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chénɡ shì huà chénɡ shì huà |
| 指人口嚮城市集中，農村地域轉變為城市地域的過程。表現為城市數目增多、規模擴大、城市人口占總人口比重提高。城市化進程與生産力發展水平有關。城市化水平高低的主要標志是城市人口占總人口的比重。 |
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改革開放以後，我國逐步放開了原有對人口流動的控製，大量農民工流嚮了城市，同時加快了城市化的進程。但是我國城市化的滯後給中國的經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一係列的矛盾。本文從分析城市化的涵義着手，在對城市化的三種基本形式進行說明的基礎上，討論了我國城市化過程中産生的以及影響我國城市化進程的幾個問題。
關鍵詞：城市化 城鎮化 工業化 現代經濟 區域經濟
城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國傢和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國傢和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要綫索，經過了城市化，標志着現代化目標的實現。衹有經過城市化的洗禮之後，人類才能邁嚮更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠遠不夠的，城市化過程並不一定是一麯美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜着許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，並采取必要的措施認真的予以解决，對我國有着重要的意義。 |
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城市化是由農業為主的傳統鄉村社會嚮以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。具體包括人口職業的轉變、産業結構的轉變、土地及地域空間的變化。城市化，也有的學者稱之為城鎮化、都市化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。
1. 人口學
人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口嚮城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。中國的人口中大頭是農民，目前我國城鎮人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對於促進農村剩餘勞動力的轉移、實現農村經濟的增長有着很重要的戰略意義。
2. 地理學
地理學所研究的城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味着城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。
3. 社會學
從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，衹是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關係達到和諧發展。
4. 經濟學
經濟學上從工業化的角度來定義城市化，既認為城市化就是農村經濟轉化為城市化大生産的過程。在現在看來城市化是工業化的必然結果。一方面，工業化會加快農業生産的機械化水平、提高農業生産率，同時工業擴張為農村剩餘勞動力提供了大量的就業機會；另一方面，農村的落後也會不利於城市地區的發展，從而影響整個國民經濟的發展。而加快農村地區工業化大生産，對於農村區域經濟和整個國民經濟的發展都是有着很積極意義的。不同的學科從不同的角度對城市化的含義做出瞭解釋。通過比較，我們可以發現對城市化的規定其內涵是一致的：城市化就是一個國傢或地區的人口由農村嚮城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，並不斷嚮農村擴散，此外農村中城市特質的增加也屬於城市化。城市化就是生産力進步所引起的人們的生産方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程。 |
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第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。
第二，城市化是産業結構轉變的過程。隨着城市化的推進，使得原來從事傳統低效的第一産業的勞動力轉嚮從事現代高效的第二、第三産業，産業結構逐步升級轉換，國傢創造財富的能力不斷提高。
第三，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變為高收入居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程，也是越來越多的國民在發展中享受到實惠的過程，是一國中産階級形成並占主體的過程。
第四，城市化是一個城市文明不斷發展並嚮農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生産方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。
第五，城市化過程是人的整體素質不斷提高的過程。由於大部分的國民從事着先進的産業活動，有着較高的生活質量，因此，人們的生活方式、價值觀將會發生重大變化，社會將建立起根本區別於農業社會的城市社會新秩序。人們按照既定的遊戲規則自由地盡心更豐富多彩的社會會活動。自律、自尊、自強成為社會風尚。這是現代文明的靈魂，是城市的真正魅力之所在。 |
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城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時期的不同地區，各種形式的城市化發揮着它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的瞭解，結合我國的實際情況，我們就可以認識到各種形式城市化過程中所産生的一些阻礙我國城市化進程的因素。
（一）.集中型城市化
集中型城市化就是農村人口和非農經濟活動不斷嚮城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。
1.舊的戶籍制度所帶來的負面影響
我國所實行的戶籍制度在特定時期確實為國傢經濟的發展做出了很大的貢獻。但是，隨着經濟、政治制度的發展，以及城市化的擴展，這一制度已經成了製約我國城市化進程、經濟發展的一個方面。幾十年前，劃出的“農村人”和“城裏人”的這個鴻溝已經成了我國農村經濟、城鎮經濟發展的障礙。衆所周知，提高農民收入的一個重要途徑就是引導農民進城、促進農村富裕勞動力的轉移。大量人口滯留農村的局面如不盡快扭轉，不僅直接製約農民收入的提高、農業現代化的進程和農村經濟的全面繁榮；還將長期抑製農村消費需求的增長，嚴重影響國民經濟的健康持續發展。加快農村剩餘勞動力嚮非農産業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。所以，我國應盡快逐步改變現有的落後的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創造更好的制度環境。
2 .進城外來工的應享受的“國民待遇”難以實現
城市建設創造了大量的建築業、工業等就業崗位；進城的外來工也為城市的發展做出了很大的貢獻。據北京市2003年統計資料顯示，進城外來農民工對北京市2003年GDP的貢獻率在10%左右。同時，農民通過進城務工就業學到了各項非農就業技能，感受到了城市文化，領略到了市場競爭，提高了綜合素質。同樣，進城務工也是農民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農民進城打工卻受到很多不合理的限製，而且他們的工資、福利、醫療等都得不到保障。同樣另外一個問題外來工子女入學難的也成為諸多媒體所關註的另一個熱點問題。外來工子女入學問題是關係到社會、國傢發展進步的一個長遠問題。
這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發展産生了很多消極的影響。如2004年初開始報道的泉州工人嚴重短缺的情況，對城市的經濟發展及城市信用産生了很大的不良影響。《中國青年報》曾經報道，“招工春荒”現象在福建省泉州市2004年再次出現。原因何在?泉州市有關官員認為：一是有些小企業拖欠工人工資；二是勞動環境差；三是工資待遇低。創造好的“打工環境”，保障進城就業農民的合法權益，政府責無旁貸。無論是從關懷弱勢群體、以人為本的要求出發，還是從經濟發展的目標出發，政府都應該拿出切實的行動來。尤其是在當前打工者尚沒有完全組織起來與強勢力量進行博弈時，政府的作用更顯得重要。
(二). 分散型城市化
分散型城市化是指城市經濟活動、人口嚮外擴散。它意味着大城市城郊及其周圍非城市地域的迅速發展。分散型城市化在空間形態上又可分為兩種形式：（1）外延型（或連續型）城市化。即城市從地域上逐漸延伸，形成規模不等的“城市帶”或“城市群”。（2）飛地型（或跳躍型）城市化。即大城市為了長遠發展的需要，在距自己一定距離處新建一個城市或使原有居民點發展為城市。分散型城市化在城市的中級乃至高級階段占主導地位。而在當今中國隨着城市規模的不斷擴大也日益暴露出許多分散城市化的問題。
1.大城市病日益突出
當今中國的大城市病已經相當嚴重。交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質量下降等問題在睏擾着城市的進步。今年來我國大城市的建設和改造步伐加快，城市圈開始在我國部分地區出現，而許多特大城市也開始着手興建“衛星城”希望能解决大城市病的諸多問題。如北京市改委主任丁嚮楊在北京市十二屆人大會議上嚮市人大作報告時提到，北京市將按照現代化生態城市的標準，公開招標確定高水平規劃設計，建設幾個適合五十萬以上人口居住、就業的新型“衛星城”，藉以來疏散城市中心地區的人口。但是，實際運行中發展“衛星城”很多的時候卻是使城市更加“臃腫”，“城市病”的現象更加突出。因此，解决城市病問題，在發展“衛星城”進行分散型城市化的時候同時應註意不要把城市變的更“臃腫”。
2.城市職能轉化不明顯
發達國傢的城市化進程大體上可分為前後兩個階段。第一個階段以“集中化”為特徵,第二階段則以“分散化”為特徵。於是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發展較快。我國一些發達地區，比如北京、上海、廣州，已出現了生活富裕起來的階層從城裏嚮郊區遷移的趨勢，也就是說，進入了城市化發展的第二階段：“市郊化階段”。發展“城市圈”“衛星城”需要註意到城市職能和周邊郊區職能的轉化和協調發展。城市化的過程，就是不斷現代化的過程,中心城市應該不斷加強“城市帶”和“區域經濟”的規模、佈局、功能的完善。城市職能的不斷演進，是中心城市良好發展的前提，同時也是解决大城市病、帶動周邊地區經濟穩定健康發展的基礎。
(三).舊地型城市化
舊地型城市化是指原來的農村地區，在並無城市直接作用和影響的情況下；由於某種資源的發現和開發或者由於對外交通地位的建立，或者由於生産結構的變化，使得農民脫離土地從事非農業生産、農村地域轉化為城市地域的過程，也就是農村城鎮化的過程。
由於我國農村人口多 、城鄉勞動力嚴重過剩;中國農村的繁榮，必然要通過發展農村非農産業來實現，現有的大城市無力吸收數以億級的農村人口，衹能以投資少、設施簡單的小城鎮、小城市起步。通過對我國現實的分析，就可以暴露出農村地區城鎮化中的一些問題。很多問題産生於農村地區城鎮化的過程，同時又阻礙着本地區城鎮化的進行。
1.農村地區區域城鎮化過程中産業結構的合理發展問題
當前，我國已經進入到經濟發展的關鍵時刻，二十年的改革開放初見成果，在進行新一輪深化改革成果的過程中，我們仍需要摸索前進。隨着我國城市化的推進，面臨着新一輪城鎮建設的高潮。我們知道，城鎮作為連接城市和農村的中介，應充分利用本地區的資源，發展適合自己的産業，同時也應註意經濟的協調發展。現在很多地區仍存在盲目上項目、造成重複投資的情況；不僅造成了很多浪費，更重要的是貽誤了時機，使城鎮化現代化過程滯後。由此，作為與農村緊密相連的城鎮建設，在其發展過程中應切合本區域的實際情況製定自己的發展模式。比如在一些西部落後地區，因為其經濟基礎薄弱、資源短缺，開發初期啓動相當睏難。為迅速提高落後地區自我發展能力，我們可建立優化的産業發展順序，即首先發展投資少、見效快的第三産業，如旅遊、商貿等産業，以其促進地區發展資金的原始積纍，並溝通外界，為合理引進外部資金和技術打下基礎。而後相應發展其他適合本地區的産業和相關工業，由此帶動本地區的合理持續健康發展，切忌急於求成。
2.註意城鎮化中人口素質的提高以及農村地區的基礎教育
農村地區的城鎮化，是農村人口生産方式和生活方式發生變化的過程。隨着工業化生産在農村地區的普遍和發展，與此相適應的是農業勞動力素質的提高以及社會化服務的完備。人是城市的主體，是城市化的出發點和歸宿。人的城市化，關鍵是人的現代化。我們不僅要加快農民進城，變農業人口為非農業人口，而且更重要的是，通過培訓就業以及加強社區文化建設，加強思想道德教育、科學文化教育和法製教育，提高人口綜合素質，使村民轉變為真正意義上的市民。基礎教育是影響我國未來綜合國力發展的重要因素。我國教育資源呈不均分佈，地區的文化水平低下勢必影響一個區域經濟的發展,從而影響到我國城市化發展的進程。加強對農村人口的基礎教育和職業技能培訓，註重對城市化主體人的素質的提高，是城鎮（市）化進程中需要長期重視和亟需解决的根本性問題。 |
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人是城市的主體，是城市化的出發點和歸宿。城市化進程，也要首先確立以人為本的思想，首先需要廣大農業勞動者有真正的擇業、擇地自由，打破把農民固定在土地上的人為枷鎖，完善土地政策、戶籍政策和社會保障體製；在城市化的各個階段都要充分註意城市化過程中人的利益。
城市化的過程中出現過而且還將要出現很多問題。我們要堅持城市化本身從促進人們的生産方式、改善人們的生産方式、提升人們價值觀念的出發，以此來監督和指導我們的工作；不斷發現問題、解决問題。以人為本的可持續發展之路，纔是城市化的長久之路。 |
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城市化進程的表現具有一定的特徵性：城市人口占總人口的比重不斷上升；産業結構中，農業、工業及其他行業的比重彼此消長，不斷變化；城市化水平與人均國民生産總值的增長成正比；城市化書評高，不僅是建立在二、三産業發展的基礎上，也是農業現代化的結果。
城市化衡量指標：
1、城市化水平指標
此指標的公式是：PU=U÷P×100%；式中：U——城市人口；P——總人口。
2、城市化速度指標
次指標的公式是：TA=1÷n(PUt+n—PUt）；式中：TA——城市化速度；n——兩時刻間的率數；PUt+n、PUt——在t+n年和t年的城市人口百分比；要註意，公式中城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點，而不是百分比。
3、城市化質量指標
城市化質量指標並不單一，而是綜合各種指標的指標體係，這裏采用葉裕民提出的衡量城市化質量的指標體係，並作稍微改動，分為兩大體係。
(一)城市現代化指標體係
城市現代化是城市素質的綜合反映，具體體現在城市發展水平的方方面面。衡量城市現代化的指標體係劃分為三大類11個指標。第一類，經濟結構現代化水平指標。主要包括3個指標：人均GDP(元／人)、第三産業從業人員比重(%)、第三産業增加值占GDP比重(%)，用於反映經濟發展水平。第二類，基礎設施現代化水平指標。包括4個指標：人均鋪裝道路面積(平方米)，萬人擁有公共汽、電車(輛)，萬人擁有醫生數(人)，萬人擁有電話機(包括移動電話)數(部)。它們分別反映交通、醫療衛生、通信的發展水平。第三類，人的現代化水平指標。包括4個指標：人均擁有公共圖書館藏書、萬人擁有在校大學生數(人)、人均居住面積(平方米)以及人均公共緑地面積(平方米)。分別反映人的素質和人的居住環境狀況以及文化基礎設施的發展水平。
(二)城鄉一體化指標體係
城鄉一體化是城市與鄉村在一個相互依存的區域範圍內結為一體，互補融合、協調發展、共同繁榮的過程。衡量城鄉一體化的指標體係理論上包括4個指標：第一産業與第二、第三産業平均利潤率，城鄉之間物質流和信息流狀況，城鄉居民收入差異，城鄉居民恩格爾係數差異。由於受統計資料的限製，選擇了城鄉居民收入差異(反映生活水平)和城鄉居民恩格爾係數的差異(反映生活質量)兩個指標來計算我國當前城鄉一體化的水平。 |
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問題
（一）環境質量下降
（二）交通擁擠，居住條件差
（三）增加就業睏難，失業人數增多
解决辦法
（一）建立衛星城，開發新區
（二）改善城市交通和居住條件
（三）保護和治理城市環境 |
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1.起步早。
2.城市化水平高。
3.出現逆城市化現象。 |
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1.起步晚,發展快。
2.城市化水平較低。
3.城市發展不合理。
例如巴西，城市人口占全國人口的3/4，城市化問題十分嚴重！ |
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1．城市環境質量下降——環境污染
城市環境——人類利用、改造自然的産物，它包括自然環境以及經過人工改造的環境。
自然環境在城市中已很少見到它的蹤影，衹有在城市郊區或公園中能看到一點點自然環境的景象：如田野、池塘、自然生長的樹木等。在城市中絶大多數是經過改造後的人工環境，如街道、樓房等。自然環境和人工環境共同構成了城市環境。
主要是高科技帶來的新公害，如空調病、電腦輻射、手機的危害、噪光污染等。
2．交通擁擠，居住條件差
3．增加就業睏難，失業人數增多
城市化過程中還會帶來其他的社會問題，如貧睏問題、內城衰落問題、人口老齡化問題、社會治安問題等。 |
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城市化 urbanization
【概念】人類生産和生活方式由鄉村型嚮城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口嚮城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。 |
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| 城市化：是由傳統的農業社會嚮現代城市發展的自然歷史過程。它表現為人口嚮城市的集中、城市數量的增加、規模的擴大以及城市現代化水平的提高，是社會經濟結構發生根本性變革並獲得巨大發展空間的表現。 |
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- n.: Urbanization
- vt.: citify
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