng fǔ tǔ dì wéi fǎ wéi guī xíng wéi， tí chū jiū zhèng zhěng gǎi yì jiàn wǒ guó tǔ dì zī yuán de jī běn guó qíng shì：① tǔ dì zī yuán zǒng liàng dà， dàn rén jūn zhàn yòu tǔ dì shǎo② tǔ dì lèi xíng duō， dàn shān dì duō yú píng dì③ tǔ dì zī yuán de dì qū fēn bù bù píng héng， gēng dì zī yuán de shēng chǎn lì shuǐ píng jiào chā④ nán yǐ lì yòng de tǔ dì zī yuán miàn jī dà， hòu bèi tǔ dì zī yuán qián lì bù zú， tè bié shì gēng dì hòu bèi zī yuán bù zú⑤ tǔ dì zī yuán lì yòng chéng dù dī， tǔ dì làng fèi yán zhòng
duì wài
kāi fàng chū cì lǐng xiù jiǎng huà：
1984 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng： 1984 nián（ shǔ yú zhuī rèn， jí yǐ jīng shí xíng jiào cháng shí jiān hòu cái zài wén jiàn zhōng míng què）
míng wén fǎ dìng：
shàng wèi míng wén fǎ dìng míng què lǐng xiù jiǎng huà：① 1984 nián， dèng xiǎo píng zhǐ chū：“ zhōng guó de fā zhǎn lí bù kāi shì jiè。 duì nèi jīng jì gǎo huó， duì wài jīng jì kāi fàng， bù shì duǎn qī de zhèng cè， ér shì cháng qī de zhèng cè”② 1997 nián jiāng zé mín zài huì jiàn quán guó wài zī gōng zuò huì yì dài biǎo shí tí chū：“ yǐn jìn lái hé zǒu chū qù， shì wǒ men duì wài kāi fàng jī běn guó cè liǎng gè jǐn mì lián xì、 xiāng hù cù jìn de fāng miàn， quē yī bù kě”③ 2007 nián hú jǐn tāo zài zhōng gòng zhōng yāng zhèng zhì jú jí tǐ xué xí zhōng qiáng diào：“ zài xīn shì jì xīn jiē duàn， wǒ men yào jǐn jǐn zhuā zhù hé qièshí yòng hǎo zhòng yào zhàn lüè jī yù qī， shí xiàn quán miàn jiàn shè xiǎo kāng shè huì de hóng wěi mù biāo， bì xū jì xù háo bù dòng yáo dì shí shī duì wài kāi fàng de jī běn guó cè ”
wén jiàn guī dìng：① 1984 nián shí 'èr jiè sān zhōng quán huì《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú jīng jì tǐ zhì gǎi gé de jué dìng》 zhōng míng què“ shí yī jiè sān zhōng quán huì yǐ lái， wǒ men bǎ duì wài kāi fàng zuò wéi cháng qī de jī běn guó cè ， zuò wéi jiā kuài shè huì zhù yì xiàn dài huà jiàn shè de zhàn lüè cuò shī， zài shí jiàn zhōng yǐ jīng qǔ dé xiǎn zhù chéng xiào”② 1997 nián shí wǔ dà bào gào《 gāo jǔ dèng xiǎo píng lǐ lùn wěi dà qí zhì， bǎ jiàn shè yòu zhōng guó tè sè shè huì zhù yì shì yè quán miàn tuī xiàng 'èr shí yī shì jì》 míng wén：“ duì wài kāi fàng shì yī xiàng cháng qī de jī běn guó cè ， miàn duì jīng jì、 kē jì quán qiú huà qū shì， wǒ men yào yǐ gèng jiā jī jí de zī tài zǒu xiàng shì jiè， wán shàn quán fāng wèi、 duō céng cì、 kuān lǐng yù de duì wài kāi fàng gé jú， fā zhǎn kāi fàng xíng jīng jì， zēng qiáng guó jì jìng zhēng lì”③ 2007 nián shí qī dà xiū gǎi de《 zhōng guó gòng chǎn dǎng zhāng chéng》“ zǒng gāng” zhōng míng wén： yào jiān chí duì wài kāi fàng de jī běn guó cè ， xī shōu hé jiè jiàn rén lèi shè huì chuàng zào de yī qiē wén míng chéng guǒ。
míng wén fǎ dìng： shàng wèi míng wén fǎ dìng① 1982 nián shí 'èr dà bào gào《 quán miàn kāi chuàng shè huì zhù yì xiàn dài huà jiàn shè de xīn jú miàn》：“ wǒ men jìn xíng shè huì zhù yì xiàn dài huà jiàn shè， bì xū lì zú yú zì lì gēngshēng， zhù yào kào zì jǐ jiān kǔ fèn dǒu。 zhè shì jué duì bù néng dòng yáo de。 kuò dà duì wài jīng jì jì shù jiāo liú， mù de shì zēng qiáng zì lì gēngshēng de néng lì， cù jìn mín zú jīng jì de fā zhǎn， ér jué bù néng sǔn hài mín zú jīng jì”② 2005 nián《 zhōng gòng zhōng yāng guān yú zhì dìng guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí gè wǔ nián jìhuà de jiàn yì》 bǎ“ fā zhǎn kāi fàng xíng jīng jì” zuò wéi wǒ guó duì wài kāi fàng de mù biāo
zhèng cè zhì dìng huán jié： 1987 nián chéng wéi shè huì zhù yì chū jí jiē duàn jī běn lù xiàn de zhù yào nèi róng： lǐng dǎo hé tuán jié quán guó gè zú rén mín， yǐ jīng jì jiàn shè wéi zhōng xīn， jiān chí sì xiàng jī běn yuán zé， jiān chí gǎi gé kāi fàng。 yīn cǐ， duì wài kāi fàng yǔ gǎi gé yī yàng tǐ xiàn zài jīhū suǒ yòu xiāng guān zhèng cè zhōng
zhèng cè shí shī huán jié：
zài fā zhǎn mù biāo、 gànbù zhèng jì kǎo hé tǐ xì zhōng duō yòu tǐ xiàn。 qí zhōng， yǔ duì wài kāi fàng chéng dù yòu zhí jiē guān xì de jìn chū kǒu zǒng liàng、 shí jì lì yòng wài zī shù liàng děng cháng qī yǐ láidōu zuò wéi dì fāng jīng jì fā zhǎn de zhòng yào zhǐ biāo zhōng guó de fā zhǎn lí bù kāi shì jiè。 zǒng jié lì shǐ jīng yàn， zhōng guó cháng qī chǔyú luò hòu zhuàng tài de zhù yào jiào xùn jiù shì bì guān zì shǒu。 zài quán qiú jīng jì yī tǐ huà de jīn tiān， zuò wéi fā zhǎn zhōng guó jiā de zhōng guó rú guǒ bù néng yǔ quán qiú zài jīng jì shè huì fā zhǎn shàng shùn chàng jiāo liú， zhè zhǒng luò hòu jiù bì rán jiā jù。 yīn cǐ， jiāng duì wài kāi fàng liè wéi yī xiàng cháng qī de jī běn guó cè jiù shì zhōng guó jué qǐ de bì yào shǒu duàn
huán jìng
bǎo hù chū cì lǐng xiù jiǎng huà：
1983 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng：
1990 nián
míng wén fǎ dìng： shàng wèi míng wén fǎ dìng lǐng xiù jiǎng huà：① 1983 nián， lǐ péng zài quán guó huán jìng bǎo hù dà huì shàng xuān bù：“ huán jìng bǎo hù shì zhōng guó xiàn dài huà jiàn shè zhōng de yī xiàng zhàn lüè rèn wù， shì yī xiàng jī běn guó cè ”② 1996 nián jiāng zé mín zài dì sì cì quán guó huán jìng bǎo hù huì yì shàng de jiǎng huà：“ kòng zhì rén kǒu zēngzhǎng， bǎo hù shēng tài huán jìng， shì quán dǎng quán guó rén mín bì xū cháng qī jiān chí de jī běn guó cè ”③ 1998 nián hú jǐn tāo zài chū fǎng hán guó qī jiān fā yán：“ zhōng guó zhèng fǔ gāo dù zhòng shì huán jìng bǎo hù wèn tí， yǐ jīng bǎ bǎo hù hé zhì lǐ huán jìng， shí shī kě chí xù fā zhǎn zhàn lüè zuò wèiwǒ men de yī xiàng jī běn guó cè ”
wén jiàn guī dìng：① 1990 nián《 guó wù yuàn guān yú jìn yī bù jiā qiáng huán jìng bǎo hù gōng zuò de jué dìng》（ guó fā [1990]65 hào）：“ bǎo hù hé gǎi shàn shēng chǎn huán jìng yǔ shēng tài huán jìng、 fáng zhì wū rǎn hé qí tā gōng hài， shì wǒ guó de yī xiàng jī běn guó cè ”② 1991 nián《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn shí nián guī huá hé“ bā wǔ” jìhuà gāng yào》 zhōng míng wén：“ jiāng bǎo hù gēng dì、 jìhuà shēng yù hé huán jìng bǎo hù gòng tóng liè wèiwǒ guó de sān xiàng jī běn guó cè ”
① 1973 nián《 guān yú bǎo hù hé gǎi shàn huán jìng de ruò gān guī dìng（ shì xíng cǎo 'àn）》 míng què guī dìng liǎo“ quán miàn guī huá， hé lǐ bù jú， zōng hé lì yòng， huà hài wéi lì， yǐ kào qún zhòng， dà jiā dòng shǒu， bǎo hù huán jìng， zào fú rén mín” de huán jìng bǎo hù fāng zhēn hé“ sān tóng shí zhì dù”② 1982 nián《 xiàn fǎ》 dì 'èr shí liù tiáo：“ guó jiā bǎo hù hé gǎi shàn shēng huó huán jìng hé shēng tài huán jìng， fáng zhì wū rǎn hé qí tā gōng hài” zài dì shí tiáo、 dì 'èr shí liù tiáo hái yòu xiāng yìng guī dìng③ 2006 nián《 guó wù yuàn guān yú luò shí kē xué fā zhǎn guān jiā qiáng huán jìng bǎo hù de jué dìng》 tí dào huán jìng bǎo hù zài xīn shí qī de sān gè zhuǎn biàn： cóng zhòng jīng jì zēngzhǎng qīng huán jìng bǎo hù zhuǎn biàn wéi bǎo hù huán jìng hé jīng jì zēngzhǎng bìng zhòng； cóng huán jìng bǎo hù zhì hòu yú jīng jì fā zhǎn zhuǎn biàn wéi huán jìng bǎo hù hé jīng jì fā zhǎn tóng bù； cóng zhù yào yǐ xíng zhèng bàn fǎ jiě jué bǎo hù huán jìng zhuǎn biàn wéi zōng hé yùn yòng fǎ lǜ、 jīng jì、 jì shù hé bì yào de xíng zhèng bàn fǎ jiě jué huán jìng wèn tí④ 2007 nián《 jié yuē néng yuán fǎ》 dì qī tiáo： guó jiā shí xíng yòu lì yú jié néng hé huán jìng bǎo hù de chǎn yè zhèng cè， xiàn zhì fā zhǎn gāo hào néng、 gāo wū rǎn hángyè， fā zhǎn jié néng huán bǎo xíng chǎn yè。 zhèng cè zhì dìng huán jié： jī běn méi yòu chéng wéixiàng guān zhèng cè yóu qí shì jīng jì fā zhǎn zhèng cè zhì dìng shí de zhù yào kǎo lǜ yīn sù， zhí dào“ shí yī wǔ” qī jiān cái yòu suǒ gǎi guān
zhèng cè shí shī huán jié：
héng héng fā zhǎn mù biāo
2006 nián《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá gāng yào》 zhōng yào qiú de 14 gè yuē shù xìng zhǐ biāo zhōng， huán jìng wū rǎn kòng zhì zhǐ biāo zhàn liǎo 2 gè
héng héng zī yuán pèi zhì
① 1980 nián dài zhōng qī qǐ zhú jiàn cóng guó jiā dào shěng、 dì、 xiàn jiàn lì liǎo dú lì de huán jìng bǎo hù xíng zhèng guǎn lǐ tǐ xì② 2006 nián liè rù cái zhèng jīng cháng xìng yù suàn dān dú kē mù
héng héng gànbù kǎo hé
2007 nián tōng guò《 zhù yào wū rǎn wù zǒng liàng jiǎn pái tǒng jì bàn fǎ》、《 zhù yào wū rǎn wù zǒng liàng jiǎn pái jiān cè bàn fǎ》、《 zhù yào wū rǎn wù zǒng liàng jiǎn pái kǎo hé bàn fǎ》 děng（ jiǎn chēng“ sān gè bàn fǎ”） jiāng huán jìng wū rǎn kòng zhì zhǐ biāo zhú jiàn nà rù liǎo lǐng dǎo gànbù zhèng jì kǎo hé tǐ xì
héng héng zhèng cè xié diào
bā xiàng huán jìng guǎn lǐ zhì dù zài yī dìng chéng dù shàng qǐ dào liǎo zhèng cè xié diào de zuò yòng。 jiù qí wài zài yǐng xiǎng lái shuō， qí zhōng de huán jìng yǐng xiǎng píng jià zhì dù shì luò shí huán bǎo fǎ guī、 xié diào qí tā bù mén de zhù yào yòu xiào shǒu duàn， cǎi yòng de xíng shì lèi sì“ yī piào fǒu jué”： gēn jù xiāng guān guī dìng， gè jí jìhuà（ bāo kuò jī běn jiàn shè、 jì shù gǎi zào děng zhí néng）、 tǔ dì guǎn lǐ、 yín xíng hé gōng shāngháng zhèng guǎn lǐ bù mén， jūn yìng zài qí shěn pī yè wù fàn wéi nèi nà rù huán jìng yǐng xiǎng píng jià nèi róng， ér qiě， duì yú huán píng bào gào shū wèi huò pī zhǔn de xiàng mù， jìhuà bù mén bù dé shòu lǐ shè jì rèn wù wén jiàn de shěn chá， tǔ dì guǎn lǐ bù mén bù yú bàn lǐ tǔ dì zhēng yòng shǒu xù， yínháng bù dé jìn xíng dài kuǎn děng děng① cóng lái yě méi yòu fā dá guó jiā zài gōng yè huà jiē duàn xiǎng shòu de huán jìng róng liàng② jīng jì zēngzhǎng fāng shì réng rán shì“ gāo zī yuán xiāo hào、 gāo huán jìng wū rǎn、 dī jīng jì chǎn chū”③ mù qián de qíng kuàng réng rán shì zǒng tǐ 'è huà、 jú bù gǎi shàn④ jìn nián lái， wū rǎn wèn tí yán zhòng yǐng xiǎng shè huì wěn dìng， yīn huán jìng wèn tí yǐn fā de qún tǐ xìng shì jiàn yǐ nián jūn 29% de sù dù dì zēng。 2005 nián， quán guó fā shēng huán jìng wū rǎn jiū fēn 5.1 wàn qǐ
shuǐ tǔ
bǎo chí chū cì lǐng xiù jiǎng huà：
1997 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng：
1993 nián
míng wén fǎ dìng：
shàng wèi míng wén fǎ dìng lǐng xiù jiǎng huà：① 1997 nián jiāng zé mín zài dǎng de shí wǔ jiè yī zhōng quán huì shàng zhǐ chū：“ dà jiāng dà hé shàng zhōng yóu dì qū de shuǐ tǔ bǎo chí hé liú yù zhì lǐ， shì gǎi shàn nóng yè shēng chǎn tiáo jiàn hé shēng tài huán jìng de gēn běn cuò shī， bì xū gāo dù zhòng shì， zuò hǎo guī huá， jiān chí bù xiè， cháng qī fèn dǒu”② 2004 nián hú jǐn tāo zài zhōng yāng rén kǒu zī yuán huán jìng gōng zuò zuò tán huì shàng jiǎng huà：“ yào jìn yī bù jiā qiáng jié shuǐ guàn gài、 rén chù yǐn shuǐ、 nóng cūn shuǐ diàn、 shuǐ tǔ bǎo chí、 mù qū shuǐ lì hé yù fáng chuán rǎn bìng xiàng mù děng nóng cūn shuǐ lì jī chǔ shè shī jiàn shè， bǎo hù hé tí gāo nóng yè tè bié shì liáng shí shēng chǎn néng lì， cù jìn nóng mín zēng shōu
wén jiàn guī dìng： 1993 nián ,《 guó wù yuàn guān yú jiā qiáng shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò de tōng zhī》 zhǐ chū :“ shuǐ tǔ bǎo chí shì shān qū fā zhǎn de shēng mìng xiàn , shì guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn de jī chǔ , shì guó tǔ zhěng zhì , jiāng hé zhì lǐ de gēn běn , shì wǒ men bì xū cháng qī jiān chí de yī xiàng jī běn guó cè ”
① 1982 nián《 shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò tiáo lì》 dì 'èr tiáo“ shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò de fāng zhēn shì： fáng zhì bìng zhòng， zhì guǎn jié hé， yīn dì zhì yí， quán miàn guī huá， zōng hé zhì lǐ， chú hài xīng lì”② 1991 nián《 shuǐ tǔ bǎo chí fǎ》 dì sì tiáo“ guó jiā duì shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò shí xíng yù fáng wéi zhù， quán miàn guī huá， zōng hé fáng zhì， yīn dì zhì yí， jiā qiáng guǎn lǐ， zhù zhòng xiào yì de fāng zhēn”， dì wǔ tiáo“ guó wù yuàn hé dì fāng rén mín zhèng fǔ yīngdāng jiāng shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò liè wéi zhòng yào zhí zé， cǎi qǔ cuò shī zuò hǎo shuǐ tǔ liú shī fáng zhì gōng zuò” zhèng cè zhì dìng huán jié： tōng guò《 shuǐ tǔ bǎo chí fǎ》、 1993 nián《 shuǐ tǔ bǎo chí fǎ shí shī tiáo lì》， duì xiāng guān zhèng cè zhōng tǐ xiàn yòu lì yú shuǐ tǔ bǎo chí de jīng shén qǐ dào liǎo yī dìng zuò yòng（ dàn zhè xiē xiāng guān fǎ guī zhōng bìng wèi míng què shuǐ tǔ bǎo chí shì jī běn guó cè ）
zhèng cè shí shī huán jié：
《 shuǐ tǔ bǎo chí fǎ》 zhōng yòu xiāng guān guī dìng（ rú xiàn jí yǐ shàng rén mín zhèng fǔ yīngdāng jiāng shuǐ tǔ bǎo chí guī huá què dìng de rèn wù， nà rù guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn jìhuà， ān pái zhuān xiàng zī jīn， bìng zǔ zhì shí shī）。 lìng wài， mù qián tōng guò“ sān quán、 yī 'àn、 sān tóng shí” zhì dù zài zhèng cè shí shī zhōng tuī jìn shuǐ tǔ bǎo chí gōng zuò。“ sān quán” jí jiān dū quán、 shěn pī quán、 shōu fèi quán。 jiān dū quán shì zhǐ shuǐ xíng zhèng zhù guǎn bù mén duì shuǐ tǔ bǎo chí fǎ jí shí shī tiáo lì de zhí xíng qíng kuàng yòu jiān dū jiǎn chá de quán lì。 shěn pī quán shì zhǐ duì cóng shì yǔ shuǐ tǔ bǎo chí yòu guān de shēng chǎn jiàn shè de gōng mín fǎ rén huò qí tā zǔ zhì shēn bào de shuǐ tǔ bǎo chí fāng 'àn yòu shěn pī de quán lì。 shōu fèi quán shì zhǐ duì zào chéng shuǐ tǔ liú shī de kāi fā jiàn shè dān wèi huò gè rén yòu zhēng shōu shuǐ tǔ liú shī fáng zhì fèi hé bǔ cháng fèi de quán lì。“ yī 'àn” jí zài shān qū、 qiū líng qū、 fēng shā qū de dà xíng jiàn shè xiàng mùdì huán jìng yǐng xiǎng bào gào shū zhōng， bì xū yòu shuǐ xíng zhèng zhù guǎn bù mén tóng yì de shuǐ tǔ bǎo chí fāng 'àn； zài shān qū、 qiū líng qū、 fēng shā qū yǐ zhào kuàng shān zī yuán fǎ de guī dìng kāi bàn xiāng zhèn jí tǐ kuàng shān qǐ yè hé gè tǐ shēn qǐng cǎi kuàng， bì xū chí yòu xiàn jí yǐ shàng dì fāng rén mín zhèng fǔ shuǐ xíng zhèng zhù guǎn bù mén tóng yì de shuǐ tǔ bǎo chí fāng 'àn， fāng kě shēn qǐng bàn lǐ cǎi kuàng pī zhǔn shǒu xù。“ sān tóng shí” jí zhǐ jiàn shè xiàng mù zhōng de shuǐ tǔ bǎo chí shè shī， bì xū yǔ zhù tǐ gōng chéng tóng shí shè jì、 tóng shí shī gōng、 tóng shí tóu chǎn shǐ yòng。 jiàn shè gōng chéng jùn gōng yàn shōu shí， yīngdāng tóng shí yàn shōu shuǐ tǔ bǎo chí shè shī， bìng yòu shuǐ xíng zhèng zhù guǎn bù mén cān jiā① wǒ guó shuǐ tǔ liú shī miàn jī yuē zhàn guó tǔ de 1/3， shuǐ tǔ liú shī shì wǒ guó de tóu hào huán jìng wèn tí： shēng tài xì tǒng de wěn dìng xìng zài hěn dà chéng dù shàng qǔ jué yú zì rán jiè zhōng de shuǐ tǔ zī yuán tiáo jiàn。 shuǐ tǔ bǎo chí bù jǐn shì shēng tài huán jìng jiàn shè de zhù tǐ， yě shì shēng tài huán jìng jiàn shè de jī chǔ。② yào bǎo zhèng nóng yè de kě chí xù fā zhǎn， bì xū cóng gēn běn shàng gǎi biàn shēng chǎn tiáo jiàn， shuǐ tǔ bǎo chí jiù shì gǎi shàn nóng yè shēng chǎn tiáo jiàn zuì zhòng yào de jǔ cuò
jié yuē
zī yuán chū cì lǐng xiù jiǎng huà：
1999 nián
chū cì wén jiàn míng wén guī dìng：
2005 nián
míng wén fǎ dìng：
2007 nián lǐng xiù jiǎng huà：① jiāng zé mín zài 1999 nián zhōng yāng rén kǒu、 zī yuán、 huán jìng gōng zuò zuò tán huì shàng zhǐ chū：“ cù jìn wǒ guó jīng jì hé shè huì de kě chí xù fā zhǎn， bì xū zài bǎo chí jīng jì zēngzhǎng de tóng shí， kòng zhì rén kǒu zēngzhǎng， bǎo hù zì rán zī yuán， bǎo chí liáng hǎo de shēng tài huán jìng。 zhè shì gēn jù wǒ guó guó qíng hé cháng yuǎn fā zhǎn de zhàn lüè mù biāo 'ér què dìng de jī běn guó cè ”② zhū róng jī zài 2000 nián zhōng yāng rén kǒu、 zī yuán、 huán jìng gōng zuò zuò tán huì shàng de jiǎng huà：“ jìhuà shēng yù、 huán jìng bǎo hù、 zī yuán bǎo hù hé hé lǐ lì yòng dōushì wǒ guó de jī běn guó cè ， bì xū nián nián xià dà gōng fū lái hěn zhuā luò shí”③ 2005 nián zài jiàn shè jié yuē xíng shè huì zhǎn lǎn huì shàng， hú jǐn tāo qiáng diào， jié yuē zī yuán shì wǒ guó de yī xiàng jī běn guó cè 。 jié yuē tǔ dì、 néng yuán、 dàn shuǐ、 kuàng chǎn zī yuán， duì shí xiàn jīng jì shè huì kě chí xù fā zhǎn jù yòu zhòng dà yì yì。 wǒ men yào cóng guàn chè luò shí kē xué fā zhǎn guān de gāo dù， chōng fēn rèn shí jié yuē néng yuán zī yuán de jí duān zhòng yào xìng hé jǐn pò xìng， jiā kuài tuī jìn jiàn shè jié yuē xíng shè huì de gè xiàng gōng zuò。
wén jiàn guī dìng：
① 2005 nián zhōng gòng shí liù jiè wǔ zhōng quán huì《 guān yú zhì dìng guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá de jiàn yì》 míng wén：“ yào bǎ jié yuē zī yuán zuò wéi jī běn guó cè ， fā zhǎn xún huán jīng jì， bǎo hù shēng tài huán jìng， jiā kuài jiàn shè zī yuán jié yuē xíng、 huán jìng yǒu hǎo xíng shè huì， cù jìn jīng jì fā zhǎn yǔ rén kǒu、 zī yuán、 huán jìng xiāng xié diào② 2006 nián《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá gāng yào》：“ bì xū jiā kuài zhuǎn biàn jīng jì zēngzhǎng fāng shì . yào bǎ jié yuē zī yuán zuò wéi jī běn guó cè , fā zhǎn xún huán jīng jì , bǎo hù shēng tài huán jìng , jiā kuài jiàn shè zī yuán jié yuē xíng , huán jìng yǒu hǎo xíng shè huì , cù jìn jīng jì fā zhǎn yǔ rén kǒu , zī yuán , huán jìng xiāng xié diào”③ 2007 nián shí qī dà bào gào：“ jiān chí jié yuē zī yuán hé bǎo hù huán jìng de jī běn guó cè ， guān xì rén mín qún zhòng qièshēn lì yì hé zhōng huá mín zú shēng cún fā zhǎn。 bì xū bǎ jiàn shè zī yuán jié yuē xíng、 huán jìng yǒu hǎo xíng shè huì fàng zài gōng yè huà、 xiàn dài huà fā zhǎn zhàn lüè de tū chū wèi zhì， luò shí dào měi gè dān wèi、 měi gè jiā tíng。
míng wén fǎ dìng：
2007 nián《 jié yuē néng yuán fǎ》 dì sì tiáo míng què guī dìng：“ jié yuē zī yuán shì wǒ guó de jī běn guó cè 。 guó jiā shí shī jié yuē yǔ kāi fā bìng jǔ、 bǎ jié yuē fàng zài shǒu wèi de néng yuán fā zhǎn zhàn lüè”① 1982 nián《 xiàn fǎ》 dì jiǔ tiáo：“ kuàng cáng、 shuǐ liú、 sēn lín、 shān lǐng、 cǎo yuán、 huāng dì、 tān tú děng zì rán zī yuán， dū shǔ yú guó jiā suǒ yòu， jí quán mín suǒ yòu； guó jiā bǎo zhàng zì rán zī yuán de hé lǐ lì yòng， bǎo hù zhēn guì de dòng wù hé zhí wù。 jìn zhǐ rèn hé zǔ zhì huò zhě gè rén yòng rèn hé shǒu duàn qīn zhàn huò zhě pò huài zì rán zī yuán”， dì shí sì tiáo“ guó jiā lì xíng jié yuē， fǎn duì làng fèi”② 2007 nián《 jié yuē néng yuán fǎ》“ guó wù yuàn hé xiàn jí yǐ shàng dì fāng gè jí rén mín zhèng fǔ yīngdāng jiāng jié néng gōng zuò nà rù guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn guī huá、 nián dù jìhuà， bìng zǔ zhì biān zhì hé shí shī jié néng zhōng cháng qī zhuān xiàng guī huá、 nián dù jié néng jìhuà”； guó jiā shí xíng yòu lì yú jié néng hé huán jìng bǎo hù de chǎn yè zhèng cè， xiàn zhì fā zhǎn gāo hào néng、 gāo wū rǎn hángyè， fā zhǎn jié néng huán bǎo xíng chǎn yè zhèng cè zhì dìng huán jié： tōng guò《 jié yuē néng yuán fǎ》 děng gòu jiàn liǎo néng tǐ xiàn“ jié yuē zī yuán” jīng shén de zhèng cè guò chéng
zhèng cè shí shī huán jié： tōng guò 2006 nián bān bù de《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá gāng yào》 hé 2007 nián《 jié yuē néng yuán fǎ》、 2007 nián《 guó wù yuàn pī zhuǎn jié néng jiǎn pái tǒng jì jiān cè jí kǎo hé shí shī fāng 'àn hé bàn fǎ de tōng zhī》（ guó fā〔 2007〕 36 hào） yǐ jí guó wù yuàn bān bù de《 dān wèi GDP néng hào tǒng jì zhǐ biāo tǐ xì shí shī fāng 'àn》、《 dān wèi GDP néng hào jiān cè tǐ xì shí shī fāng 'àn》、《 dān wèi GDP néng hào kǎo hé tǐ xì shí shī fāng 'àn》（ jiǎn chēng“ sān gè fāng 'àn”） zài fā zhǎn mù biāo、 zī yuán pèi zhì、 gànbù kǎo hé shàng jiàn lì liǎo yòu lì yú“ jié yuē zī yuán” de zhèng cè shí shī huán jìng
héng héng fā zhǎn mù biāo：《 guó mín jīng jì hé shè huì fā zhǎn dì shí yī gè wǔ nián guī huá gāng yào》 què dìng de fā zhǎn mù biāo zhōng yòu 4 xiàng shǔ yú jié yuē zī yuán lǐng yù： zī yuán lì yòng xiàolǜ xiǎn zhù tí gāo， dān wèi guó nèi shēng chǎn zǒng zhí néng yuán xiāo hào jiàng dī 20% zuǒ yòu， dān wèi gōng yè zēng jiā zhí yòng shuǐ liàng jiàng dī 30%， nóng yè guàn gài yòng shuǐ yòu xiào lì yòng xì shù tí gāo dào 0.5， gōng yè gù tǐ fèi wù zōng hé lì yòng shuài tí gāo dào 60%。 shěng、 zì zhì qū、 zhí xiá shì rén mín zhèng fǔ měi nián xiàng guó wù yuàn bào gào jié néng mù biāo zé rèn de lǚ xíng qíng kuàng
héng héng gànbù kǎo hé： yī piào fǒu jué zhì hé zé rèn zhuī jiū zhì。 gēn jù《 jié yuē néng yuán fǎ》， jié néng mù biāo wán chéng qíng kuàng jiāng zuò wéi dì fāng rén mín zhèng fǔ jí qí fù zé rén kǎo hé píng jià de nèi róng。 tōng guò“ sān gè fāng 'àn”， jiāng jié néng zhǐ biāo wán chéng qíng kuàng nà rù liǎo lǐng dǎo gànbù zhèng jì kǎo hé zhōng
héng héng zī yuán pèi zhì：“ kǎo hé tōng guò de， yōu xiān jiā dà duì gāi dì qū wū rǎn zhì lǐ hé huán bǎo néng lì jiàn shè de zhī chí lì dù； kǎo hé wèi tōng guò de， zàn tíng gāi dì qū suǒ yòu xīn zēng zhù yào wū rǎn wù pái fàng jiàn shè xiàng mùdì huán píng shěn pī hé xiàng mù hé zhǔn huò pī zhǔn、 zàn tíng 'ān pái zhōng yāng huán bǎo zhuān xiàng zī jīn”
① suī rán zì rán zī yuán zǒng liàng dà、 zhǒng lèi jiào quán， dàn rén jūn zhàn yòu liàng shǎo、 zì rán zī yuán fēn bù bù jūn héng② zī yuán lì yòng xiàolǜ dī、 làng fèi yán zhòng。《 2006 zhōng guó kě chí xù fā zhǎn zhàn lüè bào gào》 duì shì jiè 59 gè zhù yào guó jiā de zī yuán jì xiào shuǐ píng jìn xíng liǎo pái xù， jiēguǒ xiǎn shì zhōng guó zī yuán jì xiào jǐn pái zài dì 54 wèi， shì zī yuán lì yòng jì xiào zuì chā de guó jiā zhī yī。③ wǒ guó zhěng tǐ lái kàn chǔyú gōng yè huà zhōng qī， jīng jì zēngzhǎng fāng shì shì“ gāo zī yuán xiāo hào、 gāo huán jìng wū rǎn、 dī jīng jì chǎn chū”， dān wèi zī yuán de jīng jì chǎn chū liàng jiào dī， yě sàng shī liǎo fā dá guó jiā zài gōng yè huà jiē duàn xiǎng shòu de lián jià zī yuán de huò qǔ tiáo jiàn
1.3 wǒ guó jī běn guó cè de zhì dìng hé shí shī xiàn zhuàng
mìng míng biāo zhǔn de wèn tí zhǐ shì wǒ guó jī běn guó cè wèn tí de“ bīng shān yī jiǎo”， zài jī běn guó cè zhèng cè guò chéng zhōng hái yòu gèng duō de biǎo miàn wèn tí hé qián zài de zhì dù wèn tí。 lì rú， jìn guǎn duō shù jī běn guó cè zài zhòng dà wén jiàn hé yòu guān fǎ lǜ zhōng yòu suǒ tǐ xiàn shèn zhì shuō míng liǎo luò shí bàn fǎ， dàn qí shí shī xiàn zhuàng bù jìn rén yì， wèn tí pō duō； ér qiě， suǒ yòu jī běn guó cè jūn bù tóng chéng dù dì cún zài zhè xiē wèn tí。 kě yǐ cóng sān gè fāng miàn gài kuò jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī zhōng de tū chū wèn tí： míng chēng zāo luàn yòng、 shí shī bèi gē zhì、 chōng tū dài xié diào。
1.3.1 míng chēng zāo luàn yòng
zhè zhǒng luàn yòng yòu liǎng fāng miàn suǒ zhǐ： yī fāng miàn kě chēng zhī wéi“ xìn kǒu kāi hé jiǎ zuò zhēn”： yóu yú jī běn guó cè guān míng néng zhāng xiǎn zhòng yào yì yì， ér yòu wú xiāng guān fǎ guī xiàn dìng duì zhè yī cí zǔ de shǐ yòng， yīn cǐ zài xǔ duō gōng zhòng chǎng hé， gè zhǒng jí bié de lǐng dǎo、 zhuān jiā nǎi zhì chuán méi gōng zuò zhě jiāng xǔ duō shì wù xìn kǒu guān míng wéi jī běn guó cè ， dǎo zhì liǎo gōng zhòng duì jī běn guó cè rèn shí jiào wéi hùn luàn； lìng yī fāng miàn，“ jiǎ zuò zhēn shí zhēn yì jiǎ”： zhè yī gài niàn bèi suí yì shǐ yòng， yě chōng dàn liǎo zhēn zhèng de jī běn guó cè yīngyǒu de yǐng xiǎng lì， yòu guān fāng miàn hé gōng zhòng duì jī běn guó cè róng yì shī qù yīngyǒu de zūn zhòng hé mǐn gǎn。 shèn zhì xiàng jìhuà shēng yù zhè yàng jù yòu qiáng yǐng xiǎng lì qiě míng wén fǎ dìng de jī běn guó cè ， zài biǎo shù zhōng yě shí cháng bèi gēnggǎi wéi“ kòng zhì rén kǒu” děng。 zhè shí jì shàng děng yú shàn zì gēnggǎi liǎo zhèng cè de zhe lì diǎn。
1.3.2 shí shī bèi gē zhì
shí shī bèi gē zhì yòu yǐ xià liǎng fāng miàn tǐ xiàn：
① yòu míng wú shí， zhǐ yòu lǒngtǒng de shuō jiào shì de“ yīnggāi zěn me bàn”， què méi yòu jiàn lì zhèng cè zhì dìng hé shí shī huán jié de bǎo zhàng jī zhì。 lì rú， cóng biǎo 1 zhōng kě jiàn， huán jìng bǎo hù zài xiāng dāng cháng de shí qī nèi yī zhí chǔyú biān yuán huà zhuàng tài， zài rén、 cái、 wù děng zī yuán pèi zhì hé gànbù zhèng jì kǎo hé děng luò shí jī běn guó cè bì xū de bǎo zhàng cuò shī shàng dū méi yòu yìng xìng guī dìng， yǐ zhì huán jìng bǎo hù mù biāo wú fǎ wán chéng；② shí 'ér bù lì。 jí biàn jī běn guó cè zài yòu guān bǎo zhàng jī zhì shàng yòu suǒ tǐ xiàn， dàn yóu yú shì fǒu zūn shǒu jī běn guó cè de lì yì guān xì chā bié jù dà qiě bǎo zhàng jī zhì réng rán cún zài lòu dòng（ rú duì lǐng dǎo gànbù de zé rèn zhuī jiū jī zhì bù jiàn quán） ér luò shí bù lì。 lì rú， zài kuài sù chéng shì huà guò chéng zhōng， zhēng dì hé mài dì zhī jiān de jià chā jù dà， shèn zhì chéng wéi dì fāng zhèng fǔ zhù yào yù suàn wài jīng fèi lái yuán， yǐ zhì dì fāng zhèng fǔ duì jiāng gēng dì zhuǎn huà wéi jiàn shè yòng dì yòu qiáng liè de wéi guī dòng jī。 jìn guǎn nóng mín chéng bāo de tǔ dì， jù yòu shēng chǎn zī liào， jiā tíng cái chǎn， shēng huó bǎo zhàng sān zhǒng gōng néng， qīn zhàn nóng mín de tǔ dì， yě jiù bō duó liǎo nóng mín shēng chǎn shēng huó de lái yuán。 dàn zhè zhǒng wēi jī yīn wéi hé jīng jì jiàn shè de duǎn qī lì yì、 dì fāng lì yì xiāng chōng tū， qiě bù néng xùn sù、 yòu lì dì tǐ xiàn zài zhèng jì kǎo hé shàng， yīn 'ér shǐ“ qièshí bǎo hù gēng dì” zhè yàng de jī běn guó cè zāo dào yáng fèng yīn wéi。
1.3.3 chōng tū dài xié diào
jiù shí shī xiào guǒ 'ér yán， yǔ shí shī bèi gē zhì jù yòu tóng děng yǐng xiǎng de jiù shì zhèng cè chōng tū。 kě yǐ jiāng qí tā zhèng cè yǔ jī běn guó cè de chōng tū fēn wéi liǎng lèi： dì yī lèi shì tiáo wén chōng tū， jí mǒu xiē zhèng cè cóng zì miàn shàng jiù zhí jiē yòu yǔ jī běn guó cè xiāng wéi bèi de dì fāng； dì 'èr lèi shì dǎo xiàng chōng tū， jí mǒu xiē zhèng cè chū tái hòu xíng chéng liǎo yǐng xiǎng jī běn guó cè zhí xíng xiào guǒ de bù lì dǎo xiàng。 tiáo wén chōng tū（ yóu qí shì jī céng zhèng fǔ chū tái zhèng cè zhōng de tiáo wén chōng tū） de qíng kuàng， suí zhe zhèng cè zhì dìng de guī fàn huà、 gōng kāi huà yǐ jí gè jí zhèng fǔ guàn chè“ yǐ fǎ xíng zhèng” yuán zé jiāng yuè lái yuè shǎo， dàn zhèng cè dǎo xiàng chōng tū de qíng kuàng què rì jiàn pǔ biàn。 zhè kě yǐ jìhuà shēng yù wéi lì jiā yǐ shuō míng。 jìn guǎn qí zhì dù huà chéng dù zài qī gè jī běn guó cè lǐ xiāng duì zuì gāo， dàn“ shí wǔ” qī jiān chū tái de zhū duō pǔ huì xìng huì mín zhèng cè， bìng wèi kǎo lǜ duì jìhuà shēng yù lì yì dǎo xiàng de yǐng xiǎng。 lì rú， 2004 nián kāi shǐ shí shī de jiào yù“ liǎng miǎn yī bǔ” zhèng cè， yóu qí shì 2006 nián kāi shǐ quán bù miǎn chú nóng cūn yì wù jiào yù jiē duàn xué zá fèi， zài xiāng dāng chéng dù shàng jiàng dī liǎo qún zhòng fǔ yù zǐ nǚ de chéng běn。 yóu yú xiǎng shòu zhèng cè de bā lèi rén qún de huàfēn biāo zhǔn zhù yào jiù shì“ jīng jì kùn nán”， zhè yàng de huì mín zhèng cè fǎn 'ér kě néng qǐ dào jī lì bù fēn dī shōu rù jiā tíng chāo shēng de xiào guǒ。 ér qiě， mù qián xiǎng shòu zhèng cè de nóng cūn pín kùn xué shēng duō shù lái zì shuāng zǐ nǚ huò duō zǐ nǚ jiā tíng， yòu xiāng dāng shù liàng shǔ yú wéi fǎ shēng yù zǐ nǚ， qí zhōng hái bāo kuò liǎo bǐ lì bù gāo dàn jué duì shù liàng bù dī de hái wèi jiē shòu wéi fǎ shēng yù jīng jì chéng fá cuò shī（ jiǎo nà fá kuǎn hé shè huì fǔ yǎng fèi děng） chǔlǐ de。 zhè zhǒng zhuàng kuàng yòu kě néng xíng chéng duì qún zhòng de wù dǎo： fǎn zhèng dú shū bù yào qián liǎo， chāo shēng de hái zǐ guó jiā hái yào yī shì tóng rén dì bǔ zhù xué fèi， chāo shēng bǐ jì shēng gèng huá suàn。 lèi sì zhè yàng de zhèng cè dǎo xiàng chōng tū， zài chǎn yè fā zhǎn yǔ huán jìng bǎo hù zhī jiān、 zài chéng shì fā zhǎn yǔ bǎo hù gēng dì zhī jiān yě hái kě yǐ zhǎo chū xǔ duō shí lì。 zhè yàng de zhèng cè chōng tū， xiǎn rán yě yǐng xiǎng liǎo jī běn guó cè de shí shī xiào guǒ。
2 jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī wèn tí de zhì dù chéng yīn fēn xī
yī bān 'ér yán， jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī guò chéng zhōng de wèn tí， yòu zhù guān、 kè guān liǎng fāng miàn chéng yīn： jī běn guó cè dài biǎo liǎo guó jiā de quán jú、 cháng qī lì yì， xiàn shí zhōng zé cháng huì chū xiàn gè rén、 dì fāng duǎn qī lì yì yǔ guó jiā quán jú、 cháng yuǎn lì yì bù yī zhì de xiàn xiàng， zhè zhǒng qíng kuàng xià hū shì shèn zhì wéi bèi jī běn guó cè jiù jù yòu liǎo zhù guān kě néng xìng； dàn zhè zhǒng zhù guān kě néng xìng zuì zhōng zhuǎn huà wéi xiàn shí bìng chéng wéi suǒ yòu jī běn guó cè dōubù tóng chéng dù cún zài de xiàn xiàng， hái yǔ kè guān shàng jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī zhōng de fēi zhì dù huà（ huò zhì dù huà yīn sù bù qiáng） yòu guān。 jìn guǎn quē shǎo duì jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī qíng kuàng de dìng liàng diào chá， nán yǐ cóng guī fàn yì yì shàng tàn tǎo jī běn guó cè de yìng rán mó shì hé zhēn bié xiāng guān wèn tí de yǐng xiǎng yīn sù、 yǐng xiǎng chéng dù， dàn lì yòng zhì dù huà héng héng fēi zhì dù huà fēn xī kuàng jià， kě yǐ dìng xìng míng xī fēi zhì dù huà zài jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī wèn tí zhōng yǐng xiǎng jiū jìng yòu duō dà、 zuò yòng fāng shì shì shénme？
2.1 yán jiū fàn shì hé yī bān fēn xī
yī gè wán zhěng de zhèng cè guò chéng bāo kuò zhèng cè zhì dìng、 zhèng cè shí shī、 zhèng cè píng gū、 zhèng cè fǎn kuì sì gè huán jié， zhì dù huà yǐng xiǎng yě guàn chuān zhè xiē huán jié， yóu qí duì zhèng cè zhì dìng hé shí shī huán jié zhōng de mìng míng、 bǎo zhàng、 xié diào děng zhòng yào gōng zuò yǐng xiǎng jiào dà。 wèicǐ， jiàn lì fù biǎo 2 suǒ shì fēn xī kuàng jià， yǐ cóng zhèng cè guò chéng lǐ lùn shì jiǎo lái tàn tǎo zhì dù hé fēi zhì dù huà yīn sù de yǐng xiǎng， cóng 'ér liǎo jiě zài nǎ xiē guān jiàn huán jié shàng fēi zhì dù huà yīn sù yǐng xiǎng guò dà， yǐ zhì jī běn guó cè zhì dìng hé shí shī chū xiàn liǎo qián shù wèn tí。 zhè zhǒng fēn xī bìng méi yòu rèn wéi zhì dù huà jiù yī dìng quán miàn hǎo yú fēi zhì dù huà， dàn rèn wéi zài yǔ qián shù sān gè wèn tí yòu guān de fāng miàn， jiào wán bèi de zhì dù huà néng gèng yòu xiào dì 'è zhì jī běn guó cè bèi hū shì de zhù guān kě néng xìng zhuǎn huà wéi xiàn shí。
fù biǎo 2 zhì dù chéng yīn fēn xī fàn shì
zhì dìng、 shí shī huán jié
zhōng de zhòng yào
gōng zuò
zhì dù yīn sù mìng míng bǎo zhàng xié diào
zhì dù huà yīn sù① tōng guò tǐ xì huà de chōng fēn、 bì yào tiáo jiàn shāi xuǎn jī zhì， cóng jī běn guó qíng jué dìng de zhòng dà duì cè zhōng lín xuǎn chū shǎo liàng jù yòu quán jú、 cháng qī yì yì de zuò wéi jī běn guó cè ② mìng míng、 shǐ yòng chǎng hé hé fāng shì dōuyòu fǎ dìng biāo zhǔn③ xiān fǎ dìng zài guàn chè shí shī① xiāng guān zhǐ biāo nà rù wǔ nián guī huá（ jìhuà）② jī běn guó cè zhù yào shí shī bù mén de jī gòu shè zhì、 zī jīn 'ān pái、 zī yuán diào dù（ rén、 cái、 wù） děng zài xiāng guān wén jiàn（ bāo kuò fǎ guī） zhōng dé dào què dìng zài xiāng guān wén jiàn zhōng míng què liǎo“ guó cè shàng wèi”， qí tā zhèng cè bì xū yào zài zhì dìng huán jié yǔ qí xié diào huò zài shí shī huán jié jiāng shì fǒu fú hé jī běn guó cè zuò wéi mén jiàn tiáo jiàn（ lì rú jiāng jìhuà shēng yù zhèng zuò wéi xiǎng shòu gōng gòng fú wù de bì yào tiáo jiàn， jiāng huán jìng yǐng xiǎng píng jià zuò wéi xiàng mù shàng mǎ de xiān xíng tiáo jiàn děng）
jiāng jī běn guó cè de shí shī qíng kuàng nà rù lǐng dǎo gànbù zhèng jì kǎo hé tǐ xì jiāng jī běn guó cè de shí shī qíng kuàng nà rù lǐng dǎo gànbù zhèng jì kǎo hé tǐ xì
fēi zhì dù huà yīn sù（ bāo kuò rén wéi yīn sù、 yìng jí yīn sù jí qí tā suí jī yīn sù děng）① lǐng xiù jǐyǔ liǎo tè bié guān zhù② tōng guò jì shù guān liáo、 shè huì xián dá fǎn yìng de suǒ wèi“ mín yì” xū yào③ mǒu yī jiē duàn yīn wéi yìng jí xū yào guòfèn qiáng huà mǒu yī fāng miàn duì cè
① lǐng xiù jǐyǔ liǎo tè bié guān zhù② gè fāng miàn xíng chéng liǎo gòng shí③ chéng wéi jī běn guó cè qián jiù liè rù liǎo cái zhèng jīng cháng xìng yù suàn kē mù huò yòu liǎo xiāng guān zhí néng bù mén fù zé① lǐng xiù jǐyǔ liǎo tè bié guān zhù② xiàn jiē duàn yǔ guó jiā zhù dǎo fā zhǎn lǐ niàn de jiān róng xìng jiào hǎo（ rú duì wài kāi fàng yǔ jīng jì jiàn shè zhī jiān）
yóu fù biǎo 2 kě jiàn， fēi zhì dù huà yīn sù zài zhèng cè zhì dìng hé shí shī huán jié de sān gè zhòng yào gōng zuò zhōng dōuyòu duō zhǒng tǐ xiàn， zhè yuán yú wǒ guó cānyù jué cè zhě hé zhèng cè guò chéng de liǎng fāng miàn tè diǎn： jiù cānyù jué cè zhě 'ér yán， bāo kuò zhèng zhì quán wēi（ lǐng xiù）、 jì shù guān liáo hé shè huì xián dá sān fāng， qí zhōng zhèng zhì quán wēi chǔyú zhù dǎo dì wèi； jiù zhèng cè guò chéng 'ér yán， yòu yǐ xià tè diǎn： zhèng cè yì chéng shè dìng yǔ zhèng zhì gāo dù xiāng guān， zhèng cè mù biāo zhuī qiú“ mó hú gòng shí” qiě fú cóng yú zhù liú fā zhǎn lǐ niàn（ rú“ yǐ jīng jì jiàn shè wéi zhōng xīn”）， zhèng cè biàn dòng guò chéng bù guī fàn（ bāo kuò fù biǎo 2 zhōng wèi biǎo shì de“ quē shǎo yán jǐn de zhèng cè píng gū hé fǎn kuì huán jié”） děng。 zhè liǎng fāng miàn tè diǎn shǐ zhōng guó de zhèng cè guò chéng“ rén zhì” tè zhēng míng xiǎn。
cóng mù qián de shì shí lái kàn， jī běn guó cè zài zhì dìng huán jié xiǎn rán fēi zhì dù huà yīn sù yǐng xiǎng gèng dà héng héng“ mìng míng” yī bān yóu zhèng zhì quán wēi zhù dǎo。 zài shí shī huán jié zé bù yī dìng héng héng rú guǒ zhì dù huà jiào wéi wán bèi， zé cānyù jué cè zhě de yǐng xiǎng yīn sù jiào xiǎo； rú guǒ zhì dù huà cún zài lòu dòng（ rú zài bǎo zhàng shàng zhì dù huà liǎo dàn zài xié diào shàng méi yòu）， zé cānyù jué cè zhě zài“ mó hú gòng shí” gǎi biàn de qíng kuàng xià yě zhí jiē yǐng xiǎng jī běn guó cè zhí xíng xiào guǒ。 lì rú， jìhuà shēng yù zhèng cè zài què dìng zhī chū de 1980 nián dài， shè huì gè jiè duì qí cuò shī dá chéng gāo dù gòng shí， yīn 'ér zhèng cè bǎo zhàng hé xié diào xiào guǒ dū jiào hǎo。 1990 nián dài hòu qī jìn rù dī shēng yù shuài shuǐ píng hòu， duì jìhuà shēng yù yán lì cuò shī de zhēng lùn yuè lái yuè duō， zhè shí fēi zhì dù huà yīn sù fā huī de zuò yòng jiù yuè lái yuè dà， jìhuà shēng yù zài zhèng cè xié diào shàng yù dào zhū duō wèn tí。
bù guò， zhè zhǒng yī bān fēn xī hái bù néng jù tǐ shuō míng qián shù jī běn guó cè shí shī wèn tí de chéng yīn， yùn yòng zhì dù huà héng héng fēi zhì dù huà fēn xī kuàng jià， kě duì yìng yú wèn tí jìn yī bù fēn xī。 | | - : basic state policy, basic national policy
- n.: basic state policy; basic national policy
| | | fǎ lǜ | nóng mù yè | tǔ dì | bǎi kē cí diǎn | guó tǔ fǎ | huán jìng bǎo hù | huán jìng yǔ zī yuán bǎo hù fǎ | bǎi kē dà quán | | tǔ dì guǎn lǐ | jīng jì bǎi kē | diào chá | guó tǔ | zì rán | zī yuán | dì lǐ | gèng duō jiēguǒ ... |
| | | jī běn guó cè gāng yào | xīn zhōng guó jī běn guó cè | 《 jī běn guó cè gāng yào》 | |
|
|
|